电力工程建设违章多发原因分析及管控措施

吴沛航

(江苏省国信集团，江苏 南京 210005)

0 引言

伴随着我国基础工程建设的蓬勃发展，工程建设中暴露的安全生产问题也随之增加。由于行业特点、工人素质、管理水平、文化观念、社会发展水平等因素的影响，我国工程建设伤亡事故时有发生。面对严峻的工程建设安全生产形势，党和政府高度重视，在各级政府主管部门和广大建设、施工单位的不断努力下，安全生产形势总体趋于好转。但是近年以来，事故频数有所反弹，尤其是事故起数和死亡人数都有增加，虽然较大以上事故总量有所下降，但是重大事故仍时有发生，说明目前的工程建设项目所蕴含的能量越来越高，一旦发生事故，其规模、危害程度和经济损失更大、更严重，因此预防和控制工程建设过程中的事故尤其是群死群伤事故一直是工程施工安全生产工作的重点和难点。而究其根源，工程建设过程中的违章行为是事故发生的最大隐患，是导致事故起数和死亡人数增加的主要原因。

下面结合工程建设的安全管理特点，从导致违章的性质、违章违规的人员心理、监管行为存在的问题等方面进行分析，并提出具体的管控措施。

1 违章的性质

1.1 普遍性

违章的普遍性表现在凡是和施工作业行为沾边的，都会有违章现象发生；同一个类型的违章在很多不同的工程中都会出现；同样的违章行为在一个工程不同标段范围和不同的施工区域都会出现等等，而且经常性地在大范围内出现。

1.2 反复性

违章的反复性表现在同一个施工人员在作业过程中的违章行为中会重复出现，相同的违章行为在同一施工区域会重复出现；同时在不同的标段及施工区域会反复出现，即使已经知道周边已经有违章现象发生，还会重复出现类似的问题。

1.3 顽固性

违章人员容易固守既有的工作习惯和方式，在思想上总认为自己的习惯性方式“ 最管用” ，施工过程中即使一次违章被处罚，也依然会坚持该自己的方式，同样的错误也会再犯。只要支配习惯性违章行为的思想、心理不改变，习惯性动作、方式不纠正，习惯性违章行为就会反复出现。

2 违章违规者的心理分析

2.1 省钱心理

施工单位在实际施工管理过程中，为了追求所谓的“ 利润最大化” ,在安全文明措施费用使用上,能省则省,总想着怎么在减少安全投入上“ 动脑筋” 和“ 想办法” ，措施费用还经常被占用或挪用，该投入的投入不到位，安全带、安全帽及安全绳等防护用品过了有效期或明显损坏也不按照要求及时更换，该定期检验的也不去检验，忽视了施工作业的本质安全防护，这也是大违章的具体表现，认为还能“ 用一用” 不急，该参加的教育培训及取证工作“ 缓一缓” 等，结果是省了小钱，出了大事。

2.2 省事心理

有的施工人员在现场作业过程中，为了提高所谓的工作效率，总是妄图节省一点时间而忽视了安全防护，比如架子工在高处从一个位置移到另外一个位置时，不能有效执行“ 双扣错移” 的规定；进入作业现场经常性不系安全帽带；起重作业时不对物料进行整理捆扎，就进行吊装等。殊不知在安全管理中，根本无捷径可言，目前所制定的安全规章制度，是经过几代人甚至几十代人的艰苦努力，是用鲜血换来的经验教训，也是无数专家学者经过实践认证得来的，殊不知，事故的发生往往就在违章人员想节省的那数秒时间内。

2.3 侥幸心理

有施工人员在现场作业过程中违章了几次后，发现并没有出现安全事故，于是认为所谓的“ 违章” 只是“ 小题大作” ，要出事早出事了，于是就将安全制度当做“ 绊脚石” ，认为是“ 自寻烦恼” ，其实是未看清数次违章不发生事故的偶然性和长期违章必发生事故的必然性。“ 常在河边走，哪有不湿鞋” ，此时不出事，不代表后面不出事，在这样“ 侥幸心理” 的作用下，在违章者心理会形成这样的定论，所谓违不违章就是违不违反自己原则的问题，从此将安全过程作为摆设，漠视安全规程的存在，久而久之，违章变成长期化、习惯化，导致事故发生，酿成大错。

2.4 自大心理

有的违章者认为自己经验丰富、身手矫捷，以为自己“ 吃的盐比别人走的路还多” ，还有什么摆平不了的问题，于是在施工作业过程中有恃无恐、盲目蛮干。其实这是“ 经验主义的错误” ，他不清楚所谓自己“ 工作经验” 的宽窄、深浅，不清楚施工环境的变化对经验的影响，不清楚以前认为是正确的经验现在是否适应现有的作业要求，在这样长期“ 畸形” 的思想意识引导下，不仅容易出现较大的问题，而且会助长违章者的脾气，轻视或无视所在单位以及业主方的管理。

