网格化视角下高校校园安全管理模式研究

张 缔,刘晓英,马亚萍,王志飞

(1.武汉理工大学 中国应急管理研究中心,湖北 武汉 430070;2.安全预警与应急联动技术湖北省协同创新中心,湖北 武汉 430070;3.武汉理工大学 安全科学与应急管理学院,湖北 武汉 430070;4.清华大学 工程物理系,北京 100084)

安全问题对于个人、家庭和社会都具有重要意义,是一个亟待解决的、永恒的现实问题。高校因其组成群体和社会地位的特殊性,校园安全问题影响广泛,关系着师生的人身安全、家庭的幸福美满及社会的稳定。近年来,校园安全事故频频发生,例如华南农业大学、山东科技大学、清华大学等高校相继发生火灾事故,学生生命安全受到威胁,财产遭到严重损失;南京航空航天大学发生实验室爆炸事故,造成11人受伤、2人死亡。高校校园安全问题是社会安全问题的重要组成部分,受到全社会的高度关注。

关于高校校园安全问题的研究主要是基于我国国情,对校园安全现状、安全问题成因和安全管理3个方面进行系统性分析。从高校校园安全现状看,校园安全问题大致包括交通问题、消防问题、食品安全问题、网络安全问题、心理健康问题、实验室事故和自然灾害等[1-3],涵盖了突发事件中的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件。从高校校园安全问题的成因看,学者们从不同角度剖析了校园安全问题产生的原因,如家庭的不良影响、学校安全教育的不足和社会矛盾的日益尖锐等,或就制度建设、队伍建设和环境因素等方面进行分析。从高校校园安全管理模式看,现有研究多数主张加强人防、物防和技防等的建设,并强调了加强安全教育和宣传安全文化的重要作用。但实践过程中存在设备技术落后、制度落实不到位、实践效果差等问题,无法摆脱管理效率和协同性低下的困境,最终难以形成常态化、高效化的高校校园安全管理模式[4-5]。因此,提高校园安全管理效率、降低事故发生率是当前高校校园安全管理工作的研究重心。

将网格化管理理念和方法应用到高校校园安全管理中,可以实现全覆盖、无死角、无盲点地识别安全隐患,能够促进及时、高效、准确地收集和处理信息,从而提高师生在校园安全管理中的自治能力,推动平安校园的建设[6]。关于网格化管理的研究起源于网格技术,国外学者侧重于研究探讨网格技术在电力系统中的应用[7-8],而我国学者侧重于研究网格化管理在城市政务、社区管理和公共安全管理等方面的应用[9-10]。在城市公共安全管理方面,陶鹏[11]从建设理念、整合方式、制度支撑以及创新协同角度对网格化在基层应急管理体制建设中的应用提出了相关建议。杨国梁等[12]结合我国城市的事故灾难特点和安全监管现状,提出了包括网格化原则在内的事故灾难类城市安全风险评估基本原则。在校园安全管理方面,洪雷等[13-14]研究了网格化管理在高校管理中的应用途径,提出了高校实验室网格化管理模式和学生服务网格化管理模式,促进了网格化管理和校园管理的融合。包治国等[15-18]重点研究网格化在高校安全管理方面的应用,基于网格化构建了高校突发事件应急管理机制,结合高校管理特点搭建了“防灾型”社区安全管理模型,实现了校内安全信息的动态化管理。网格化在校园安全管理中的应用推动了管理效率的提升,加快了管理体制的改革,但应用过程中仍存在不足,表现为鲜有研究将网格化管理同高校校园安全管理体系相结合,且研究中缺乏对高校现行日常管理体制和运行机制的考虑,使得基于网格化管理的校园安全管理与校园日常管理的接轨出现问题。

鉴于此,笔者以W大学为例,通过梳理校园管理机构设置和职责划分,组建了考虑现行高校管理体制特征的网格化高校校园安全管理队伍,构建了网格化高校校园安全管理模式,并搭建了网格化高校校园安全管理平台,帮助实现高校校园安全管理的上下贯通和协调联动,为高校校园安全管理研究提供了一种新视角。

