铁路运输安全管理风险分析

徐宏达

（国能新朔铁路有限责任公司，内蒙古鄂尔多 010300）

0.引言

安全问题一直是我国轨道交通工作中最重要的问题之一。在铁路上运送货物时，应确保其安全抵达目标，也就是确保在运送中不会损坏或丢失。随着我国对铁路货代的重视，从验收到运输，最后到交货各个环节都存在诸多难以预料的风险，难以彻底杜绝铁路货品的安全隐患[1]。近几年，我国相关方面加强了对铁路货物的安全监管，并加速了现代货运技术支持装备的使用与更新。

1.铁路运输安全

铁路运输安全是指在铁路运行中，运用多种有效的安全管理措施，遵守各项安全规章制度，遵守劳动纪律，维护铁路运输安全，维护铁路运输安全[2]。在运输过程中发生人身伤害、财产损失、运输货物损失、路外人员伤亡等。铁路运输的安全保护工作是一个涉及整个铁路生产全局的复杂系统工程，涉及各个部门的共同努力。

2.铁路运输安全管理存在风险的成因

2.1 铁路运输安全责任制不完善

虽然各地站段都已落实了“铁路运输安全责任制”，但仍有“四不”的问题[3]。一是不能完全理解保安的职责。在新形势新要求下，各营业所、车站、车辆段未将安全风险、技术规程、应急管理等重点工作事项全部纳入本部门、本单位责任制。这就不可避免地使某些基本的安保工作具有随意性和临时性，使其无法在日常工作中建立起标准化的管理体制。二是企业的保安职责不相适应。在一些站点，没有科学、合理、均衡地对各个专业单位进行职责划分。他们往往乐于奉献、乐于学习，而责任心、业务技能等各方面能力都比较突出的科室则过于宽松。两个方面的安全职责不明，例如，企业内部的专业化管理部门不明确，技术部门、质检部门、安全部门往往会多头管理、多人指挥。特别是在管理规范化的过程中，并没有从分工管理、专业管理、岗位管理等方面进行具体的管理。

2.2 业务素质偏低

通过对近年来交通事故案例的回顾，养护系统几乎一直是道路上所有系统事故数的第一位。第一，新员工入职质量不高。新技术、新模式等企业理论知识更新周期短、频率快。员工上岗后很难适应技术岗位的需要。第二，老员工学习积极性不高。随着国内电力机车的改造和新技术、新设备的广泛应用，老员工正在努力学习电力机车的维修、使用等新知识，文化基础的内在缺陷已成为一些老员工知识更新的最大障碍。

2.3 现场监督检查不力

近几年，各地领导干部的现场督导和定量指标虽不能说不健全，但是实践中却出现了“三低”的问题，即专业素质、专业指导、专业考察。一是缺乏职业道德。有些干部工作管理太简单、技术水平比较低、眼界浅、手短、工作压力小、想问题少、对工地作业人员没有严格的要求，没有高的规范，没有看到很多的细节问题。某些长远的安全性和危险还没有得到处理。二是缺乏专业辅导。不擅长技术分析、评价和判断员工在工作中存在的趋势性、普遍性和关键问题，不擅长从“细节”中发现问题和隐患。三是检验的品质较差。目前，我国铁路车辆系统、机械系统、工程系统、电气系统均制订并颁布了经过实际应用而得到验证的行业规范（例如《机车运行安全管理及验收标准》）[4]。

2.4 风险管控体系不完善

在铁道车辆生产经营中，专业经营是技术工作的重点。但是近年来，分化与减弱却是日益突出的。其中，企业的风险控制系统存在不足：一是企业的安全标准还需要进一步加强。《关于深化铁路安全风险管理的指导意见》把“标准化”作为“铁路运输安全”的第一要务，也是“基本战略”[5]。但是，在实践中，仅仅发出了几个命令。安全标准包括铁路运输安全责任制，作业标准，工作流程图等关键问题，并未明确所要求的形式和构成。二是保安制度不完善。不能废除原来的铁路安全管理体制，而要构建一种新的铁路安全监管体系。有超过120 种基础的安保体系。在这样一个规模巨大的安全系统和风险控制系统中，存在着重叠、冲突和不切实际的问题。

3.铁路运输安全管理风险识别

3.1 风险识别

管理者自身原因，缺少对人员的教育与训练，缺少对设施的维修，以及不健全的保安制度，这些都可能造成人员的不安全或不稳定的状态。所以，在经营过程中，如何识别并改善其风险，就显得尤为关键。在具体的辨识中，采用了制造流程图、风险鱼骨图以及专业的调研案例。

（1）生产工艺分析方法也称为流程图法，它是从产品设计到生产再到应用的持续的铁路运输安全过程。指出了在各个生产过程中，各个生产环节的差异，要对这些问题进行详细的调查，并对其成因进行深入细致的研究。在图1 中显示了该产品的流程。

图1 生产流程图

（2）专家调查表的列举方法是由各风险经理按照不同的准则，对各部门所面对的各种危险进行了详细的分析。在选定一名专业人士时，应当尽量涵盖范围和代表范围。在风险辨识方面，我们集中了业内的精英管理人员、车间工程师、技术人员，通过头脑风暴、交叉影响分析、穷尽分析等方法对历史数据、历史故障（事件）等进行详细分析，确定危险来源和危险所在，再由更多的专家和管理人员进行分析，不断地增加和细化，最后确定风险区。

（3）用“鱼骨图”来对问题的“根本原因”进行推理。又名“因果图”。危险因子是鱼类的“主要刺”。在每条主要的分支上都有很多的小马刺。与主要脊椎有关的小棘突构成了一条完整的鱼骨链条。在图2 中显示了鱼骨头的危险。

