开拓创新 深谋实干 加快建设成渝地区双城经济圈桥头堡城市

张智奎

推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。市委把双城经济圈建设作为“一号工程”、全市工作的总抓手总牵引，充分体现了高度的政治自觉和强烈的政治担当，释放出以双城经济圈建设为引领，全面推进现代化新重庆建设的强烈信号。

永川位于长江上游、成渝主轴，“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等战略叠加，是成渝地区双城经济圈枢纽节点、重庆主城都市区战略支点，在全市发展全局中发挥着重要作用。重庆市委书记袁家军在市“两会”期间参加永川代表团审议时，要求永川开拓创新、深谋实干，加快建设双城经济圈桥头堡城市，打造高质量发展先行区、高品质生活示范区。永川战略地位凸显、战略机遇前所未有。我们认真落实党中央决策部署和市委工作要求，进一步提高站位、放大格局，拉高标杆、奋勇争先，作出《关于加快建设双城经济圈桥头堡城市双百区域性中心城市的决定》，谋划实施“十大系列工程”，进一步迭代升级永川发展的目标任务和工作举措，努力在成渝地区双城经济圈建设和重庆主城都市区同城化发展中打头阵、挑重担、作示范。

一、抢抓机遇，在服务全局中展现更大担当

党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。推动双城经济圈建設，能够引领带动西部地区近4亿人口加快实现现代化，为全面建设社会主义现代化国家补齐短板、增添动力。建设双城经济圈桥头堡城市，是市委赋予永川的重大使命、重大任务，是新时代新征程新重庆永川篇章建设的重要战略机遇，对于推动川渝两地唱好“双城记”、共建“经济圈”具有重要意义。

（一）建设双城经济圈桥头堡城市是推动“双核”联动联建、“双圈”协同互动的战略需要

成渝地区双城经济圈是典型的“双核经济圈”，在空间上呈“两头大、中间小”的“哑铃型”。推动成渝地区双城经济圈建设，需要双核深度联动，在成渝两个核心之间的边界带状区域，形成1～2个左传右递的枢纽节点，更好实现重庆城市圈与成都城市圈及相关区域融合发展。永川建设桥头堡城市，有利于在成渝主轴、渝西—川南轴线形成区域经济的枢纽节点，更好推动成渝双核联动、双圈互融。

（二）建设双城经济圈桥头堡城市是完善重庆城市体系、发挥重庆城市群功能的关键举措

城市体系、城市群需要合理的内部结构和有机协作的系统。重庆是直辖市，也是中等省的架构，中心城区人口超千万，周边缺乏200～300万人口的区域性中心城市或大卫星城市。永川建设桥头堡城市，有利于更好分解、传递、配套重庆中心城区功能，积极承接沿海产业转移和周边人口流入，形成“大齿轮”带“中齿轮”带“小齿轮”的联动系统，增强重庆城市体系、城市群整体功能。

（三）建设成渝地区双城经济圈桥头堡城市是构建川南渝西战略支点，联动带动周边发展的重要抓手

川南渝西地区地缘相邻、山水相连、人文相亲，是成渝地区除重庆成都双核外区位优势最明显、承载能力最强、产业基础最好的区域。渝西地区处于成都平原和重庆山地丘陵的过渡区域，地貌以浅丘为主，经济密度、人口密度较大，是重庆新型工业化、城镇化的主战场。永川过去是地区行署所在地，历来是川南渝西重要的战略枢纽，对周边区域一直有较大影响力，建设桥头堡城市，在永川形成战略支点，有利于带动川南渝西地区整体协同发展，进一步深化川渝毗邻地区合作，增强区域整体竞争力。

（四）建设双城经济圈桥头堡城市是推动建设中缅国际通道、强化西部陆海新通道功能的有力支撑

中缅通道，是以重庆为起点，经四川、云南进入缅甸，直接联通印度洋，便捷联系南亚、东南亚、中东、非洲等的国际大通道，可以绕开制约我国的马六甲海峡，是重庆及西南地区出海里程最短最便捷的战略通道。永川是中缅通道连接重庆的第一站，加快建设桥头堡城市，有利于增强西部陆海新通道功能支撑，助推重庆在共建“一带一路”和长江经济带建设中发挥更大作用。

