李立国：大学要在竞争中形成特色

孙传爱

人口是高等教育发展的重要因素。随着世界各地区少子化的出现，我国高等教育布局和发展也将迎来新的挑战。一方面，从宏观角度出发，国家和教育相关部门的调控和部署，是高等教育应对变化的基本保障；另一方面，则需要在遵循国家政策和教育规律的前提下，依据整体经济社会发展、国家战略布局和区域优势，对高校外部环境、高校学科专业等内部结构进行优化，积极应对未来人口结构的波动。日前，针对人口结构变化等因素给高等教育布局带来的影响，《教育家》专访了中国人民大学教育学院李立国教授，他认为应对人口变化，最主要的是激发高校改革创新的主动性、积极性，在市场中动态调整，在竞争中形成特色。

《教育家》：李教授，自1962年以来，2022年我国人口首次出现负增长，人口结构的变化会给高等教育带来什么影响？受少子化影响，大学会不会“一生难求”，应该如何应对？

李立国：我们现在看到中国人口结构发生了变化，这很有可能是未来中国人口发展的趋势。最近出现了很多幼儿园关停的新闻，一些人为此感到焦虑，但从高等教育发展的视角来看，我对人口的变动倒没那么忧虑，因为我国高等教育2022年的毛入学率为59.6%。

按照毛入学率，高等教育的发展可以大致分为三个阶段：毛入学率低于15%为精英阶段，在15%～50%之间为大众化阶段，超过50%则进入了普及化阶段。我们的毛入学率看起来很高，但实际上刚刚跨过了普及化阶段的门槛。发达国家高等教育的毛入学率一般在80%以上，已达到深度普及化阶段。对照这个标准，我们还有很大的增长空间。

所以，至少在目前，我不太担忧大学会出现“一生难求”的局面。当然，受绝对人口数量减少的影响，个别地区难免出现要对学校进行优化调整的状况。我国人口规模庞大，高等院校背后有政府在规划，相关部门会依据人口变动及时采取应对措施，最常见的就是高校合并，对现有的学校进行优化调整。

这一措施有利有弊。一方面能避免高等教育在发展中失衡；另一方面弱化了校际竞争，难以激发高校改革创新的主动性、积极性。竞争动力不足，教育改革就缺乏内在驱动，学校难以创新发展、办出特色，从长远来看会影响整体的教育质量，不利于构建良性的教育生态。

《教育家》：近年来，从我国人口迁移趋势来看，人口主要向经济发展迅速的大都市圈集聚，高等教育布局是否需要根据人口变动做出适应性调整？比如，是否可以在人口聚集区域多增设新的大学？

李立国：这个问题非常好，我不担忧“一生难求”，我所担忧的正是流动带来的人口极端分布。参照世界各国人口变动的情况，很多国家和地区都出现了人口向大都市圈集聚的现象，比如韩国，其首都圈的人口占全国总人口近一半。我国虽然没有出现这么极端的现象，但也存在类似的趋势，大量人口涌向东部和中部的中心城市，广大西部和东北某些地区人口呈现净流出状态。

因人口流动导致的人口不均衡传导到生源上，表现会更明显，也势必对高等教育带来冲击，这就要求高等教育做出适应性调整，也即教育的“市场化”。教育界很多人不愿意谈“市场化”，认为一跟市场沾边就削减了教育的神圣性，但其实“市场化”的内涵非常丰富，高等教育布局的“市场化”本质是一种动态调整，是从行政导向转为需求导向。

用动态思维思考教育布局，在人口聚集区设置新大学是必要的，党的二十大报告提出要建立世界人才中心和创新高地，我认为高等教育布局的相关政策应该向大湾区、长三角等区域有计划地倾斜，通过新型高等教育机构来支撑科技创新和国家战略发展。

不过现实情况非常复杂，高等教育的布局又不能仅仅依靠市场。比如，在不允许大学异地办学之前，出现了高校“东南飞”的现象，大家都愿意到人口稠密、经济发达的地区办学。目前来看，我国对新建大学有严格的控制，所以，主要的调整方式还是要从学校内部进行优化，比如升格，在内部增设硕士点、博士点等。