1 高校校园安全管理概述

1.1 传统高校校园安全管理

传统的高校校园安全管理侧重于发挥人防、物防的作用,以“单位负责”为重点,坚持“谁主管、谁负责”的原则。通常由校长担任学校一级安全责任人,全面负责学校的安全管理工作,由分管安全工作的校领导担任学校安全工作管理人,协助实施各项安全管理工作。由学校二级单位的主要负责人担任二级安全责任人,全面负责本单位的安全管理工作,而二级单位下属部门的负责人则是本部门的安全责任人。

传统安全管理模式围绕各学院(部)进行,存在诸多弊端。在管理协同性方面,部门之间协同联动性差,不能有效调动各部门资源参与安全管理;在管理理念方面,重管理而轻服务,表现为师生参与度低,管理者缺乏与师生、员工的交流互动,以至于不能深入了解实际情况从而解决问题;在管理效率方面,隐患识别效率较低,不能有效地从被动应对问题转变为主动发现问题,并且存在识别盲区,例如夜间学生安全问题一直未得到有效解决。

1.2 网格化高校校园安全管理

1.2.1 网格化高校校园安全管理概念

网格化高校校园安全管理是全体师生共同参与校园安全管理的新型管理模式,它将网格化管理的理念和技术引入到高校校园安全管理中,将校园划分为若干单元网格,配置网格员以全面采集校园风险信息,排查安全隐患,并利用互联网和现代信息技术搭建高校校园安全管理服务平台,促进资源整合与共享,进行精细化校园安全管理。

1.2.2 网格化高校校园安全管理优势

(1)提高灾害预警能力。网格化的高校校园安全管理模式通过划分网格和配置人员使校园安全管理逐步细化,从而实现全覆盖、立体化、无死角地监督网格内潜在的安全隐患。同时,网格化高校校园安全管理可以同灾害预警系统互补,弥补传统灾害防控体系的不足,消除预警管理中的“盲点”。

(2)提高校园安全管理效率。网格化高校校园安全管理队伍的构建能够凝聚和调度各部门下沉的权力和资源,使得部门间的协调性和联动性增强,隐患管理流程得到简化,隐患识别与治理等程序得以并行完成,且基层组织在校园安全管理中的作用得到充分发挥。

(3)实现校园安全管理共治共享。传统的高校校园安全管理模式依托学校职能部门进行,师生被动地接受管理,参与感低。基于网格化管理构建的高校校园安全管理模式能够增强普通师生与管理主体之间的互动,促进双方信息交流,实现信息双向传递,使全体师生参与到校园安全管理工作中,实现共治共享,拓展高校校园安全管理新局面。

2 网格化在高校校园安全管理的应用

2.1 网格划分

网格划分是网格化高校校园安全管理的基础工作,划分方式与校园安全管理效果有密切联系。在高校校园内划分网格时需要综合考虑建筑物或区域的地理属性和功能属性,因此,纵向划分借鉴上海长宁区的做法,建立三级网格体系,横向划分参考北京东城区“万米单元网格化”的方法,划分大小不一的网格[19]。

以W大学某校区为例,如图1所示。一级网格为整个校区;二级网格包括6个区域,分别是宿舍区、体育运动区、行政办公区、教学区、草地一区和草地二区;三级网格是一般意义上的单元网格,在宿舍区、体育运动区、行政办公区和教学区等区域,一栋建筑即为一个网格,而在草地一区和草地二区,三级网格是指200 m×200 m大小的方格。

图1 二级网格分布图

2.2 三级网格化高校校园安全管理队伍

将学校日常管理同网格化高校校园安全管理接轨,构建网格化高校校园安全管理队伍,促进形成彰显学校管理服务特点的、统筹联动的网格化高校校园安全管理模式。网格化高校校园安全管理队伍的组成如图2所示,主要包括职能部门员工和学生群体。其中,一级网格管理小组处于网格化高校校园安全管理的核心领导地位,起统筹全局的作用;二级网格管理小组是资源下沉之处,实现了网格化高校校园安全管理队伍同学校日常管理职能队伍的对接,形成了多元、专业、联动的校园安全管理中间力量;三级网格管理小组是网格化高校校园安全管理的排头兵,是进行常态化和动态化校园安全管理的主力军。