2.5 从众心理

很多人都有一个“ 习气” ，以为只要自己“ 随大流” ，即使是犯了错误也会因“ 法不责众” 而免于追究。再则，大家都“ 违章” 或者别人都“ 违章” 也没事，为什么要这么老实。对于一个新工人而言，如果一进单位就循规蹈矩不敢越雷池一步，结果肯定先是遭来“ 老工友” 的冷嘲热讽，然后久而久之，看见身边视违章若无物的“ 老工友” 们都没事，也就随了“ 大流” ，这种从众心理的后果就是在一个群体尤其是工种一致的群体里，一旦有违章出现，便像瘟疫一样在短时间内发生群体传染继而影响其他群体。

3 监管行为不到位的表现

3.1 教育培训不力。

1) 重视程度不够，培训效果不佳。一些施工单位对安全教育培训工作的重要性认识不足，积极性不高，有的是为了尽快上岗而组织开卷考试，有的是为了通过验收而突击培训，缩短培训时间，削减培训内容，导致培训效果不佳。

2) 培训方式单一，针对性不强。建筑施工特别是电力工程建设施工，涉及单位多、工种多，施工人员素质也参差不齐，但是安全教育培训还是走以前的老路，使用的教材已不适应新工艺和新技术的变化，导致所交待的安全注意事项已不能防控现场存在的风险。

3.2 违章者感悟感受不深

1) 未能触动到违章人员的利益。缺乏有效有力的考核手段，该考核的不考核，该从重考核的没有加重，缺乏“ 刀子心” 的管理心态，未能影响到违章人员根本利益，从而让违章人员感觉到违章成本太低，未能起到有效的“ 感悟” 效果。

2) 未能拨动到违章人员的心魂。仅仅是平铺直叙的事故案例来提醒施工人员，并没有用鲜血淋漓的事故图片来形成心魂的震撼。一位安全管理人员就曾在工程建设中编撰过《事故案列汇编》，其中第一节就是“ 鲜血淋漓图片篇” ，取得了明显的“ 感受” 成效。

3.3 督查巡视不力

1) 只查主体，忽视偏远。为数不少的工程管理人员在实施施工现场督查巡视时，只注重认为是高风险的区域，比如火电建设中的锅炉钢架、主厂房以及烟塔区域，忽视了偏远区域如输煤系统、各类组合场等位置，导致偏远位置的督查力度有所缺失，违章次数明显增加。

2) 只查外面，懒跑里面。有的安全管理人员在现场履职尽责时，工作懒散、意识淡薄，责任心不强，在现场督查巡视时，只在区域外侧望一望、走一走，不能深入到工地里面、厂房内侧，不能有效发现和及时制止违章，也是违章多发的重要原因。

3) 只管厂内，不问厂外。对一个火电工程来讲，可能存在厂外的辅助设施，如补给水线路、输电网络等，因为相对偏远和地形复杂等特点，有的安全管理人员只是象征性的跑一跑，即使去现场了，也是简单的看一看，不能及时有效发现问题，导致违章现象可能有所放大并引起衍生的事故。

4) 只管新厂，不跑老厂。对于原址扩建的工程项目而言，扩建工作中的部分单项工程可能在老厂区域施工，因为新厂和老厂管理机构设置的偏差以及路途较远等特征，也是因为懒散和责任心差的原因，部分管理人员不能保证相应频次的巡视督查，导致潜在的风险不能被及时识别和控制。

5) 只看下层，不上高层。曾经有过一个百万千瓦机组扩建工程，烟囱高达约240 m，冷却塔高达约175 m，锅炉钢架约120 m，就是主厂房也有50 m 及以上，个别安全管理人员嫌麻烦也怕出力，于是只在下层简单看一看，高层位置偶尔去上一两趟，不能全面辨识现场的安全风险，也给部分施工人员创造了违章的机会。

3.4 整改闭环不力

1) 不能正确整改。某些单位接到问题整改单后，对提出的整改要求不能正确理解，整改态度上敷衍了事，不能严格按照标准规范的要求去正确落实，导致采取的整改措施本身就是错误的，这种错误的措施在某种程度上，甚至可能会形成新的更大的安全风险。

2) 不能按期整改。工作拖延、作风散漫是很多单位在安全管理上的通病，对上级监管提出的或现场存在的问题，迟迟不去落实整改，不能及时高效地完成整改，任由风险隐患在现场继续甚至长时间存在、萌芽和滋长扩大，以至于酿成教训惨痛的事故。