图2 风险至因鱼骨图

（4）预防和控制是一种行之有效的方法，用图表来表达。在安全风险管理中，只要识别出危险的来源和位置，就要有针对性地进行防范和防治，以防止或排除危险。所以，防治对策的制订直接影响到其对企业的安全管理。

3.2 风险源的确立

基于现行的铁路运输安全系统，对危险来源和危险部位进行了辨识。具体来说，一是按照《铁路运输安全法》《工伤保险条例》《道路交通法》《铁路运输事故调查处理条例》等相关法律法规，对事故性质、责任进行了明确的界定。二是通过对历史资料的统计和分析，探讨了企业经营活动中的潜在危险和产生的成因。结合以往的交通事故、设备故障、人身伤害事故的经验，分析了区间内的事故、事故的危险和事故的经验。三是重点确定铁路运输企业的安全管理指标和基本的安全红线。四是对公路部门制定的危险源、风险点进行了识别与分析。五是根据年度制定的铁路运输安全方针、目标、要求和主要工作要求，画出危险来源的因果关系，发现铁路运输安全的关键性危险点，从而避免造成重大的影响。

接下来，从管理、人员、设备、环境4 个角度识别危险部位，并绘出危险识别的鱼刺，并在此基础上对其进行了分析。

（1）在管理方面，制定管理标准、生产组织、紧急情况系统。检查安全规章制度、标准、安全措施和方法是否健全和实用；生产组织、应急机制、检查安排是否井然有序；有没有建立自己独特的安全文明；有无闭环的风险管理等。

（2）人员方面，重点是员工的安全知识、意识、习惯和技术水平、身体状况和精神等。负责监督各个生产部门的员工配置与安全要求；劳动的分工与作业是否协调一致，应充分考量操作工人的操作技能、健康状况和技术专长；知识结构、操作技能、安全知识、意识、习惯、操作规范、风险控制措施、身体和精神状态符合工作要求；工况变化后的潜在危险因子等。

（3）在设备方面，对管线内的设备、设备状况和操作条件进行了系统的分析。设备选型、安装、保护装置、保护距离等，设计、制造、有效期、功率、电气特性等功能，设备运行、运转、效率、例行维修、正常设备的正常维修、设备腐蚀、疲劳、老化、绝缘老化等日常管理。

（4）在环境方面，应将自然环境、工作和社交环境的后果，包括对铁路运输安全的风险。提前预测雨、雷、雾、雪、大风、高温、冰冻等对施工安全造成的危害；评估地震、冻雨、滑坡等突发事件的能力；内部和外部的操作者之间的合作有无安全缺陷；自然危险对社会的冲击。

4.铁路运输安全管理风险的应对措施

4.1 全面推进铁路运输安全标准化建设

当前，在公路上进行铁路运输安全规范化管理，是治理道路交通事故隐患的基本战略。所以，实施工作的力度至关重要。一是要建立规范化的工程项目计划与评估体系。要建立健全各级标准化建设标准、标准化工作流程和标准化考评体系，实行定期抽查和全面考评，确保企业的动态和滚动达标。二是要完善工作规范。要按原铁路部门“要在各级领导岗位、管理岗位、技术岗位、操作岗位等方面，制定相应的工作规范和工作流程”的规定，集中精力，做到各个岗位的全面覆盖。

4.2 提高有关人员的业务素质

货运从业人员的职业素养与能力将对有关货运的各个方面产生重要的作用。要真正提高接待、洽谈、宣传、沟通等各项工作人员的专业能力，使其形成一个良好的市场环境，从而确保货运的整体安全。加强对客运专线运输员和货代的专业培训，适时地将其纳入新的法律和法规，提升其专业技术能力。集中在那些需要员工理解和满意的训练上。内容要按地点来决定。它应该简洁、清晰、精确和实用。针对相同的工作类型，不同区域的工作规范，对每个岗位的工作进行科学的设计。为了适应工作的要求，评价的内容应与工作的具体情况相一致，并100%地被雇员所熟悉。

4.3 加强现场监督检查

（1）要强化对干部的监察和监察。对领导干部解决问题的数量和质量进行月度实地考察，并将其纳入干部的安全工作业绩评价中，以便于领导指挥协调、引导、解决偏颇问题。（2）要强化对各车务段的监管和监督。要坚持四个要，十要查。以重点路段和重点交通要害的有效监管为重点，强化监管，及时整改；要对安全检查与休憩进行适当的安排，做到每日全面检查，并进行专项检查。在途径上，要不断拓宽监测途径，充分运用各种监测和监测仪器，对存在的问题进行调查、处理，并能迅速地消除隐患。（3）强化职业单位的安保工作。各专业单位要强化专业合规和对照检查，进一步规范专业检查内容、程序和标准，强化对一线生产岗位的现场技术培训，强化专业技术问题的排查和整改。要量化检查次数，解决问题，明确责任，奖惩，加强对各行业检查监督工作的影响和作用。（4）强化对车站的保安检查。各级有关部门要把监督工作的标准化工作作为重中之重，量化专业人员、专职人员和管理干部的监督重点，并健全相应的考评制度，以保证对关键部位和关键工作的管理。

5.结论

铁路运输的安全水平直接关系到铁路管理水平、铁路相关设备质量、人员素质和治安的好坏。从实际出发，铁路的安全与人们的人身和财产的安全有着密切的联系。为此，各相关部门要切实处理好铁路运输管理中出现的问题与隐患，以确保广大旅客的人身、财产的安全。切实为保障铁路运输安全作出积极的努力。