加强新业态新就业群体党建工作研究

中共上海市委党校社区发展研究中心课题组

[摘  要]

随着数字经济的发展，新业态新职业不断出现，新就业群体日益庞大。以快递员、外卖骑手、网约车司机为代表的新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展的一支重要新生力量，同时也成为城市基层党建工作的新领域。党组织怎么建、党员如何发挥作用、如何解决实际困难、如何让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理格局，成为新时代亟需研究的重要课题。本文提炼了新业态新就业群体的概念内涵，分析了当前加强新业态新就业群体党建工作的重要性和紧迫性，总结了新业态新就业群体党建工作的实践经验，并提出了今后进一步加强新业态新就业群体党建工作的对策建议。

[关键词]新业态；新就业群体；“三新”党建；饿了么

[中图分类号]  D267.9    [文献标识码]  A       [文章编号]  1009-928X（2023）02-0077-06

随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，依托于数字经济、互联网平台，灵活多样的新职业不断出现，新就业群体日益庞大。以快递员、外卖骑手为代表的新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展的一支重要新生力量，同时也成为城市基层党建工作的新领域。党组织怎么建、党员如何发挥作用、如何解决实际困难、如何让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理格局，成为亟待破解的重要课题。

一、新业态新就业群体的基本情况

（一）新业态新就业群体的概念界定。“新就业+平台经济”模式已经成为目前重要的就业形态，新业态就业群体的规模增长迅速。2020年7月，国家发展改革委等13个部门公布的《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》提出要支持15种新业态新模式发展，包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励“副业创新”、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通。中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣提出，新就业形态是指依托互联网等现代信息科技手段，实现有别于正式稳定就业和传统灵活就业的灵活性、平台化的组织用工和劳动者就业新形态。中国就业促进会认为，新就业形态具有四大特征：一是就业观念新，个体价值获得感更强；二是就业领域新，集中在电商、分享经济、网络社群等领域；三是技术手段新，网络平台成为不可或缺的技术支撑；四是组织方式新，组织聚散也更为随意。综合目前已有的关于新就业形态的定义及其特征，本文认为，新业态主要是指共享经济、平台经济、网络经济等业态，借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，新业态与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智能、交互特征的新模式。新就业群体主要是指伴随着互联网、大数据等现代信息科技进步，依托互联网平台实现就业，其就业方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者；从行业分布来看，新就业群体主要分布在生活服务、生产能力、知识技能、交通出行等四大领域，以外卖配送员、网约车司机、电子竞技员、网络主播等较为典型；从特征来看，自动化、智能化、数字化、柔性生产等理念和工作方式逐步为新就业群体所接受。

（二）新业态新就业群体的发展状况。从全球范围来看，新就业形态是新一轮信息技术特别是数字经济和平台经济发展所带来的就业形态的更新升级，是新技术深层次嵌入经济社会运行后产生的新业态，是从传统的雇佣模式向更加灵活、更加多元、更加开放的用工模式的新转变。在我国，随着移动互联网、大数据、云计算等新技术的迅速发展，涌现了饿了么、美团等一批平台经济公司，提供了大量的就业岗位。新业态已经成为我国就业市场的发展潮流和趋势，新就业群体也成为了青年群体就业的重要选择。2021年，我国新就业群体规模超过1.5亿人。其中，服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%，平台企业员工631万，同比增长约1.3%。据不完全统计，上海市新就业群体规模已超过320万人，约占全部1660万适龄劳动人口的19.3%。新就业形态的劳动者数量已不容小觑。新业态新就业群体的快速增长，改变了行业发展态势和就业市场布局，也对政府的社会治理能力、法律制度体系等提出了新的要求。

二、加强新业态新就业群体党建工作的应有之义

（一）加强新业态新就业群体党建工作的重要性。随着数字经济和科技的推动，新业态经济得到了快速发展，成为经济社会发展的重要力量，新就业群体的数量也呈现出指数级增长，随之而来的是社会结构和就业格局的改变。习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。2022年全国组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重点部署，要求着重研究解决回答好“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，为新业态新就业群体党建工作指明了方向。党的二十大报告进一步强调：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”如何在“庞大却又零散”的新就业群体中建强组织体系，已经成为超大城市基层党建的一个新课题。

（二）加强新业态新就业群体党建工作的紧迫性。新业态新就业群体具有规模体量大、区域分布广、来源构成散等因素，使得党建工作一定程度上存在覆盖難、管理难、服务难、引领难等问题，亟需工作机制和方法创新。

