县级城市创建全国文明城市常态长效机制探索

坚持以文化人、坚持为民服务、坚持共营共赢、坚持常态长效，县级城市创建全国文明城市常态长效机制有哪些举措及其改进方法

新时代新征程，如何在新一轮创建周期进一步巩固县级市文明创建成果，不断提升创建水平，是目前文明城市创建工作（以下简称“创文工作”）面临的重要课题。为此，枝江市委党校课题组带着问题，以“县级市创建全国文明城市常态长效机制探索”为主题，在枝江市、竹山县、丹江口市三个县级市开展了调研。课题组深入基层单位、镇（街道）、村（社区）和创文重点项目建设现场，通过实地考察、交流座谈、入户调查等方式，开展详尽细致的探索研究。

主要做法

（一）坚持以文化人，注重涵养城市精神沃土

坚持将培育和践行社会主义核心价值观贯穿创文工作始终。一是用好典型树立精神标杆。枝江市在全国率先采用漫画形式展示“中国好人”事迹，受到中央文明办充分肯定。二是用好风尚引领社会文明。丹江口市倡导群众“争做文明有礼的水都人”来规范其日常行为，竹山县“十星好人长廊”宣传栏展示了道德模范的先进事迹，弘扬了主旋律传递了正能量。三是用好文化滋养城市气质。举办竹山梦之声歌手大赛、三峡枝江桃花艺术节等，让优秀文化基因根植市民头脑。

（二）坚持为民服务，注重绣花功夫打牢基础

坚持以人民为中心，努力把创文工作变成利民惠民的民生工程。一是用大事心态做小事。枝江市、竹山县、丹江口市从人民群众反映强烈的问题抓起，开展老旧小区和背街小巷整治，让群众在创文工作中感受到实实在在的好处。二是用工匠精神提品质。枝江市投资2亿元的体育中心刷爆市民朋友圈，8000亩金湖建成国家湿地公園，丹江口市南水北调中线工程纪念园成为游客网红打卡地。三是用改革创新优服务。枝江市实施教育改革，所有农村学校教育资源统一分配管理，成为全国义务教育均衡发展市；推进基层卫生综合改革，推深做实医共体建设，公立医院改革获国务院通报表扬。

（三）坚持共营共赢，注重调动群众参与激情

坚持人民城市人民建，建好城市为人民。一是凝聚共识。枝江市营造创文工作浓厚氛围，变群众想干的为我们要干的。二是过程共建。枝江市开展新时代文明实践活动，引导群众开展立村规、唱村歌、办村晚与编村史活动，唤醒群众主角意识。推行“党员联户、网格服务”，党员结对联系群众、引领群众共建文明城市。三是结果共评。枝江市开展“不文明行为随手拍”活动，竹山县通过开具“创文精神罚单”，丹江口市开辟专栏征集“十大不文明行为”，让群众评出不文明行为、谴责不文明行为，远离不文明行为。

（四）坚持常态长效，注重创文工作机制系统化

推动创文工作从“运动”“突击”向常态长效转变。一是“一把手”主抓。枝江市、竹山县、丹江口市均建立领导包保责任制。各镇（街道）、市直单位主要负责人成为群众心目中的“创文书记”“小巷局长”。二是“一盘棋”推进。枝江市、竹山县、丹江口市均紧扣测评体系，形成上下贯通、整体联动的工作格局。三是“一竿子”到底。发挥考核“指挥棒”作用，丹江口市纪委监委、“两办”督查室和创文办采取多种形式对创文工作进行督办，枝江市将创文工作纳入年度目标考核内容，一月一考评，一月一通报。

几点建议

（一）着力于强化组织领导，完善创文工作的高效领导体制

1.完善工作机制。把创文工作目标任务纳入全市（县）“十四五”经济社会发展总体规划和二○三五年远景目标，实施统筹部署和一体化推进。将创文工作纳入全市（县）各级党委、政府的重要议事日程，纳入市直单位部门年度绩效考核测评体系。

2.细化主体责任。对照《全国县级文明城市测评体系》，制定创文工作“二连冠”工作年度任务清单，将现场备检、材料申报和入户调查等工作分解落实责任单位，按月度实施考核。

3.加大支持力度。落实中央和省委文件会议精神，配齐市委文明办领导职数，理顺创文工作指导中心和新时代文明实践指导中心的级别和编制。各镇（街道）和市直各部门要配强创文工作专班，并将创文工作经费列入年度预算。

（二）着力于强化依法依规管理，建立日常化的城市综合管理机制

1.加强综合执法管理。组建综合执法部门，对重点行业领域部门职能交叉重叠或互补的，明确牵头部门，相关责任部门齐抓共管、同治共责。

2.建立“小四长”制度。建立以市直单位主要负责人为“路段长”、下沉干部为“巷道长”、社区网格员为“门店长”、小区中心户为“楼栋长”的创文工作“小四长”制度，推进城市综合管理实现常态长效。

（三）着力于强化提高城市的整体文明程度，健全窗口行业“十星”创文机制

1.建好市民学校。各单位社区均要成立一所市民学校，开展“文明成果享、法治健康行、创业技能帮”，全面提高市民综合素质。

2.加大窗口行业的创文工作力度。将“十星”创文向政务服务延伸、向服务窗口拓展。一是提高服务质量，推行“一次搞定”，实现“门好进、话好听、脸好看、事好办”，开展预约、限时、上门与延时服务。二是优化软硬件设施，规范窗口单位服务标准，悬挂办事流程，标志标识指引准确，确保整洁、安全、有序。

（四）着力于强化监督督导，完善扎实有效的创文监督督导机制

1.加强人大政协专项监督。在市（县）人大和市（县）政协工作议题中，增加创文工作督查事项，定期或不定期地开展人大代表、政协委员创文工作专项视察与调研，明察暗访职能部门的创文工作，公开征求对创文工作的意见建议。

2.完善创文工作“五包五联”责任制。制定《文明城市创文“五包五联”责任制工作规范》，完善市（县）级主要领导包联社区、其他市（县）级领导包联片区、市直单位包联小区、下沉干部和网格员包联楼栋、志愿者包联路口路段的“五包五联”制度，开展创城宣传、文明劝导、设施维护等活动。

3.完善督办效果评估跟踪制。采用多种检查方式，对于涉及多部门的创文工作进行联合督查，责任单位日常自查。发现问题、反馈问题，督促办结、评估效果，确保形成闭环，取得实效。

（课题组成员：李绪文（第一作者）、李新华、杨成、许中凯、肖益攀）