我们将坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，进一步提高站位、放大格局，自觉把永川发展放到全国、全市发展大局中来谋划和推进，抢抓战略机遇，主动担当作为，更好地发挥节点作用，增强支点功能，在成渝地区双城经济圈建设中展现更大担当。

二、找准方位，在放大优势中发挥更大作用

永川是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的现代制造业基地、西部职教基地、川南渝西融合发展试验区，建设双城经济圈桥头堡城市，具有良好发展基础和优势条件。

（一）区位交通优越

永川位于成渝发展主轴，在成都和重庆之间发挥着左传右递、承东接西的重要作用。境内有环线的高速、“十字交汇”的高铁、长江入渝第一个3000吨级深水港及通用机场，城区距离规划建设中的重庆新机场仅8公里，是同时具备“铁公水空”多式联运条件的城市。

（二）产业基础扎实

依托永川国家高新区、综合保税区，集聚长城汽车、雅迪电动车等一批百亿级龙头企业，建成全国最大中高端皮卡生产基地、西部最大新能源摩托车产业基地。依托重庆云谷·永川大数据产业园，建成全国最大的先进影像制作中心、西南最大的数据处理交付基地和西南服务外包示范基地，成为中国首个实现自动驾驶无人化示范运营城市。

（三）城市宜居宜业

永川地势平坦，气候温和，“一江四廊五山百湖”风景如画，城市功能完善、环境优美，拥有金融保险、能源电力、海关监管等一批片区机构，国际学校、国际医院、三甲医院、星级酒店、城市商圈一应俱全，公共服务设施完善，是国家卫生城市、全国森林城市、全国绿色模范城市、全国最具幸福感城市，2018年实现人口净流入，中心城区规模由“双八十”加速向“双百”迈进。

（四）职教人才充沛

永川是西部职教基地、中国职教名城，“产城职创”融合发展是中国职业教育第四种发展模式，全区职业院校17所，在校学生17.6万人，每年向社会培养输送5万余名高素质人才，形成了“学技能到永川、选人才到永川、兴产业到永川”的品牌效应，被誉为“成就工程师的城市”。

（五）干事氛围浓厚

永川巴蜀文化交融，积淀了“亿年恐龙、万年石松、千年古镇、百年茶竹”的地域特色文化，孕育了“开放包容、勇创一流”的文化基因，铸就了“永立潮头、海纳百川”的永川精神。新时代新征程建设新重庆，全区干部群众谋发展、抓发展的意愿更加强烈，干事创业热情高涨、劲头十足。

我们着眼发展需要，立足现实基础，进一步发挥比较优势，打造新的优势，整合资源并集聚更多资源，在服务国家战略中做大经济总量、提高发展质量，着力建设枢纽点、承载地，打造增长极、动力源，为推动成渝地区双城经济圈建设贡献更大力量。

三、奋勇争先，在加快发展中展现更大作为

推动成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，既要整体推进、全面发力，又要抓纲带目、聚焦重点。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央决策部署和市委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕建设“两双”大城、“两高”强区，深化“2235”总体发展思路，实施“1456”工作计划，着力构建一大枢纽，加快建设“四地”，打造五张名片，提升六大能级，即：着力构建全国性综合交通物流枢纽，加快建设现代制造业基地、西部职教基地、西部数字经济高地、西部城乡融合发展示范高地，打造现代田园城、智能网联新能源汽车城、中国职教名城、西部科技影视名城、西部欢乐城，全面提升城市發展能级、产业能级、基础设施能级、改革开放创新能级、生态环境保护能级、生活品质能级。重点以五个方面的新突破带动发展整体成势、全面跃升。

（一）构建“大枢纽”

交通是经济运行的血脉，城市发展的支撑。我们依托区位交通优势，加快建设全国性综合交通物流枢纽，统筹“铁公水空”，打通“大通道”、畅通“微循环”，加快形成贯通东中西、覆盖海陆空、连接海内外的交通大格局，打造西部陆海新通道和中欧班列（重庆）新节点。加快推进沿江铁路、二环线等建设，加密高速公路网络，提档升级永川港，依托大安机场高效联动重庆新机场，增强重庆枢纽门户地位。做好通道+物流+经贸+产业联动大文章，坚持远近结合，谋划布局港桥和凤凰湖大型现代物流基地，健全集疏运体系，加快推进南北通道、巴蜀大道建设，更好联动成渝，支撑巴蜀经济走廊产业集聚区和城市连绵带建设，着力把区位优势、交通物流优势转化为经济优势、发展胜势。