1.组织新业态发展下的社会关系。一是组织新业态平台企业与新就业群体之间的关系。平台企业的快速扩张，使得党组织面对体量超大、分布松散的新就业群体，在这样的背景下，党的组织如何设置，组织成立以后如何运作都成为新的实践课题。二是组织新业态平台企业之间的关系。合作企业门类不一、大小不同，组织架构频繁变动，目前新业态平台企业运营模式主要存在人资服务商、物流承包商、平台运营商三重关系网络。以饿了么为例，供应外卖骑手的物流承包商就有24家，下游还有大大小小不同的人资服务商，设立党组织的稳定性不强。三是组织政府与新业态平台企业之间的关系。属地街镇党委对新业态新就业群体党建方面，因信息掌握不全、情况了解不透等因素，也影响了工作开展的有效性。如何针对新就业群体发展特点和实际，形成一贯到底、有效覆盖的组织体系仍有待深入探索、不断完善。

2.连接整合流动的新就业群体。一是针对新型人企关系，要解决好实现凝聚引领的难题。外卖骑手等灵活就业人员，通过平台接单，不用坐班，关系松散。同时，计件制、多劳多得的收入模式，令外卖骑手往往更加关注经济效益。党组织的活动时间与外卖骑手的工作方式往往难以匹配。二是把握人员流动性态势，要解决好加强教育管理的难题。受制于外卖行业的特性，比如较容易离职、工作不稳定、劳动强度高、安全隐患大等因素，众多骑手处在流动变化中。职业选择的自主性和就业变动性，使得长期在外务工的流动党员不愿意接转组织关系，隐形党员不愿意亮身份，并且存在一个从业人员与多个平台建立合作关系的情况，去单位化、非组织化、非固定工资模式特征明显，党组织关系也难以界定，致使“三会一课”、组织生活等落实不到位，日常教育管理是一大难点。而处在高强度、高压力之下的骑手，负面情绪积压，易滋生不良行为，引发社会风险。

三、加强新业态新就业群体党建工作的实践探索：以饿了么平台为例

饿了么平台总部位于上海市普陀区。根据外卖平台的经营模式、就业方式、群体特征等实际情况，普陀区坚持抓覆盖促管理、抓服务促凝聚、抓激励促先锋，积极探索与之相适应的组织机制和工作方法，构建以蓝骑士为中心的党建同心圆，着力提升新就业群体中党的工作的针对性和有效性。

（一）加强新业态新就业群体党建工作的主要做法。1.构建新业态新就业群体的各级组织架构。健全上下贯通、执行有力的组织体系，是加强新业态新就业群体领域党建工作的重中之重。坚持灵活、实用、有效的原则，针对不同类型、不同情况，创新组织设置模式，推进党的组织和工作全覆盖。按照一方隶属、双重管理、多方参与，探索形成“1个蓝骑士党支部→10个物流服务商党小组→350余个配送站党群阵地→外卖骑手”的同心圆组织体系。一是以平台企业党组织为圆心。以饿了么外卖平台为依托，建立独立的蓝骑士党支部，隶属饿了么党委统一管理。鼓励跑单6个月以上有条件的新就业群体将组织关系转入，确保党员“离乡不离党”。二是向平台合作企业进行组织延伸。以加盟商、服务承销商为新业态重要节点，建立党小组或党的工作小组，依托属地党组织派驻党建指导员，同时在与骑手联系最紧密的配送站中遴选骨干，加强对骑手的联络和管理。三是同区域党组织实现多方联动。推动饿了么党委与属地街道党工委联动，推进蓝骑士党建工作；与流出地党组织联动，加强双向沟通反馈，同时以楼委会为纽带，吸纳职能部门、区域单位和居民区党组织参与，组织开展蓝骑士服务活动。

