灌区高效节水灌溉工程建设和运行现状分析

李爱香

（甘肃省张掖市水务局，甘肃 张掖 734000）

0 引 言

近年来，随着我国水资源的不断枯竭和短缺，我国多数灌区也在积极推进高效节水灌溉工程的实施。然而，由于缺乏实践经验以及先进的科学理论指导，我国的高效节水灌溉工程在设计与施工中仍存在诸多问题，节能效果不尽如人意。因此，必须加大对高效节水灌溉工程项目的研究力度，提高规划设计的科学性与合理性，采取更多的高效节水技术，以达到减少农田灌溉用水水资源浪费提升灌溉质量的目的。

1 灌区开展高效节水灌溉工程的目的分析

2018 年地下水超采区治理以《治理方案》提出的（2020 年）目标为依据，结合2017 年工作实际和“十三五”规划的具体工作，科学制定2018 年地下水超采区治理目标，采取控采限量、高效节水、调整种植结构、轮耕休作等措施，有效恢复超采区水位，通过完善地下水管理制度、严格地下水取水井审批、加强水行政执法检查、地下水计量设施建设等措施，确保年度治理任务的落实，保障近期水平地下水超采区治理任务顺利完成。据数据统计，其中，山丹县377 万m3，民乐县149 万m3，肃南县147 万m3。

2 目前我国灌区高效节水灌溉工程建设中的几个问题

2.1 工程建设设计不够科学

高效节水灌溉工程项目建设具有较强的复杂性，不仅对基础设施数量要求较高，对工程项目设计科学性也有较高的要求。在开展高效节水灌溉工程设计的过程中需要采用多种高效率节水技术，但是现阶段很多灌区的节水灌溉工程项目设计科学性不足，带来的效果也不够明显。

2.2 项目施工质量管理的缺失

从目前国内一些灌区的高效节水灌溉工程的实际建设情况来看，由于没有健全的质量标准和规范，在节水灌溉工程施工中存在着质量管理水平粗放的问题。灌区高效节水灌溉工程质量和农业发展息息相关，必须严格按照质量标准执行，才能保证其质量。然而，在这一工作中，依然存在仍有很多不足之处，有待于进一步加强[1-3]。

2.3 节水技术相对滞后

农业生产的发展离不开节水灌溉技术，结合案例分析可知，很多灌区采取的节水灌溉技术相对落后，即便部分灌区引入了先进的节水灌溉技术，但是收效甚微。同时，由于节水灌溉工程项目管理方法过于粗放化，加剧了水资源的浪费。很多灌溉工程的灌水量已经远远超出了作物的需求，在构建节水灌溉工程的过程中没有根据作物的具体情况制定灌溉标准，节水技术的使用也相对滞后。节水技术是落实高效节水灌溉工程的关键，近年来，我国的农业节水技术取得了重大突破，大量实用的高效节水灌溉工程已投入到农田灌溉中，但由于施工单位采用的节水技术相对滞后，从而影响了该工程的建设。

2.4 建设管理主体比较单一

灌区高效节水灌溉工程的建设和运行中，存在责任主体单一的问题。各灌区的节水项目投资主要集中在国家层面，而相关单位和农户个人投资相对较少。如果仅仅依靠政府的投资，那么整个项目管理主体就会过于单一，资金的匮乏将会导致政府难以支撑高效节水灌溉工程的开展。

2.5 工程项目的管理体制不完善

通过调研，发现灌区高效节水灌溉工程的建设管理体制还不够完善。在农业体制改革后，上级政府部门要求全国各地要深入做好农田水利事业建设工作，根据相应对策进一步提高农村水利工程管理质量和效率。但是受到人力、财力等因素的限制，高效节水灌溉工程项目管理工作水平难以显著提升，对后续工程的继续发展带来了不利影响。由于缺乏健全的管理体制，导致对水资源的开发利用和管理的积极性和主动性不足，不仅降低了节水灌溉工程的质量，也不利于其他工作的有序开展[4-6]。另外，我国高效节水灌溉项目的实施目前还存在显著的人力资源短缺问题。我国高效节水灌溉工程多以隐蔽工程为主，因此，在实施节水灌溉工程时，必须加强施工单位的管理。但是，在高效节水灌溉工程实施过程中，因其建设周期相对较短，涉及的工程面积比较大，因此，在实施过程中，不能保证工程的人力资源充足。在进行灌溉时，由于占地面积比较大，施工人员又太少，不但使整个高效节水灌溉项目难以发挥应有的作用，同时也降低了农田节水灌溉项目的整体效率，对工程项目建设工作产生了不良影响。由于工程监理人员不足，导致节水灌溉工程的整体验收工作难以开展，不能确保工程项目建设质量。

