新的政府会计制度下事业单位会计核算的问题及对策研究

赵淑芬

摘 要：新政府会计制度的全面实施，为事业单位的会计核算管理工作做出了更加严谨的要求，因此事业单位需要通过强化会计核算来有效地实施政府会计制度，把握好对政府会计制度实施的精准度。针对这一情况，文章首先分析了新政府会计制度对事业单位会计核算的影响，然后提出了新会计制度背景下事业单位的会计核算暴露出的问题，其次着重探究了事业单位在这一背景下优化会计核算工作的具体对策，最后阐明了应用对策后将会产生的效果。

关键词：新会计制度 事业单位 会计核算 问题及对策

中图分类号：F233  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-083-02

新政府会计制度主要是以具体的规章制度来规范并管理我国事业单位的经济行为，其管理的重点在于将实施财政预算管理作为基础，然后进一步提高会计核算的工作质量，以此高效提升政府进行会计规范及管理的成效。新政府会计制度的执行给事业单位优化会计核算指明了前进的方向，对事业单位会计核算工作的转型升级产生积极的影响。

一、新政府会计制度的实施对事业单位会计核算工作的影响

首先，新政府会计制度面对全国各级各类行政事业单位，将各单位的会计制度内容进行充分结合，并综合考虑各单位的实际工作需求，然后再对整合好的会计制度进行进一步的完善，完善好的新会计制度给事业单位会计核算工作的有序开展提供了切实的保障。其次，新政府会计制度丰富并细化了事业单位的会計要素内容。具体来说即详细划分出了财务会计要素与预算会计要素，还增加了会计核算的工作内容，拓宽了会计核算的工作范围。最后，在新政府会计制度下事业单位会计核算的工作模式也发生了一定的变化。具体表现为会计核算模式不再是单一的收付实现制，而是增加了一项权责发生制，提倡收付实现制与权责发生制并驾齐驱的新模式。

综合新政府会计制度的发展变动情况，其影响着事业单位会计核算基础及要求等多个方面的明显变化，使得会计信息质量得到了相应的提升，核算工作也对事业单位的资产负债情况和财务预算执行情况有了更精准的推测，增强了会计核算过程及结果的准确性、真实性。不过，换个角度来说，根据事业单位会计核算工作的实际执行情况，基于新政府会计制度，在一定程度上增加了会计核算的工作量，提高了对会计核算工作人员在专业能力、综合素质以及工作水平上的要求。

二、新政府会计制度下事业单位会计核算工作面临的问题

1.没有做到与会计预算管理的要求相适应。新政府会计制度实施的目的就是要强化事业单位的会计行为规范，增强事业单位会计核算工作的规范性。根据事业单位会计核算工作对新政府会计制度的实践情况来看，一些事业单位的会计核算在两个方面仍旧缺乏规范性的处理。

一是事业单位会计核算的工作内容缺乏规范性。主要原因在于事业单位的会计核算内容与政府会计核算内容的衔接性不强，通过对政府会计核算的内容进行规范，做好与事业单位会计核算内容的衔接工作，才能够提升事业单位会计核算的工作水平，真实地反映出会计核算的有关内容，进一步规范会计收支管理。二是事业单位会计核算的差额补助缺少规范性。会计核算工作部门要按照事业单位的收支明细来进行一定的差额补助，依据单位收入的具体情况来制定对应的支出预算。

除了以上两方面内容缺乏规范性以外，新政府会计制度的实施过程中事业单位的各部门之间还缺少有效的沟通合作，而且事业单位的会计预算管理内容与新政府会计制度的要求之间也缺少衔接性，这就容易使得会计预算管理工作出现失误，只有加强事业单位会计预算内容和新政府会计制度要求的有效衔接，然后再规范化落实新政府会计制度的要求以及完善会计预算的有关内容，才能够更好地完成会计收入与支出的管理工作以及会计预算资金的使用成果。另外，事业单位会计收支管理的平衡性还有待提升，会计预算的弹性不强，必须以具体的情况作为基础来展开预算处理工作。

2.很难适应新政府会计制度的规范性要求。新政府会计制度在事业单位中全面推进并展开实施，制度的规范性提高了对事业单位的管理要求，但是从目前来看，事业单位的会计核算工作还很难适应新政府会计制度的规范性要求。事业单位在日常的经营管理工作当中，一般会依据业务管理的详细内容来进行规范化管理，从而使自身业务水平得到有效提升。事业单位开展会计核算工作时通常是依据会计制度的相关要求来对具体科目进行核算，但是在新政府会计制度的规范性要求下，事业单位的会计核算工作形式需要有所调整，由于现在的工作形式应用的时间比较长呈现出的效果也比较好，因此在短时间之内，还难以进行改变来适应新政府会计制度的规范要求。

