韩国“投降外交”争议

韩国政府3月6日公布了针对日本二战时期强征劳工受害者赔偿问题的解决方案，在韩国国内引发轩然大波，反对声浪如潮。为何韩国政府要推出这样一份赔偿方案？该方案又为何被称为“投降外交”？

3月1日，韩国总统尹锡悦在首尔柳宽顺纪念馆参加“三一抗日独立运动”104周年纪念仪式时发表讲话，明确表示“日本已从军国主义侵略者转变为合作伙伴”。这番话和严厉谴责日本侵略行为的传统论调迥异，在韩国社会引发巨大争议，被反对党斥为“屈从外交、从属外交”。

尹锡悦在约5分钟、1300字的演讲中，没有直接提到日本强制征用劳工或慰安妇等历史遗留问题，也没有要求日本进行谢罪或反省，显示韩国现政府对日政策发生了明显的变化。这一变化的背后，其原因耐人寻味。

3月6日，韩国政府公布了针对日本二战时期强征劳工受害者赔偿问题的解决方案，在韩国国内引发轩然大波。

这个“第三方代赔”方案要求韩国财团筹措资金，替代二战时期强征劳工的日企赔偿有关款项。遭强征的劳工及其家属、韩国在野党、市民团体等均对方案表达强烈反对，称尹锡悦政府“背叛历史”“投降外交”。

反对声浪如潮，为何韩国政府还要推出这样一份赔偿方案？该方案为何被称为“投降外交”？

迂回让步为哪般

按照“第三方代赔”方案，针对韩国大法院（最高法院）2018年作出的判决，韩国政府拟由行政安全部下属、2014年成立的“强制动员受害者基金会”，从韩国私人领域筹措“自愿”捐款，向已经打赢对日索赔官司的15名受害者以及后续其他胜诉受害者支付赔偿。

韩国外交部长官朴振表示，该方案旨在解决韩日两国之间历史遗留问题，以便“克服不幸的历史”，“发展面向未来的韩日关系”。

多年来，二战强征劳工赔偿问题是横亘在韩日关系之间的“硬骨头”，也撕开了两国关系全面恶化的裂口。

二战期间遭日本强征的韩国受害劳工及遗属多次发起诉讼向日方索赔，但日方一直拒绝赔偿，理由是两国1965年签订了《韩日请求权协定》，“已解决”索赔问题。2018年，韩国大法院作出终审判决，认定《韩日请求权协定》不妨碍强征劳工受害者起诉企业，判令两家涉事日企赔偿原告。但两家日企均拒绝服从判决。

对于韩国大法院的裁决，日方认为“违反国际法”，并出手报复。2019年7月，日方先是对3种出口韩国的半导体产业原材料施行管制，后于同年8月把韩国踢出出口管理优待对象国。韩方随后也采取反制措施，包括就日方制裁向世贸组织（WTO）申诉、威胁中止《韩日军事情报保护协定》等。

2022年5月，尹锡悦上台后，致力于修复韩日关系。在日方看来，能否解决劳工赔偿问题是改善两国关系的前提。

为破解这一难题，韩国方面动足脑筋，包括去年7月成立民官协商机制、与日方展开多轮磋商等。如今，韩方终于拿出一份“大妥协”的解决方案。

“日本犯错、韩国埋单”

中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东指出，尹锡悦之所以向日方放下身段，有着多重考量：一是借助外交上的突破，巩固自身脆弱的执政地位；二是顺应国际格局的变化。乌克兰危机爆发后，引发韩国对东北亚安全的担忧，与日本交恶不利于韩国应对地区安全挑战；三是迎合美国的需求。在韩国调整对日关系过程中，美国作为幕后推手，一直在施加影响。对美国来说，实施印太战略遏制中国以及处理半岛问题都需要韩日关系摆脱历史问题的干扰，尽快走向和解。

但“第三方代赔”方案在韩国国内遭遇激烈反弹。韩国最大在野党共同民主党代表李在明：“这是韩国外交史上最大的耻辱和污点。”韩国《韩民族日报》3月7日发表的社论指出“韩国政府的解决方案极其恶劣”，试图“倒转历史时钟”，是一种“举白旗投降式的解法”。韩国民众对此决不能同意。

吕耀东认为，尹锡悦政府这一方案无异于“日本犯错、韩国埋单”，被韩国社会视为极不光彩。

韩日将重归于好？

在韩国宣布劳工赔偿问题解决方案后，日本方面作出较积极反馈。日本首相岸田文雄对韩方解决方案表示欢迎，称这一决定有助于恢复日韩之间的“健康关系”。

日本媒體称，两国考虑以解决强征劳工问题为契机，为关系重回正轨依次采取措施。

据悉，韩国将暂停在WTO对日本出口管制提出的争端解决程序。日本政府则计划取消对韩国实施的半导体材料出口限制，并将韩国重新列入可信赖贸易伙伴“白名单”。双方还考虑商讨重启日韩首脑每年一次互访的“穿梭外交”。

随着韩国率先眨眼，双方准备松开拳头，是否意味着两国就此打开心结，重归于好？

上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌认为，如果能迈过劳工赔偿这道坎，在尹锡悦任内，韩日关系可能驶入快车道。双方在政治、经贸、安全等领域的纠葛也将迎刃而解。但是，韩国国内即韩日矛盾内部化将是韩日关系回暖的最大变数。从表面上看，韩日政府在化解矛盾，但矛盾其实被转移到韩国国内。总体而言，尹锡悦的“解法”并未受到韩国舆论广泛认可，甚至会更加激起韩国根深蒂固的反日情绪，这将对尹锡悦顺利实施“面向未来”的对日政策构成一定牵制。

（中国新闻网等）