2.6 农户参与程度低

灌区高效节水灌溉工程主要得益于农户，因此，在实施节水项目的同时，要积极引导农户参与到项目的建设和管理之中。但是，从当前的实际状况来看，由于农户的文化水平普遍偏低，对高效节水灌溉项目的重视不足，认为其与自身的利益没有任何联系，从而影响了高效节水灌溉技术在农村的推广和拓展。

2.7 灌区建设设计水准不足

为确保高效节水灌溉系统的安全、可靠，应对其进行科学的设计。然而，在实践中，很多灌区工程设计工艺还有待完善，虽然在短期内取得了一些成效，但是由于设计得不够科学，导致灌区的节水效益不高，其主要原因有：①在水利工程的实施中，没有进行相关的资料收集，导致收集到的资料完整性不足，未能达到预期的标准，多数节水工程设计依然依托过往经验以及建设单位的主体意愿。同时，也未能充分做好施工图纸审查工作，导致现场施工和施工图纸之间存在一定出入，增加了施工周期和额外的施工成本费用。②对高效节水灌溉工程的设计者来说，在项设计过程中必须充分考虑到选择的材料和设备的特性，并根据实际情况做出相应的调整。然而，一些建设单位在实施节水灌溉项目时，常常会出现项目清单中关键信息的疏漏，由于其工作流程比较繁琐，难以进行转换，施工进度也会受到一定的影响，不仅需要花费大量的资金，而且还会对后续的工程质量造成负面影响，难以发挥高效节水灌溉项目的功能，农民的灌溉用水需要也得不到有效保障。③由于一些灌区在实施节水灌溉项目时，常常会受外部环境的影响，加之技术水平相对低下，导致灌水指标偏高、周期长。因此，要保证高效节水灌溉项目的实施，必须加强对高效节水灌溉工程的设计，并根据有关规范进行相应的修改。

3 高效节水灌溉项目的对策

针对我国节水灌溉项目目前存在的问题，提出了几种行之有效的对策。通过实施节水工程、调整种植结构、轮作和压减灌溉面积等措施，控制地下水的采空量，通过总量控制、经济调节、计量监控等手段，确保了超采区域的治理。

3.1 工程性措施分析

3.1.1 大力开展高效节水项目的建设

要充分利用高效节水项目的优势，有效降低地下水的采掘，并从水资源管理、制度落实等方面保证降水量。实施高效节水灌溉工程节要以减少地下水开采量为目的，在现有农田、利用已有的机井或利用地表水实施，严禁针对新垦、新耕地实施节水工程，严禁以地下水替代地表水实施高效节水工程，增加地下水取水量。

3.1.2 对种植结构进行调整

减少高耗水作物的种植面积，减少农业灌溉用水量。举例来说，2017 年，在甘州地区调整农作物种植面积，其中张掖773hm2，临泽县100hm2，高台县340hm2，山丹县467hm2，民乐县153hm2，肃南县167hm2。再如表1 所示，是某地2017 年-2021年节水灌溉面积发展情况。从耕地灌溉面积来看，2017-2021 年灌溉面积增量依次为50、69、78、60千公顷，增幅2%、2.5%、2.8%、2.1%，平均增幅2.35%。从节水灌溉面积来看，2017-2021 年灌溉面积增量依次为11、95、72、63 千公顷，增幅0.7%、6.4%、4.6%、3.8%，平均增幅3.87%。从农作物总播种面积来看，2017-2021 年灌溉面积增量依次为-14、-217、42、82 千公顷。

表1 某地2017 年-2021 年节水灌溉面积发展情况

3.1.3 实行轮作、休耕、压减灌溉

针对地下水超采问题突出、节水潜力不足的地区，要采取“休耕”或“轮种”的方式，按“地下水压采”指标要求，对部分地区进行“退耕”或“轮种”。必要时可以对水井进行封存，可对该区域已废弃的取水井进行全面封堵、收回取水许可、拆除电力设备等。

