皖南烟区现代职业烟农队伍建设研究

刘宇 杜军 高佳莉 许业宝 夏润润

摘要 结合皖南烟区的实际，对全区烟农实施连续4年的全样本烟农问卷调查，初步建立起较为完善的全区烟农基础信息数据库，合作社“121”规范管理与运营模式初步构建，为当地现代职业烟农队伍的建设提供理论借鉴。

关键词 皖南；烟农；现代化；职业；队伍

中图分类号 F326.12 文献标识码 A

文章编号 1007-7731（2023）03-0054-04

随着乡村振兴战略的实施，大批企业、大量资本、多种经济作物陆续进入农村，农村经济正得到大幅发展，从事烟叶种植的人员受到冲击、烟叶种植产业受到影响[1]。户均规模增速放缓，规模效益增长速度提升难以体现，烟农种烟积极性持续走低，烟农不断流失[1]。为稳定烟农队伍、稳定皖南烟区烟叶产业，推进烟叶生产方式转型升级工作，开展现代职业烟农队伍建设研究意义重大。2021年，课题组在2020年研究的基础上，进一步丰富研究内容、拓展研究深度，对《安徽皖南烟叶有限责任公司烟农分类服务管理办法》进行了修订完善，优化了星级烟农评定指标及标准；对烟农培训工作持续抓落实抓成效，烟农培训效果得以持续提高；探索推进了“四有”烟农培育，培养了一批有土地、有服务人员、有农机具配套、有融合产业的“四有”烟农队伍；大力推进了烟农“一户一规”工作，完成全区百亩大户671户烟农的规划制定。

1 研究背景

1.1 烟农持续流失，种烟积极性下降

相比2015年烟农2 200户，截至2019年烟农户数已减少752户，烟农户数下降34.1%。且目前有70.8%的烟农对是否继续种植烟叶持观望态度，烟农种烟积极性明显减退，同时历年退出植烟序列农户几乎没有再重新涉足烟叶生产。

1.2 种烟成本持续走高，种烟比较效益降低

随着乡村振兴战略的实施和资本的涌入，农村、农业、农民得到持续发展，种烟用工、物资、管理等成本持续高位运行，种烟的比较效益已无优势。

1.3 消费市场转型升级，烟叶原料需求持续提高

随着生活水平的提高和消费端的升级，工业企业对烟叶质量和结构要求越来越高，原料需求越来越少，导致生产、结构、需求端矛盾突出，对烟叶种植和管理水平提出更高要求[2]。

1.4 外部环境急剧变化，烟叶种植难度加大

一是用工难、贵、险等问题日益彰显。二是农村产业呈现多元化，土地流转和产业选择冲击到烟叶种植。三是烟基设施与烟叶种植配套矛盾日益显现。随着烟基设施不断老化、配套力度弱化和设施维护乏力，大量烤房、烟水烟路难以匹配烟叶生产。四是农机短缺，农机数量不足、农机更新偏慢，持续制约着烟叶的规模生产[2]。

1.5 烟叶高质量发展需要高质量的烟农队伍

烟叶发展已进入高质量发展阶段，烟农作为烟叶种植主体，是维系烟叶高质量的基础，在面对诸如大规模、短期性用工和“双抢”等工作，传统的生产组织方式、技术标准、户间互助等服务模式和烟农自身的管理水平均不能适应和满足烟叶高质量生产需要，亟需革新、革命[3]。

烟农是烟叶生产的主体，是公司的生存的根基[1]。培育并稳定一批以烟为主、多元经营，讲诚信、懂技术、有文化、会管理、善经营的“四有”新型職业烟农队伍已成为公司一项基础且关键的工作。烟农队伍建设是项系统且持续的工作，需要公司顶层设计、统筹规划；需要各部门、各单位通力合作、一体推进；需要一支标杆主体烟农的引领。为此，打造一支高效能的烟农队伍，助力烟叶生产方式转型升级，是实现皖南公司高质量发展的重要举措。

皖南始终坚持烟农的主体地位、坚持服务烟农的初心使命，围绕烟叶生产效率变革的工作主线，以烟叶发展为主，多元发展为辅，双环互促为目标，着力推进烟农队伍建设。职业烟农队伍建设路径和方法不断改进，烟叶产业主体地位进一步突出，烟农队伍呈现现代化、职业化趋势，烟农培训持续深化，烟农队伍素能得以进一步提高。

2 研究内容

2.1 持续推进做实做优烟农培训

按照“顶层设计、上下结合”的原则，系统谋划编制好2021年烟农培训计划，做好年度烟农培训工作安排。坚持“全面覆盖、分类实施、突出重点、讲究实效”的原则，合理设计培训级别、培训组织形式。充分发挥内训师队伍的作用，加强内训师的管理与建设，加强内训师的考核力度，优化内训师队伍，持续夯实内训师队伍基础。加强培训的准备、组织、过程监管、结果评估，推进培训效果的提升。结合工作实际，动态做好烟农培训课件的优化，保证培训课件的适应性。以培训计划为纲领，以培训课件为平台，以培训组织为抓手，以效果评估为推手，通过内训师和外训师相结合，做到培训对象全覆盖、培训内容全覆盖，同步建立一所没有围墙的烟农职业学校，打造一支过硬的内训师队伍，构建一套完善的培训考核体系，精选一批高质量的培训课件，最终实现烟农培训工作有计划、有内容、有质量、有实效（即“四有”）的总体目标。