《教育家》：去哪里读大学，将和未来的工作、生活相链接。从目前全国高等教育发展的现状来看，您认为区位条件和人口流动将给大学带来哪些影响？

李立国：影响高等教育发展有几个重要因素，比如人口和区位条件，区位条件又可细分为区域经济条件、自然条件，以及区域创新活力。

一般来说经济条件最重要，它和创新活力、人口流动密切相关。相对优越的自然条件会助推经济发展，形成优势的叠加聚合。区位条件优越的地方，人口会不断流入，教育需求不断扩大，其带来的结果必然是高等教育发展的不均衡。这种状况在各个国家都有表现，比如美国的大学主要集中在东北部、西海岸等地。高等教育和义务教育的不同在于，后者强调均衡，前者则很难做到均衡，它要和区位、人口适配。

一直以來，我们习惯按照行政区域布局高等教育，每个地级市都要办一所大学，既为满足当地的教育需求、人才需求，也为了文化的兴盛。随着社会发展，很多地区没有区位优势，无法留住人才，而且优秀教师也在不断流失，其教育教学质量难免会受影响。以小见大，全国范围内都存在类似现象。

当高等教育呈现非均衡发展状态，在未来，大学可能出现两个变化，一个是“市场化”的高等教育布局模式，另一个是逼着大学走内涵化、特色化发展道路，努力发展高水平、有特色的高等教育，不断提升学校吸引力。

《教育家》：当下，就业形势严峻，高等教育布局和大学内部结构是否需要重新调整？有学者认为，今后以就业为导向的大学会大量出现，您怎么看待这个问题？

李立国：从某种角度来看，这种导向有一定的合理性。大部分学生选择学校、专业肯定要考虑就业问题。尤其是现在就业形势非常严峻，2023年我国高校毕业生预计将达1158万人，招工难、就业难的结构性矛盾比较突出。

这个现象反映出我们的高等教育存在一定问题，比如专业设置过细过窄，导致专业通用性较差，与此同时，经济产业不断发展变化，对人才的需求也一直在变动，于是专业和就业失去了适应性，一方面大学生就业过剩，一方面市场人才紧缺。这就要求高等教育布局和大学内部结构进行重新调整，一方面要注重人才培养的通用性，一方面要根据经济社会发展需要，根据产业调整不断优化学科、专业。

我个人比较期待这类大学的出现，但它需要解决三个问题。一是要以人才培养为中心。大学是科研重地，更是人才培养的重地。近几年我们过于强调前者，忽视了大学的本质是培养人、造就人，教师的核心工作就是培养学生，未来应发展一批教学型高校；二是学科专业设置、课程设置要更加实用，更加符合职业需求，更加适应产业结构的变化；三是要真正推进产教融合、校企合作。学校需要和企业进行优势互补，企业通过投资改善学校硬件设施、建立实训基地，学校为企业提供人才，学生毕业即可就业。

当然，我们也不能完全以就业为导向，还是要有一部分大学承担科研项目，服务国家发展战略，在科技创新基础研究上发力，避免被“卡脖子”。因此，高等教育整体布局要做好分层分类发展的设计。

《教育家》：高等教育发展与区域经济模式和产业结构等息息相关，大学应该如何布局学科和专业设置，既对接区域发展，又办出特色？

李立国：首先从宏观层面出发，我们要营造良性竞争的教育环境，在竞争中形成特色。只有打破行政力量的保护，在充分的竞争中，大家才能明白自己的优势和不足，才能明确自身定位，找到适合自己的发展道路。

其次才是大学如何布局学科和专业的问题。高等教育发展与区域经济模式、产业结构等息息相关，大学要提升办学水平，其学科布局和专业设置必然要对接区域发展，与当地的经济结构、产业布局相匹配，本土即是特色。

这就要求高校根据当地的经济发展状态，强化特色专业、特色学科，对当地的经济社会发展形成一定的支撑。这样一来，当地就能为毕业生提供良好的就业环境，毕业生也愿意为这座城市贡献力量，高校和当地的经济社会发展由此形成一个良性循环。比如，在西部地区，生态、矿产资源比较丰富，高校可以在农业、矿业等领域做文章，匹配当地产业需求，设计特色学科和专业。

另外，我想强调的是，虽然高等教育要适应经济社会发展，但高等教育不能仅仅满足于适应，还要做一些开创性的工作，要适当引领经济社会发展。要通过人才培养、科技创新，为地方经济发展注入新动能、新活力。大学是民族文化的核心所在、动力所在，要有使命感和创新精神，不断挖掘自身潜力，为时代、国家、民族的发展服务。

责任编辑：邓晓婷