3.会计核算制度需要进一步的健全与完善。新政府会计制度的施行新纳入了对经营资金与财政资金的核算，在实际的核算工作开展当中，事业单位必须依照自身收入与支出的状况还有收入与支出的结构来实施分类管理。分类管理工作的进行需要用到会计费用，以会计费用内容作为基础，通过细化会计核算再对具体详细的内容再次进行分类管理，最终实现对事业单位会计内容的精确分类。这一项工作的进行，要求事业单位在新政府会计制度背景下通过权责发生制来进行，权责发生制的实施必须以事业单位的资产负债现状作为根据，然后按照资产和负债二者的责任归属内容来明确其性质，还要确保性质的准确划分。但是，对于新政府会计制度的实际执行工作，还有相当一部分事业单位中的会计核算工作很难保证能够满足制度的规范性原则，也不能够对会计业务内容展开具体的权责发生制的划分，更不能够进行行之有效的分类管理工作，从而阻碍事业单位会计核算工作规范化的落实。

4.会计预算的执行率受到影响。新政府会计制度的实施有时也会给事业单位的会计预算工作带来了一些问题，经过执行新政府会计制度，事业单位的会计预算工作会通过预算数据展开核算，运用这一方法所反映出的经济业务不够全面，只能核算现阶段的经济业务，而对于往年的经济业务却无法涉及。例如年底发放工资之后代扣的个人所得税，要等到下年的年初才会被扣掉，这样就影响本单位的会计预算执行率。

三、新政府会计制度下事业单位优化会计核算的有效对策

1.健全财务会计管理制度。从当前我国一些事业单位的财务管理状况来看，其财务会计管理制度还不够健全，会计数据的信息化建设也有待提升，因此制约着这些事业单位财务会计管理工作的发展，致使这些事业单位在会计预算管理、会计核算管理、成本管理、资金管理等方面的能力都比较匮乏，影响这些事业单位的工作，也不利于对新政府会计制度的实施。在我国的事业单位当中，财务会计管理体制奉行统一领导集中管理的原则，各项财务活动的开展统一由单位的管理人员进行领导，然后交由财务管理部门进行集中管理。而对于基层的一些事业单位，他们需要结合自身的工作需求与设置条件，来设置相应的会计核算机构及其人员，如果有达不到设置条件的单位，采用会计委托代理记账的工作方式也是可以的。但是具备条件的事业单位，就可以在单位内部进行集中的财务会计核算工作。此外，各事业单位还应特别重视内部的管理工作，不断地加强自身的内部管理，保证财务资金利用在合适的地方，提高使用资金的科学性与合理性，实现财务资金使用效益的提升。

2.优化完善政府的会计计量问题。新政府会计制度准则的主要适用对象是全国各级各类行政事业单位，展开来说具体包括各级政府以及和本级政府的财政部门有着直接或间接财务联系的国家机关、军队、政党、社会团体、事业单位，以上这些单位在着手实施新政府会计准则时所遇到的问题基本相同。具体表现为，单位进行固定资产处置损失时，固定资产的准则规定其转销的过程中转销的金额需要使用账面价值，账面价值的有关概念在固定资产的支出计量与固定资产的披露方面都有所提及，其他具体的新政府会计准则对于账面价值的使用具有同等效力。我们知道，固定资产的账面价值是指在资产初始成本的基础上再加入对固定资产折旧与固定资产减值的综合考虑之后得出的概念，但是新政府會计制度的准则并没有涉及到固定资产减值的问题。可以说，新政府会计准则中提及的账面价值主要起到一个理论铺垫的作用，是为政府会计主体日后的固定资产减值处理所做的铺垫，新政府会计制度应当对这些问题做一个明确具体的规定。因此，优化完善政府会计制度能够确保各政府会计主体有效地实施新政府会计准则，能够推动政府会计革新工作的进一步发展。