2.2 优化完善烟农培训课件

按照“紧扣现代化烟叶生产方式，结合烟叶生产特点，能满足烟农对烟叶生产技术，用工、财务、经营等管理，保险金融、法律法规、安全等常识全方位的需求；培训课件要统筹好培训师与受训人员的关系，坚持便于教、易于学，既要有利于培训师教，又有利于烟农学；培训课件要避免华而不实、繁而不精，尽量用简明、通俗的文字或图片等形式呈现”的原则，构建一套分类合理、内容全面的烟农培训课件体系，开发出一套涵盖技术、管理、常识等领域、满足烟农实际需求、适宜现代化职业烟农建设需要的培训课件。

在2020年开发的烟农培训课件的基础上，结合工作实际，对现有课件进行动态修订完善，同时推进新课件的开发，对烟农培训课件不断优化完善。

2.3 持续推动现代化职业烟农星级体系建设

在2020年星级烟农评定的基础上，持续做好星级烟农评定指标数据的采集、核实、汇总，对照星级烟农评定标准做好星级烟农评定。持续做好对星级烟农评定结果的分析，围绕工作实际，对星级烟农评定的指标及标准进行不断完善优化。

2.4 探索烟农主体培育

按照“有全程配套的农机具、有长期稳定的服务队、有可供隔年轮作的土地、有融合发展的多种产业”的“四有”标准初步构建烟农主体培育方案及工作计划，指导基层烟站对照标准做好烟农主体的选拔培育。

2.5 持续做好核心职业烟农产业规划

在2020年试点为核心职业烟农制定产业规划的基础上，按照“一户一调查、一户一对接、一户一完善”的工作流程，指导基层烟站持续做好核心职业的产业规划制定，统筹做好产业规划的落地。

2.6 持续做好烟农队伍建设相关政策差异性研究

会同相关部门做好烟农相关政策的持续优化完善，结合烟农分类做好政策制定，体现政策倾斜，引导烟农向规模化、现代化方向发展。

2.7 烟农队伍现状的持续调查研究

采用线上、线下的方式，持续做好烟农队伍现状及烟农需求的调查研究，及时掌握队伍现状及动态。

2.8 合作社改革的持续推动

按照“按需引导、依法指导、自主经营”的总体要求推动合作社发展质量持续提升，在2020年合作社改革的基础上，持续跟进指导合作社改革相关措施的落地，保证合作社运行正常，符合国家及行业相关规定。

3 结果与分析

3.1 持续推进做实做优烟农培训

在充分总结2020年烟农培训工作的基础上，合理制定了2021年烟农培训计划，全年计划一级培训5轮次，二级培训6轮次，从2月5日起，全面启动了2021年度烟农培训工作，截至目前已开展各级培训180余场次，参加培训9 750人次。通过走访及电话询访的方式，参训率达到99.5%以上，评估满意度达到95%以上，培训效果较2020年有明显提高。

3.2 优化完善烟农培训课件

在2021年烟农培训中，对2020年开发的技术培训课件进行了修订完善，增加绿色防控等知识；通过电子问卷调查、走访等方式对烟农进行调查，初步确定了生产扶持政策解读、《民法典》知识、烟后稻技术、家庭关系等方面的开发意向，经与生产、审计等机关部门进行对接，同时与外部老师进行沟通，确定课件名称及开发人，积极组织开展课件开发，新开发了扶持政策解读、法律知识、烟后稻生产技术、绿色生产等方面的课件。

3.3 持续推动现代化职业烟农星级体系建设

一是在充分理解“四有”烟农、星级烟农、标杆烟农、核心职业烟农等的概念基础上，理顺了其逻辑关系，制作了烟农分类关系图，并通过烟农队伍建设领导小组办公室会议、烟农培训研谋会等进行了宣贯，到各基层烟站开展了集中和一对一的培训解读。二是修订了星级烟农准入条件及评定指标与标准。三是完成了《烟农分类服务管理办法》的修订，并通过公司党组审核，同时按照制度流程完成了发文工作。

3.4 探索烟农主体培育

针对2020年提出的“三无”烟农，创造性地提出了“四有”烟农概念，并对“四有”内涵进行定义，明确了培育标准、培育思路、培育目标，同时制定了年度培育方案，明确了把握原则、明确标准、摸清现状、规划引领、政策引导、培训提升、合作共赢等7项工作举措。2021年已培育“四有”烟农537户，占全体烟农46.53%，在此基础上，指导完成339户烟农注册家庭农场，占全体烟农29.38%。