3.2 非工程性措施分析

3.2.1 严格控制新建的地下水工程建设

对于违反生态保护法规、新开垦土地等新水源的工程，一律不予批准，坚决反对在地下水超采区及各省级自然保护区新建的地下水取水工程。对已经或超出地下水使用总量的区域，停止批准。对超采区域居民生活和应急供水确需增加的，按现行指标进行调整。

3.2.2 规范钻井作业市场

建设单位要加强对钻井企业的管理，整顿和规范钻井市场。凿井取水的施工单位，在进行钻孔作业之前，必须先到钻孔所在地的水行政管理机关进行备案。对未经批准取水许可证的取水单位，不允许凿井施工，也不允许电力供应。

3.2.3 对地下水的采掘总量进行严格的控制

在现有的地下水开发中，应遵循“以降为补”的原则，有计划地减少用水。严格执行农业用地下水的各种防治措施。各乡镇要严格执行地下水开采总量控制，并对地下水进行总量控制，依据2017年已完成的压采任务、2018 年压采计划，按计划管理用水要求，核定并落实每口井的年度开采计划，上报市水务局备案。

3.2.4 推动节约用水

鼓励工业用水单位实施节能技术改造，强化企业用水管理，组织水平衡试验，以达到节约用水指标，降低开采量。

3.2.5 加强对地下水水费征收

各部门严格执行《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府第110 号），并按国家有关部门的有关规定，对超计划用水的，按定额收取。对未交水费的单位，要严格按照《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定进行处罚。按照各县农村水价调整方案，实行地下水水费征收，充分利用水价促进节水。

3.2.6 加强对地下水的监测和监测

各地要进一步完善取水井的计量设备，加强对地下水的计量和监控。其中，临泽县和肃南县的地下水采集设备要抓紧时间。各地要在超采区进一步健全地下工业取水井的计量设备。

3.2.7 完成自备井水的清理工作

针对甘州区、山丹县还没有完成关停工作的水井，要加快关停工作。对关停的自备井，要健全相关文件，强化监督，杜绝已经关闭的自备井重新投入使用。对农村居民饮水项目涉及的人饮水自备井实行封堵。从现在起，不再对城市公用供水网络覆盖范围内的自备水源和农村人口饮水项目覆盖范围内的居民饮用自备水井进行审批。

3.2.8 完善地下水管理体系

根据本地区的具体情况，各地要进一步健全地下水资源的管理体制，在取水许可和计划用水管理等方面，特别是在总量不足和地下水超采的情况下，要建立完善的水权交易制度，积极开展水权交易，鼓励新上项目或新增用水需求通过水权交易的方式解决用水指标问题。

3.3 制定好安全管理措施

3.3.1 要强化组织和领导

各乡镇要切实履行好自己的责任，加强组织领导，统筹安排，协调各方利益，加大工作力度，完善地下水管理的制度措施，安排财政资金用于地下水超采区治理，及时协调处理工作中的矛盾和问题，确保高效节水灌溉工程项目的有效落实，严格控制地下水超采。

3.3.2 积极完成各项指标

通过对过往灌区地下水超采治理工作的成效、经验、存在问题进行全面的总结，制订2018 年度地下水超采区治理工作方案，将目标任务层层分解落实到各乡镇、各灌区、各用水户，细化到每一眼机井上，明确各个单元、各个用水户年度任务和年度开采量，严格计划用水管理，严格落实定额指标，确保完成年度地下水超采区治理任务。

3.3.3 加强监管

实行月巡查、周抽查制度，市、县区水政监察大队对全市用水户地下水压减计划执行、计量设施运行、水资源费缴纳等情况加强执法监督检查，建立检查台账。加强对非法开凿井水的举报和调查。要切实落实举报制度，加强社会力量的监督。

3.3.4 推动体制改革

要根据地区水资源现状，改变发展理念和发展模式，在发展和水资源需求两个层面上，积极探索体制改革。对新开发的农业、畜牧业等项目进行土地流转，对满足生态保护需要的项目增加水量，并在完成了压减任务后，再进行水权交易。

4 结 语

综上所述，高效节水灌溉工程是发展现代农业的基础，必须进一步加强对高效节水灌溉的重视，完善建设管理组织结构，创新建设管理模式，积极响应政府政策号召，切实做好高效节水灌溉工程建设工作，促进我国农业现代化发展。