图2 网格化高校校园安全管理队伍

(1)一级网格管理小组构成及职责。一级网格管理小组由1名组长和若干网格员组成,组长一般由学校一级安全负责人担任,全面负责学校的安全管理工作,网格员为学校安全工作管理人,负责协助组织、实施各项安全管理工作。一级网格管理小组是网格化高校校园安全管理队伍的核心力量,在校园安全管理中起统筹全局的作用,负责计划、组织和协调校园安全管理工作,其职责包括:①负责网格化高校校园安全管理工作的综合协调和组织管理;②在隐患识别阶段负责指挥其他小组展开工作,监督检查履职情况;③在确认隐患后快速掌握和分析情报信息并向二级网格管理小组与三级网格管理小组提出处理意见;④在完成隐患治理后确认治理结果,组织进行校园安全管理工作的评估总结和反思。

(2)二级网格管理小组构成及职责。二级网格管理小组由保卫、后勤保障、宣传、学生管理、心理咨询和医疗等职能部门员工构成。二级网格管理小组将学校职能部门纳入校园安全管理中,实现了资源下沉与多方力量整合,强化了部门联动。组长主要负责各职能部门的协调管理,组织相关责任部门参与到校园安全管理工作中,同时负责进行人员、物资和设备的联动,实现任务、工作进度、结果等信息在不同部门,不同层级管理小组之间的双向传递。网格员由各职能部门员工组成,是校园安全管理的“专家小组”,提供隐患排查和治理所需的技术、设备和人力等。例如:①来自保卫部门的网格员负责协同一级网格小组治理、上报隐患以及处置事故现场;②来自心理咨询部门的网格员负责师生心理疏导,需要向师生传授面对事故时的情绪控制方法;③来自宣传教育部门的网格员负责师生事故防范意识的增强,需要组织活动以宣传急救知识和安全常识;④来自医务部门的网格员主管医疗保障工作,负责传授基础自救知识并进行急救培训;⑤来自后勤管理部门的网格员需要协助保卫部门治理隐患,并负责校园安全管理基础设施建设和物资保障工作。不仅如此,每名网格员也是一个二级网格的主要负责人,需要领导一级网格小组完成该网格治理隐患、服务学生和应对灾害的工作。

(3)三级网格管理小组构成及职责。三级网格管理小组是校园安全管理工作的主力军,负责统筹落实各项安全管理工作,主要进行隐患排查与治理。三级网格管理小组内部人员配置包括组长和网格员,网格员主要由学生、宿管员、保卫人员和志愿者构成,组长通常为职能部门员工。网格员包括网格巡视员和网格监督员,网格巡视员是校园安全管理的眼睛,是实现常态化和动态化管理的重要主体,主要任务是巡视网格,排查隐患,力求隐患治理不出“格”,网格监督员是信息反馈中心,负责巡查网格巡视员上报的问题,核查相关责任部门的处理进度,主要职责是进行信息流转和任务反馈。组长的主要职责是指导和监督网格员开展校园安全管理工作,并配合二级网格管理小组管理网格。组长需要及时总结网格巡视员发现的隐患信息和网格监督员反馈的隐患治理信息,进行信息的研判、上报、追踪和反馈,领导网格员完成隐患排查工作,尽可能实现全部隐患在网格内消化处理。与此同时,以突发事件类型为划分依据,总结出常见的校园风险类型结果如图3所示,可以为校园安全隐患的识别提供借鉴,提高三级网格管理小组的隐患识别效率,也便于对风险因子进行系统管控,促进建立有针对性的、高效的、精细的、网格化的风险管控机制。