（二）发展“大产业”

产业是经济发展的关键所在，是国家的立国之本。双城经济圈建设具有全国影响力的重要经济中心，离不开高质量的产业支撑。我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入谋划产业发展导向、载体、路径、机制，加快建设规模效益明显、核心竞争力突出、发展体系相对完备的大型现代制造业集聚区。发挥永川国家高新区作用，加快建设现代制造业基地，谋划建设发展新区及临港新区、临空经济区，大力推进国家装备制造业备份基地建设。做大做强“5+3”产业体系，发展壮大汽车摩托车、电子信息、高端装备、智能家居及材料、消费品5大支柱产业，创新培育新能源材料、生物制药及大健康、民用航空3大新兴产业，打造一批百亿级五百亿级千亿级先进制造业集群。加快建设西部数字经济高地，推动数字经济和实体经济深度融合，打造西部智能网联新能源汽车城、科技影视名城。

（三）建设“大城市”

城市是现代化建设的重要载体，城镇化是现代化的必由之路。我们坚持以产聚人兴城、以城留人促产、以校育人优产，坚持高起点规划、高标准建设、高水平治理，全面提升城市能级，打造双城经济圈桥头堡城市、“双百”区域性中心城市。提升城市功能，建设集商贸物流、金融商务、文旅消费、科教创新、医疗健康、开放保税功能于一体的区域性综合服务中心，全面增强城市综合承载力、集聚辐射力、发展带动力。提升城市品质，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，着力构建优质高效的服务业新体系，提升现代农业发展水平，统筹山水林田湖草一体保护利用，深化产城景融合发展和绿色低碳发展行动，建设城乡融合发展示范高地，打造城市田园风光，建设富有品位、充满韵味、独具魅力的现代田园城市、西部欢乐城，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。提升治理水平，坚持党建统领、条抓块统、扁平一体、整体智治，迭代升级社会治理中心和政务服务中心，强化高效能治理，推动城市治理体系和治理能力现代化。

（四）打造“新职教”

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。我们立足永川职业教育发展优势，加快提升职业教育关键能力，深化“产城职创”融合发展，推动职普融通、产教融合、科教融汇，坚持体系化、品牌化、网络化、国际化方向，注重特色发展、提质发展、规范发展，高水平建设西部职教基地、打造中国职教名城，以现代职教基地支撑大产业发展、推动大城市建设。强化部市共建、市区联动，进一步整合资源、优化布局，谋划建设职业教育集聚区，加快建设重庆技术大学、重庆电子工程职业学院新校区，着力完善职教体系，打造一批具有永川辨识度、全国影响力的品牌院校、品牌专业。推动共建国际职教联盟，引导职业院校全面融入“一带一路”，谋划推进RCEP框架下跨境职业教育体系建设，深化与欧洲、俄罗斯、东盟等国家和地区合作办学，积极引进吸纳海外高层次人才、优质教育资源，创新办学模式，提升教育水平，努力为国家高质量发展提供更多高素质技术人才、巴渝工匠、大国工匠。

（五）推动“新合作”

推动成渝地区双城经济圈建设，既要双核引领，也需要区域联动，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济，提升成渝地区整体发展实力。我们牢固树立“一盘棋”“一体化”理念，聚焦重点、聚焦共性、聚焦共赢，加快建设川南渝西融合发展试验区、泸永江融合发展示范区，大力度推动交通同网、产业同链、科技同兴、开放同促、生态同保、服务同标，提速推进渝昆高铁、沿江铁路、成渝高速扩能改造等项目建设，共建永川-蒲江中德产业合作示范园、永川-龙泉驿产业协同发展示范区，打造智能网联新能源汽车、电子信息等优势产业集群，推动泸永江共建100万亩优质粮油及稻田综合种养产业带、100万亩优质茶叶产业带、50万亩长江中上游晚熟龙眼荔枝产业带，积极探索经济区与行政区适度分离改革，促进创新资源跨区域优化配置，全面落实“川渝通办”事项，深化污染防治及长江流域水行政联合执法，加快形成一批可视化、标志性成果，打造高水平区域合作样板。

作  者：中共重庆市永川区委书记

责任编辑：马 健