3.5 持续做好核心职业烟农产业规划

一是调整提高目标任务，根据公司主要领导要求，调整扩大了规划对象范围，即在年初拟对150户开展“一户一规”规划计划调整671户烟农。二是明确职责分工，完善工作机制。三是优化完善了工作流程，在结合2020年试点探索的基础上，制定了工作流程图，形成了涵盖7个步骤的工作流程。四是协同奋进，有力有序推进“一户一规”工作。截至目前，为全区671户百亩大户制定了产业发展规划。

3.6 持续做好烟农队伍建设相关政策差异性研究

政策资源是培育高质量现代化职业烟农队伍、稳定烟农队伍的动力与保障，因地制宜，按户施策，建立健全扶持政策，突出政策引导作用，是推动现代化职业烟农队伍高质量发展关键举措，能最大程度发挥政策的作用。对生产扶持、基础设施、烟农福利等涉及烟农的政策资源进行统筹谋划，研究制定可操作性强的分类政策，按照烟农类型实施分类施策，提高政策的精准性、契合性，适度对标杆烟农进行倾斜，构筑公司与烟农的利益纽带，构建公司与烟农的“命运和利益”共同体。在2020年运行的基礎上，对烟农福利待遇政策进行了优化完善，对烟农通信费补贴方式进行了优化改进，同时重点加强烟农各类政策的宣贯与解读，协同相关部门制定了专题课件，通过烟农培训方式开展培训与宣贯，烟农对政策的了解更进一步。

3.7 烟农队伍现状的持续调查研究

为摸清烟农土地经营、设施配套、产业组合、用工服务等现状，进一步抓好烟农主体建设，通过电子问卷形式，对全区烟农实施全样本调查，实际调查烟农1 129户。通过对调查数据的整理与分析，形成了2021年度烟农问卷调查分析报告。从2018年起，烟农问卷调查工作已连续开展了4年，初步建立起较为完善的全区烟农基础信息数据库。

3.8 合作社改革的持续推动

在推进《改革意见》实施的同时全面构建起“121”规范运行模式，即“一中心、二职能、一监管”，相应职能部门全力指导、帮扶、监督合作社规范运行。即烟农服务中心作为合作社规范运行“指导中心”，相关部门对口指导协助合作社规范履行专业化服务和资产管护职能，财务管理部实施系统监管。

4 讨论与结论

4.1 讨论

当前，烟叶生产正处在转型发展的关键时期，烟农作为烟叶原料的生产者、提供者，直接关乎烟叶质量的好坏，是烟叶生产方式转型升级的驱动力，必须加强现代职业烟农队伍建设[3]。随着经济的发展，烟农队伍的人员结构、人员素质、经营方式、管理理念都发生了变化，随着皖南烟区种植规模逐步扩大，用工、烟叶供需、比较效益等矛盾日益凸显，如何稳定烟农收益、稳定烟农队伍，需要系统地、全局地进行。随着烟叶原料由控到稳的转变，烟农“稳”的信号已成为烟叶发展的最强音[3]。面对烟区用工老龄化加重、成本持续上升，用工风险大、烟叶比较效益下降等客观现实，稳定烟区面积的压力也不断加大[4]。作为经济发展较为发达、户均规模也较大的烟区。皖南烟叶在稳定烟叶面积的难度上可想而知，不容小觑。

因此，该课题研究可以为现代职业烟农队伍建设、稳定烟农队伍、提升烟农队伍综合素能提供一定的借鉴。

4.2 结论

为系统推进烟叶生产方式转型升级研究，探索现代职业烟农队伍建设，持续提升皖南烟区烟农队伍水平，重点开展了烟农培训、课件开发、烟农分类、烟农服务、烟农规划、烟农政策等方面的研究。研究表明，系统的培训烟农队伍建设的根，是推进烟农队伍建设的核心力量；星级烟农分类体系是适应当前及今后一段时间烟农科学且合理的分类模式、是能引导烟农综合提升的，在年度评定过程中要不断进行动态优化完善；烟农产业规划是对烟农现状的全面分析、对未来的统筹谋划，能坚定烟农信心，引导烟农产业的持续稳定；烟农服务是永不落时的，要持续丰富，不断优化完善，以满足烟农的动态需求。

5 参考文献

[1] 程军，李晓勇，姜和亮，等. 现代烟草农业建设中职业烟农的培养研究[J]. 南方农业，2018，12（17）：144-145.

[2] 刘宇，许业宝，李云，等. 皖南烟区现代化职业烟农队伍建设探索[J]. 安徽农学通报，2021，27（23）：57-58.

[3] 张喜峰，郑敏，王静. 陇县烟区烟农状况与职业烟农队伍建设对策[J]. 安徽农业科学，2019，47（12）：258-260，263.

[4] 谭子笛，侯军，芶剑渝，等. 贵州正安烟农状况与现代职业烟农队伍建设[J]. 贵州农业科学，2014（9）：262-264.

（责编：张 蓓）

基金项目 安徽省烟草专卖局（公司）“烟叶生产方式转型升级研究与推广”项目。

作者简介 刘宇（1989—），男，湖南衡阳人，农艺师，从事烟叶生产及烟农队伍建设研究相关工作。

收稿日期 2022-03-10