2.提供阵地保障和各类资源支持。坚持把服务关怀与教育引领结合起来，以新就业群体服务阵地为依托，立足于街区和工作生活地，通过横向的居委会和竖向的楼委会有机联动，打造新就业群体融入的不同圈层，提高获得感、认同感和幸福感。一是提供生活服务和工作便利。一方面统筹党群、市场、社会、区域单位等各方面资源，引入专业机构力量，丰富体育、休闲、购物、理发、食宿等生活便利服务，解决新就业群体衣食住行问题。另一方面，依托阵地空间，提供智能充电、快速换电、学历晋升、技能培训等与工作紧密相关的服务项目，为新就业群体的工作便利提供支持。二是提供项目活动和交往平台。通过烘焙厨艺、沪语培训、安全普及、技能提升、急救培训、职业拓展等系列活动，吸引更多新就业群体参与进来，打破物理与心理的壁垒，与社区居民交流互动，增进相互之间的理解与感情，更好地融入到城市社会中。长风新村街道党工委充分发挥楼委会纽带作用，联动区域单位、居民区以及社会专业力量，向新就业群体党员开展以“思想荟”为品牌的主题党课，推出情景党课、行走党课、音乐党课、电影党课，吸引更多新就业群体党员、入党申请人参与进来。三是提供劳动权益保障和政策支持。根据共同反映的政策、福利、权益等方面的诉求，联合区级职能部门，为新就业群体提供专业咨询、安全培训、职工权益、法律援助等“暖蜂”行动，以及本人及其子女体检、义诊、帮扶、助学等专享服务。把党的关爱温暖体现在解难题、办实事中，让人民城市的温度辐射到骑手群体。

3.在创新教育模式中加强政治和思想引领。充分考虑外卖骑手的工作特性和时间节点，创新教育模式，变“要我学”为“我要学”。以加盟商、服务承销商为新业态重要节点，普遍建立党支部或党小组，用好每日晨会、接单集中调度时段，组织骑手党员就近参加集中学习和党内活动，依托属地党组织派驻党建指导员，加强对骑手日常联络管理。同时，利用空间阵地和网络资源，实行线上线下双覆盖。一是教育管理双结合。由饿了么党委统筹建立骑手政治面貌填报和教育管理为一体的信息化平台，嵌入“党员通”功能，链接“学习强国”“青年大学习”等学习资源，开发微党课机器人，每日2次推送党内重大新闻，推动党员学习、党内活动与业务培训、道德宣教等有机融合。二是党员骨干双培养。通过先锋骑手、竹蜻蜓先锋榜、蜂鸟大使、最美骑士等行动，推动骑手党员亮出身份、示范表率，引导骑手愛岗敬业、多做贡献；注重在态度优、零差错、践行公益的优秀骑手中培养入党积极分子，成立学习小组，定期开展宣讲活动。三是行业内外双联动。依托区域资源优势，为外卖骑手定制集学历晋升、技能培训、文化陶冶、政策服务等为一体的“蓝计划”学习体系，让更多蓝骑士爱刷抖音，也爱上听党课，积极参加各类文化活动。

4.探索吸纳新就业群体参与社会治理的新模式。在完善对新就业群体的关心关爱措施和服务保障的同时，着力发挥党建引领作用，将服务对象转变为真正的治理力量。结合外卖小哥的工作特点，探索更适宜外卖小哥的作用发挥载体。饿了么党委成立了全市首个网络订餐平台公益志愿者服务队，在抗击疫情、创建全国文明城区等重大活动中，通过建立“党员先锋岗”、组建青年突击队等举措，有效引导外卖骑手成为社区的“民情前哨”，城市安全的“流动探头”，城市文明的“公益使者”，提升基层治理效能。一是当好社情民意信息员。利用好外卖骑手穿梭在大街小巷，深入居民家中的特点，引导骑手收集居民意见，关心独居老年人，及时向居民区党组织反馈信息。二是当好文明劝导员。饿了么党委牵头与交管部门开展合作，组织外卖骑手上路体验站岗，维持交通秩序，在帮助市民遵守交规的同时提升自身的自觉守法意识。三是当好平安巡查员。建立“蓝骑士消防安全宣传队”，让骑手熟练掌握电动车正确充电和火灾预防的方法，在送餐中加强普法宣传，维护城市安全。四是当好志愿服务员。饿了么党委和街道联合打造“e度空间”项目，安排外卖骑手中的入党申请人、入党积极分子与社区独居老人结对，每天定时为老人配送餐点，利用空闲时间与老人聊天，助力打造温馨和谐的社区家园。

（二）加强新业态新就业群体党建工作的初步成效。1.扩大党组织的覆盖范围，加强了新就业群体的组织化。通过对新业态新就业群体党建工作的深入推进，新就业群体党组织的引领和服务范围进一步扩大，拓宽了党组织融入社会的方法和形式。通过寻“新”人、筑“新”巢、引“新”力，打破了地域、行业、所有制的壁垒和传统单位制党建的组织管理模式，将原本松散的新就业群体凝聚在党组织周围，使党建在新兴领域做到全方位的“有形覆盖”和“有效覆盖”，把“最活跃的地带”打造成“最坚强的阵地”。