3.提高财务会计工作人员的专业能力与综合素养。现在我国部分事业单位的财务管理部门当中经常出现一人负责多项工作任务的现象，不仅如此，有些单位只要是涉及到管理方面的工作岗位均由一个管理人员负责的情况也是有的。在这一现状之下，这些事业单位的财务会计管理工作当中就极易出现徇私舞弊的行为并且还不容易被第一时间发现，而且也很难满足新政府会计制度中对于内部控制建设的要求，难以在财务风险出现时及时采取措施加以控制。财务会计工作能否有序进行直接关系着事业单位能否得以正常运转，而财务会计工作要想有序进行则离不开专业能力强与综合素养高的会计人员。所以说事业单位的管理人员不仅要重视对财务会计人员专业能力与综合素养的培养，还要积极引导财务会计人员踊跃参与单位组织的会计制度培训，通过多种方式与手段来切实培养一批专业优秀的财务会计团队，值得注意的是，会计培训的具体内容要按照新政府会计制度的细则来确定，确保会计业务的培训工作能够连续不间断地进行，最大程度发挥出财务会计工作人员在财务工作服务体系中的作用，为事业单位后续的稳健发展提供保障。

4.处理好新旧会计制度交替中的衔接工作。在新旧政府会计制度交替的过程中，如果两者之间的衔接性处理不好，就会影响新会计制度在事业单位会计核算中的有效实施。首先需要在会计核算工作中展开全面清查，以此为基础，逐渐深入到内部展开对单位资产、账目、损益等方面的清查，在过程中一旦发现有长期挂账等遗留问题，要在第一时间拿出应对的办法，做好相应的处理。事业单位要充分考虑自身开展会计业务的特点，明确制定出针对各项经济活动所采取的会计科目设置形式以及会计核算方式，还要尽力吸收其他优秀单位与专家的意见或建议，保证新旧政府会计制度能够顺利地衔接过渡。

5.推进预算会计和财务会计双轨制的发展。首先，事业单位要加强预算会计与财务会计的有机结合，充分把握预算会计和财务会计之间的区别与联系。然后，要进一步明确预算会计与财务会计的主要工作职能，预算会计的主要职能是批准并执行政府财政支出的预算，财务会计的主要职能是及时接收并记录预算执行的后续工作任务。最后，做好预算会计以及财务会计职能的有效衔接工作，从而更好地优化事业单位的会计核算工作。

四、新政府会计制度下事业单位会计核算应用对策后产生的效果

1.为会计核算体系的建立健全提供了优势。从会计核算主体的角度来说，事业单位通过深入实施新政府会计制度，开拓了会计核算所涉及的工作范围，规范了会计核算的工作内容，在科学规范的会计核算制度的领导下，有效地解决了事业单位过去会计核算需要分行业进行的情况，同时还解决了会计信息的可比性这一问题，提升了事业单位的绩效管理工作水平，加强了政府对其的监督管理力度。从会计核算基础的角度来说，通过新政府会计制度的实施，明确了事业单位的权责发生制原则，在了解了事业单位内部管理的工作需要之后，使得权责发生制与收付实现制成为了两个独立的个体，由此引入了双分录的核算方式，大大提升了单位确立会计核算目标的准确性。

2.为会计核算科目的设置与使用提供了优势。拿资产类的科目设置来说，新政府会计制度的实施为资产类会计科目的设置提供了更加可靠的依据，更全面地反映出了事业单位的会计信息。举例说明，在设置货币资金科目的过程中，通过设定其他货币资金这一科目，对其他事项货币资金的反映就明显增强了；对于固定资产的科目类设置，固定资产的后续计量采用固定资产计提折旧的方式真实地反映了固定资产的价值信息，进一步强化了事业单位对于自身固定资产的监管，提升了对于固定资产的利用率；对于收支会计科目的设置，结合科目设置管理制度，设置了会计预算收支科目，另额外增加了经营性的收支科目，切实提高了事业单位的经营管理工作中对于会计信息的反映，使其更加了解自身的运营成本，推进了事业单位会计预算收支体系的健全与完善。

五、结语

总而言之，新政府会计制度的有效实施对于事业单位会计核算工作的发展具有重要的现实意义。首先，事业单位应该明确实施新旧会计制度对于自身会计核算工作进展的影响，然后，从实际出发探究这一制度下事业单位的会计核算工作面临的难题与挑战，最重要的是针对难题的出现要制定出切实可行的策略，最后要确保策略的施行能够呈现出显著的成效，保证新政府会计制度的实施能够推动事业单位会计核算的长远健康发展。

参考文献：

[1] 王雪玉.新《政府会计制度》下事业单位会计工作问题及对策[J].纳税，2020（22）：113-114.

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（作者单位：中国科技大学一附院安徽省立医院 安徽合肥 230071）（责编：玉山）