以重点突破带动高质量发展全面提升

郭敏

国家资源枯竭城市转型绩效评价居全国第3，产业转型升级示范区考核居全国第1，上市公司新增2家、总数居全省第4……在过去的2022年，铜陵树牢“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，克难而进、奋勇拼搏，转型发展干出了显示度，项目攻坚跑出了加速度，“一改两为”增进了满意度，经济社会发展取得了来之不易的成绩。

2023年开年之初，铜陵就召开“新春第一会”，把“突破”作为新一年的关键词，部署开展重大项目突破年和作风建设深化年活动，发出动员令，吹响冲锋号，努力以重点突破带动高质量发展全面提升。在生机勃发、充满希望的春天，《决策》杂志社专访铜陵市委书记丁纯，探寻铜陵如何以“开局争首胜、全力拼发展”的状态，攻项目、比干劲、强作风，奋力在现代化建设新征程中争先进位。

纲举目张攻项目

《决策》：您到铜陵工作后鲜明提出“项目为王”。我们了解到，铜陵已连续三年开展重大项目攻坚年活动。过去的一年，铜陵的项目建设取得了哪些进展？

丁纯：项目是发展的第一抓手，抓发展就必须抓项目。我们提出开展重大项目攻坚，一攻三年，主要是基于发展不充分这一最大市情和主要矛盾，全面打响有效投资攻坚战，努力以高质量项目支撑高质量发展。去年，我们持续完善“双招双引”的手法、步法和打法，整合优化重点产业链链长制招商，组建驻外招商分局，选优配强专业化招商力量，实施双招双引百日攻坚行动，推动项目攻坚取得突破性进展，新签约“百亿级”项目6个、“50亿元+”项目5个，其中得壹能源、中国有色锂电池正极材料前驱体、至信搏远、景昌宽厚板等项目已开工。同时，去年铜陵新出让和盘活利用工业用地增长67%，连续三年新增工业用地增速超过50%；制造业吸引人才及人力资源占比由上年的28%提高到35%；近三年高端装备进口年均增速也在80%以上。这些反映出，我们的项目建设抓得越来越实，吸引企业投资对土地、人才、高端装备的需求在持续上升。

《决策》：今年铜陵把重大项目攻坚年转为突破年，同时把作风建设提升年转为深化年，主要基于什么考虑？

丁纯：今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，开局之年当有开局之势、关键之为。要实现项目突破，必须有过硬作风；而作风过不过硬，最直接的检验就是项目建设的成效，最终要看有效投入和产出。我们之所以把重大项目攻坚年转为突破年，就是要持续释放“大抓项目、抓大项目”的强烈信号，以重大项目突破引领驱动发展整体跃升。怎样才叫突破？我认为，不仅要在项目招引数、开工数、投资总额上求突破，而且要在当年完成投资、制造业项目投资、纳统率、入规率等系列指标上努力走在全省前列，以优质增量推动发展扩量提质增效。之所以把作风建设提升年转为深化年，既是贯彻省委树牢抓落实鲜明导向、大兴求真务实之风的部署要求，也是动员全市各级在抓具体、抓深入中改作风、优服务，全力推动铜陵各项工作全面争先进位。

精耕细作抓招引

《决策》：招商引资是项目建设和经济发展的源头活水，在招商引资的过程中，铜陵怎样因地制宜、精耕细作？

丁纯：一是在重点领域精耕细作。一方面，抓住铜、延伸铜，推动传统产业往高端环节走。铜是铜陵的首位产业，也是铜陵最具竞争优势的产业。我们围绕铜产业的上下游，用好链长制招商，支持铜陵有色做大做强做优，做足精深加工文章，着力打造世界级铜产业集群。另一方面，不唯铜、超越铜，推动新興产业往核心环节走。坚持有所为有所不为，选准切入口，不搞大而全，把本地产业基础与外部资源技术结合起来，积极布局半导体、新能源、电子信息、生物医药等新兴产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，着力构建多点支撑的产业格局。比如，我们围绕周边地区对半导体清洗、晶圆再生等需求，加大链上企业招引力度，加快培育半导体材料及增值服务产业，招引的富乐德公司先后投资40多亿元，建设6个项目，富乐德也成功上市，形成了“葡萄串效应”。