2.提升党组织的治理效能，扩大了新就业群体的参与度。通过进一步深化居民区党建、“两新”组织党建、区域化党建“三建融合”，构建各领域基层党建互联互补互动的党建新格局，进一步提升了基层党组织的治理能级，引导新就业群体有序参与社会治理，形成共建共治共享新格局。在推动新业态行业高质量发展，创造新就业群体高品质生活的同时，鼓励他们“亮身份、作表率”，让“小群体”融入“大治理”，充分践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，形成了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

3.践行党组织的执政理念，提高了新就业群体的幸福感。依托街镇社区党群服务中心和骑士党群服务站的阵地服务体系，构建区域党建联盟，发动基层力量，进一步增强党组织对新就业群体深入的关心关怀，引导新就业人群积极融入“党建圈”“生活圈”和“治理圈”，使新就业群体能感受到这座城市的温暖，提升了新就业群体的社会融入度和感受度。通过服务关怀与教育引领相结合的方法，在政策、阵地、资源等方面予以全方位支持，提高了新就业群体的获得感、幸福感和安全感。

四、进一步加强新业态新就业群体党建工作的对策建议

（一）借助数字技术，创新组织工作的覆盖形式。数字化是新业态发展的关键特点，借助数字技术和数字平台创新组织覆盖形式，推动多方主体参与社会治理也是党建引领社会治理的重要发展趋势。传统的党建工作方法大都存在与实体空间中，随着新业态的不断发展，以快递小哥、外卖小哥为代表的新就业群体受到工作时间和工作条件等因素限制，使得传统的党建工作方法在面对新业态新就业群体时不一定有效，需要建立新的党建工作体制机制和方式方法。一是借助数字技术扩大组织嵌入和工作嵌入。针对新就业群体工作的线上链条和线下节点，按照快递小哥、外卖小哥等不同就业人群特点，以数字化手段为依托进行分类施策，通过“党建智慧屏”开展云上组织生活，把党的工作嵌入进去，把流动党员有效组织起来。二是借助数字技术创新教育管理方式。结合新就业群体的工作特点和生活作息规律，在探索流动党员“三会一课”基础上，通过“先锋上海”、平台企业App、微信群等渠道，探索在线学习模式，实现“线上集成”“一键共享”“积分管理”，结合新就业群体的兴趣爱好和服务诉求，以数字化技术实现沉浸式教育、融合式教育、便捷式教育和帮带式教育。三是借助数字技术加强新业态平台信息监管。新业态新就业群体涉及领域众多，行业发展较为分散，要推进新业态平台企业、主管部门、党群部门等信息汇集，街镇层面对辖区内新业态新就业群体进行信息登记和动态排查，做到平台主体清、从业人员清、组织情况清、党员数量清，为加强党的组织和工作覆盖提供数字技术支撑。

（二）依托平台资源，形成协同联动的工作格局。聚焦新业态平台企业发展的痛点堵点难点，充分发挥党组织在政府和企业之间的链接作用，通过党组织强大的动员能力和整合能力，引导新业态实现良性发展，进一步推动行业的规范化发展。同时，坚持党建引领、工会先行，推动新业态平台企业普遍建立工会组织，以“应入尽入、应管尽管”为原则，畅通新就业群体的加入渠道。针对快递小哥、外卖小哥流动性强和“在路上”的工作特点，坚持工作半径与街镇网格相结合，发挥街镇统筹兜底作用，进一步增强企业主体责任意识，利用街镇社区党群服务中心和骑士党群服务站等资源，扩大组织覆盖的广度。一是以平台企业总部党支部为核心进行党组织延伸。抓住平台企业总部党支部这一关键枢纽，推动平台企业根据自身业态将党组织进行延伸，扩大党的组织覆盖。在新业态新就业群体中推广饿了么建立“蓝骑士”独立党支部等做法，按照“应建尽建”的要求，在平台企业内部的各业务板块、项目团队、加盟企业、合作单位等组建党支部，由属地党委选派党建工作指导员进行联系指导。二是以平台企业党组织规范化建设为重点进行优化覆盖。新业态发展扩张较快，企业内部组织架构变动频繁，存在党组织设置不规范等问题。要进一步发挥平台企业党建联络员的联系指导作用，通过设置平台企业二级党委，根据业务板块理顺党组织关系，消除关键部位党组织空白。三是以加强平台党建联建为依托保障社会安全稳定。新业态尤其是互联网平台企业具有公共性和社会性等特点，通过党建工作强化政治把关作用，尤其是涉及到国家安全、社会稳定、公共利益等重大事项需要党组织前置研究讨论，加强党的政治引领。