图3 校园风险类型

2.3 大数据网格化高校校园安全管理信息平台

利用现代信息技术在现有校园管理平台的基础上搭建网格化高校校园安全管理平台,通过将该平台与校园管理平台对接,实现基础信息和数据的互联共享,使网格化高校校园安全管理工作横向贯通。案例库和数据库是平台必要的信息支撑,涵盖了学生基本信息、地理信息、历史安全管理案例、实时动态信息等。可以借助云计算、大数据和物联网等新技术完成案例库和数据库的建立。

网格化高校校园安全管理平台不仅是管理队伍完成安全管理工作的辅助工具,最重要的是为所有师生提供上报和查询隐患信息的渠道,完善校园隐患发现与发布机制,实现校园安全管理的多元主体参与,促进信息双向传递。

2.4 四阶段网格化高校校园安全管理流程

以网格化管理理论和技术为基础,基于对校园安全管理阶段和内在要求的研究分析,综合考虑高校管理模式和运行特征,梳理了网格化高校校园安全管理流程,如图4所示。网格化高校校园安全管理包含横纵两个维度,在横向上该模式以隐患管理过程为主线,详细阐明了网格化高校校园安全管理的具体过程,包括隐患排查、隐患治理、隐患复查和信息服务,在纵向上该模式从一、二、三级网格管理小组的视角总结了校园安全管理中的角色分工,提供了一种结合高校管理体系和特点的统筹协调安全管理人员、物资、技术和平台的方法。

图4 网格化高校校园安全管理流程

网格化高校校园安全管理模式中,校园安全管理的具体流程如下:

(1)隐患排查。隐患排查工作依托网格员和网格化高校校园安全管理平台进行,三级网格员需要日常巡查以排查网格内的安全隐患,校园安全管理平台接收所有师生上报的问题,问题接收后由一级网格管理小组处理。发现隐患或接收上报隐患信息后,由三级网格员前往现场,分析隐患原因,并作处理判断。该阶段实现了师生的广泛参与,搭建了多渠道进行隐患识别,能够有效监管安全隐患,扫除盲点和死角。

(2)隐患治理。隐患治理工作促使资源真正下沉到网格,各职能部门发挥所长,组织人员、物资、设备等参与到隐患治理,尽力实现隐患治理“不出格”。同时,需要将治理结果及时反馈给校园安全管理平台和三级网格管理小组,以便进行信息服务和隐患复查。

(3)隐患复查。隐患复查是对隐患治理结果的检验,也是高校校园安全管理工作的最后一道防线。隐患复查工作需要严格按照网格化监管程序进行,由三级网格管理小组组长负责复查事宜,确保完全消除隐患,治理不到位的隐患需再次进行治理,最后将此隐患治理全过程归档备用。隐患治理和隐患复查两道工序配合共同确保防灾工作全覆盖、无缝隙进行,实现对安全隐患的精细化管理。

(4)信息服务。信息服务充分体现了网格化高校校园安全管理的信息化、动态化和联动性等特征。推动数据资源共享、实现信息传递是此阶段的主要任务,具体包括:①接收平台用户上报的隐患信息并交由校园安全管理队伍处理;②通过QQ、微信、短信以及PC端等发布安全隐患信息,警示全体师生注意安全;③将隐患治理记录上传案例库,为相似隐患的治理提供决策意见。

3 结论

(1)考虑建筑物或区域的地理属性和功能属性建立了高校校园安全管理的三层网格体系,结合学校管理体制组建了网格化高校校园安全管理队伍。

(2)以校园安全管理过程为主要依据,结合校园安全管理队伍任务分工,创建了网格化高校校园安全管理模式。校园风险类型图和网格化校园安全管理平台为网格化高校校园安全管理模式的实行提供了理论和技术支持。

(3)网格化高校校园安全管理模式将网格化管理的理论与技术引入到高校校园安全管理中,创新了校园安全管理方式,使校园安全管理向精细化、动态化、实时化方向发展,提高了校园安全管理的互动性,实现了校园安全管理的共建共享。