二是在重点区域精耕细作。长三角、珠三角是先进制造业基地，这几年产业梯度转移非常快。如苏州等先发地区在腾笼换鸟，不少企业需要向外转移，这就是铜陵的好机会。对重点区域和目标城市，我们组建了招商专班，紧盯不放，精耕细作。具体工作中，我们把握好两个方面：一是精准招引项目。保持耐心和定力，冷静又不失主动，因地制宜、有针对性地延链补链强链，锁定产业链上下游关联企业精准发力，既追求顶天立地的重大项目，也注重铺天盖地的专精特新项目，做到“小鸡吃米、粒粒下肚”。二是科学评判项目。项目实不实、好不好，最关键的评判标准就是，在资源节约、环境友好的前提下，企业有好的利润、政府有好的税收、群众有好的就业和收入。我们通过建立完善的项目评估机制，提升分析研判和甄别能力，练就识别好项目的“火眼金睛”。

三是在重点对象上精耕细作。铜陵走出去很多院士、知名校友和企业家，这些乡贤都是非常宝贵的资源。我们围绕打好乡情牌，发动学校、老师、乡友，进一步摸清在外乡贤底数，深挖在外人才“富矿”，扩大招引信息源。同时发挥好行业协会、商会在产业对接、行业智库等方面的优势，以商引商、以企引企，吸引更多企业选择铜陵、落户铜陵；充分发挥青企协、青商会的桥梁纽带作用，多穿针引线、牵线搭桥，吸引新生代企业家把更多目光聚焦铜陵，把更多项目投向铜陵，把更多资源引入铜陵。

《决策》：去年铜陵参加省开工动员项目开工率、纳统率、投资完成率、制造业项目占比均居全省第1。在项目建设上，铜陵将从哪些方面发力？

丁纯：项目招得来，还要落得下、建得快、发展得好。

一方面，要提速。对企业来说，时间就是金钱，效率就是生命。企业拿了地就要开工、就要生产、就要抢占市场。我们围绕项目全周期，强化全过程服务，发挥好人才、用地、能耗三个工作组作用，有效破解瓶颈要素制约，确保项目建得快、建得好，以有效投入支撑发展提速。

另一方面，要提效。强化“亩均论英雄”导向，紧盯亩均税收、容积率、环境标准等关键指标，算好投入产出账、综合效益账，推动更多企业入规升高上市，把项目建设的成效落实到规上工业企业和高新技术企业倍增上。

为企服务优环境

《决策》：区域竞争，表现在项目和产业上的竞争，归根结底还是营商环境的竞争。在创优营商环境上，铜陵将从哪几个方面发力？

丁纯：营商环境就是生产力、竞争力，营商环境越优，经济发展越有活力。营商环境好不好，企业家最有发言权。我们坚持以企业的获得感作为评判的金标准，营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好生态，着力打造最优营商环境的金字招牌。

首先是结成“一家人”。坚持好时不扰、难时出手，经常性深入项目建设现场和企业生产一线，面对面了解困難，实打实解决问题，让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心，用最大努力让企业家以更大信心扎根铜陵、深耕铜陵。

其次是办事“不求人”。突出用户思维、客户体验，以帮助企业“解决多少问题、带来多少实惠”为工作标准，推深做实说“不”提级管理制度，大力推进涉企政策免申即享扩面提质，把该放的权彻底放到位，把该打通的数据彻底打通，把该减的事项坚决减下来，确保办事“认得清门、找得到人、办得了事”，不断增进企业和群众的获得感、满意度。

第三是“两个都一样”。既要做到大小都一样，对备受重视的大企业、重点项目和量大面广的中小微企业，都保持密切对接，及时高效服务；又要做到内外都一样，坚持外引内培并举，招大引强、扶优扶强并举，积极支持本地企业和已落户企业挖潜扩能、增资扩股，实现更好更快发展。