（三）精准对接需求，形成服务凝聚的有效机制。习近平总书记指出：“做快递小哥也不容易，要多给他们提供一些方便。”要围绕解决新就业群体的后顾之忧和发展之盼，坚持从服务切入，从满足新就业群体急难愁盼的问题需求入手，尤其需要关注新就业群体的权益维护、阵地保障和安全守护等方面的诉求，整合区域党建资源，联合区域共建单位共同参与服务新就业群体，在全社会营造关心关爱快递外卖小哥等新就业群体的浓厚社会氛围，推动全社会形成尊重新就业群体劳动者的良好氛围。一是打造多样化服务空间。发挥街镇社区党群服务中心和骑士党群服务站等阵地体系作用，同时依托商务楼宇、社区、商圈、网点站点等空间资源，在新就业群体工作生活相对集聚区域，推动党建、工会、共青团、妇联、市场监管、司法局、人社局等部门力量下沉，开展定点接待、驻点服务。二是丰富针对性服务清单。坚持寓管理于服务的理念，将针对不同领域、不同规模、不同类型的新业态平台企业推出形式多样的服务举措，完善服务、项目、需求清单。一方面，要解决基本生活需求，加快推进新蓝领人员公寓建设，解决好快递、外卖小哥及网约车司机“饮水难、吃饭难、休息难、如厕难、住宿难”等实际问题。另一方面，要聚焦拓展性需要，提供党群服务、政策咨询、法律援助、就业招聘、安全指引、健康医护、技能培训、学历提升、青年联谊、子女教育等服务项目。三是搭建信息化服务平台。依托各类就业线上平台广泛宣传公共就业服务信息，推进人社服务领域信息数据的共享和互通，从而实现信息惠民工作。整合各项服务资源，打造一体化就业服务平台，以信息流带动人才流，使各种精细化服务落到实处。

（四）共建共治共享，扩大社会治理的参与路径。新业态新就业群体来源广泛、流动性强、联系面广，这些优势与基层社会治理面广、治理点多、条线复杂等需求相契合，应通过创新党建工作方法把新就业群体的自身优势与基层社会治理的现实需求有效结合，凸显新业态新就业群体的社会责任。在实践中应坚持因业制宜、简便易行、自主选择，引导新就业群体在基层社会治理中的作用发挥，结合外卖骑手工作性质，当好民意信息员、文明劝导员、平安巡查员、志愿服务员，鼓励骑手以实际行动树立良好形象，提升社會公信力和认同感。一是搭平台，扩大社会治理的参与度。通过引导新就业群体参与楼委会、街区议事会、“新家人”联谊会等平台，定期开展协商议事活动，引导新就业群体联系群众、传递民意、表达诉求，带动新就业群体有序参与基层治理。二是树典型，提升社会治理的积极性。一方面发挥党员示范引领作用，通过组建党员突击队和党员服务队，形成榜样带动作用，吸纳优秀骨干进入社区治理“第二梯队”；另一方面通过评优选先实现激励驱动，推行贡献积分管理，推行线上兑换、线下享有，将积分结果与物品奖励、评先选优、政策惠民、健康体检等挂钩。三是引进来，保证社会治理的长效性。围绕城市精细化治理的目标，发挥快递小哥、外卖小哥及网约车司机等“流动哨兵”作用，引导新就业群体参与社区民意收集、突发事件直报、辖区安全预警、文明创建监督、疫情联防联控等基层社会治理工作，探索新就业群体兼职社区“网格员”“监督员”“巡查员”“宣传员”的长效机制。

本文系上海市党的建设研究会2022年度课题“加强新业态新就业群体党建工作研究”的阶段性成果

（课题组负责人：何海兵，上海市委党校社区发展研究中心主任、教授；课题组成员：瞿栋，华东理工大学社会学博士研究生；崔寅，普陀区委组织部组织建设科科长；马金铭，上海市委党校硕士研究生）

（责任编辑：刘  捷）