《决策》：您提出，要让企业敢干，铜陵将采取哪些措施优化为企服务，让企业轻装上阵、大胆前行？

丁纯：企业敢不敢干，关键看我们是否营造了市场化、法治化、包容性的营商环境。我们始终坚持“两个毫不动摇”，倍加珍惜和爱护企业家，大力弘扬企业家精神，积极构建亲清新型政商关系，让广大企业每天都能享受到24小时不打烊、不打折的精心服务，让各类市场主体在公平竞争中涌现活力、竞相发展。

为企优服务，必须从一件件具体的事情上抓。为此，我们打出了组合拳：一是依托12345热线，设立营商环境监督专线，市场主体遇到各类问题都可以直接反映，闭环管理推动解决；二是坚持开门纳谏，在市级层面推行星期六会商、“铜商会客厅”企业家双周接待日机制，在县区园区开展“亲清有约”周六助企服务日活动，持续征求广大企业家的意见建议；三是把说“不”提级管理机制落实到位，对基层不能解决的问题，行业部门每周会商研究解决一批提级具体事项，行业部门不能解决的提级到市委、市政府层面办理；四是运用案例工作法，加大督导督办力度，确实干得好的表扬激励，对该办不办、推拖绕的抓反面典型、通报批评，对失职失责、屡教不改的严肃追责问责，做到见人见事、见思想见作风。

具体深入抓落实

《决策》：一分部署，九分落实。铜陵要实现发展突破，关键在实干。铜陵如何通过加强作风建设，打造敢为善为的干部队伍，为实现高质量发展提供坚强保障？

丁纯：作风是发展的第一保障。铜陵坚持求真务实、真抓实干，以抓铁有痕、踏石留印的作风提效能、抓落实，努力以实干提实效、创实绩。

一要对标先进强作风。作风实不实、效能高不高，直接影响群众和企业的获得感，也决定了一个地方、一个部门的风气和能不能发展、能不能争先进位。在同一张考卷上，铜陵能交出什么样的答卷，这才是对干部能力和作风最直接的检验标尺。我们坚持不是最好就学习最好、不是先进就追赶先进，在全省、长三角乃至全国找准坐标、精准对标，进一步拉高标杆、提标追赶，以跳起来摘桃子的劲头推动各项工作勇争先、创一流，以一域的出新出彩为全局增光添彩。

二要刀刃向内强作风。我们提出，从工作上找短板、从自身上找差距、从作风上找根源。针对2022年各项指标考核得分、位次，我们进行全面盘点、系统梳理，排名靠前的如何继续保持，靠后的原因症结在哪里、今年努力目标是什么、如何争先进位，都拿出路线图、时间表、任务书、责任人。同时要求，今后每月每季的考核，工作排名在全省前5位的，可以不报告；不在前5位的，特别是在后5位的，必须有分析、有目标、有路径、有措施，责任到具体领导、具体科室、具体人。

三要回应期盼强作风。群众和企业的急难愁盼，就是我们的努力方向。对群众和企业的呼声充耳不闻、看到问题熟视无睹，是令人反感的行为。为企为民服务，必须坚持基层尽心尽力办、部门提级管理办、领导亲自过问办，做到本级的事不推给上级、自己的事不推给别人、今天的事不推到明天、跨层级跨部门的事主动向前一步协调办。

四要只争朝夕强作风。工作干在前与干在后不一样，干得快与干得慢不一样。一步主动、步步主动。我们要切实增强“慢进是退、不进更是退”的危机感紧迫感，始终保持“紧在前头、快在前头、干在前头”的奔跑状态，雷厉风行、马上就办，争分夺秒干出事业发展加速度。要增强拼的意识，鼓足争的劲头，见红旗就扛，见第一就争，打造更多特色亮点，创造更多经验品牌，以100%的努力去追求1%的可能，全面奏响敢为、敢闯、敢干、敢首创的最强音，凝心聚力把铜陵发展抓上去，不断开辟高质量发展新境界，奋力谱写现代化幸福铜陵建设新篇章。