3) 不能全面整改。在问题的整改落实方面采取单一或指哪改哪的方式在很多企业特别是施工工地上普遍存在，总是认为工作量太过饱和，无时间顾及其他。也有人认为整改花钱太多，投入成本较大，虽然使得风险似乎在某一位置得到短暂的改善，却任由其他位置的类似风险存在。

4 过程管控措施

4.1 “ 三全” 的管理模式

1) “ 全天候” 督查。电力工程建设相对于纯建筑工程具有相对显著的特点，如电力工程多基坑、涉及高处作业的设备或结构较多等，而这些位置存在的风险往往和气候关联密切，如雨季时分，需要关注的是场地排水、基坑坍塌等问题，因此，作为安全监管人员要在任何气候条件下都能实施对现场的监督管理，即使在现场无人施工的情况下，也需要检查基坑的排水及坍塌情况，并根据实际情况采取必要的措施。在高温时节也需要进入现场进行检查，避免个别施工人员擅自在暴晒状态下进行作业，消除中暑等作业安全风险。在监管的手段上，必要时也可采用远程视频监控系统随时检查施工现场的作业状态。

2) “ 全时间” 监督。电力工程建设往往是多工种、多单位协同作业，考虑到进度及施工方面的具体状态，现场实际的工作时间与监管单位如监理、业主的作息时间明显偏离，如有早些的在清晨05:00 入场，迟些的在晚上20:00 离场，也有倒班在夜间作业的情况，还有的在中午12:30 进入现场，因此，在与监管单位进场错开的时间段内，由于失去有效的监管，也给部分施工人员创造了违章的机会，导致安全风险在这些时间段内明显增加，所以有必要合理地安排监管人员采取跟班旁站等形式加强现场督查。

3)“ 全区域” 巡视。作为典型的火电扩建机组，不仅限于扩建区域的施工作业，还有延伸至厂外供电线路、补给水线甚至涉及运行机组的管理区域，项目多、范围广，因此需要安全管理人员对全域施工范围内的全面了解及把控，需要在对主体工程实施监督管控的同时，依然对延伸区域、偏远区域进行日常巡视，使得任何一个区域的施工人员均晓知凡事皆有控制，违章都有监管，有可为亦有不可为，才能有效地控制违章，全面减少甚至避免作业风险。

4.2 “ 四抓” 的管理手段

1) 抓预防。“ 凡事预则立” ，对于工程安全管理的预防工作主要从教育培训、本质性防护措施等环节着手。教育培训的目的是要触动施工人员及管理人员的灵魂，使其能够深刻铭记事故教训以及切身体会违章的后果。而采取本质性防护措施的目的是让施工人员至少有2 道及以上的生命防护线，即使一旦有不安全事件发生，不至于造成严重的后果。

2) 抓苗头。任何一个事故的发生，起初都有相应的苗头，从管理上来讲，必须将事故苗头当作事故来看来管。发现事故苗头很难,难就难在因为苗头并非事故,一些相应的症状容易被忽视，这就需要安全管理人员通过现场及时认真的督查巡视来发现、分析，对一些不合规的现象不能漠视，要认真地对待并充分预想它的后果，及时采取可靠的措施将其扼杀在萌芽阶段。

3) 抓处罚。对于习惯性违章者要坚持重罚的原则。一些企业习惯性违章现象屡禁不止的一个重要教训就是处罚不严，失之于宽。处罚不是目的，而是避免不安全事件发生的有效手段。事实证明，只有从严惩处，触及违章人员的根本利益，使违章者心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章。处罚可以是经济上的处罚、时间上的处罚以及岗位性的处罚等方式，在经济和时间性处罚不足以取得明显效果时，可以采取人员清退出场等手段。

4) 抓落实。安全管理工作是一种全过程的管控模式，发生问题后工作指示的发出必须有“ 令行禁止” 的效果；说的话和做的事，必须斩钉截铁绝不拖泥带水；各项措施的落实必须准确、及时和全面到位，所有的问题都要有闭环，所有的指示必须要执行，要及时地开展现场验证，要有效地结合各种处罚手段来保证责任落实的严肃性。

4.3 “ 五不容” 的管理控制

1) “ 高风险违章” 零容忍。高风险违章有直接导致人身伤亡等事故发生的可能，在现场中必须严格以“ 零” 的目标加以管控。此类违章一经发现，必须予以严肃处理，对违章性质特别严重的施工人员应予以清退处理，必要时也应采取对项目部实施考核、更换分包施工单位负责人甚至更换项目经理的措施。

2) “ 重复性违章” 零容忍。工程安全管理的过程中，对一般性违章进行及时登记在册，建立违章档案，发现有重复性违章的，应按照相关管理规定加倍考核，对违章重复三次以上的人员应予以清退处理，同时要求总包单位约谈施工负责人，必要时业主和监理也应约谈总包单位项目经理。

3) “ 管理性违章” 零容忍。作为安全管理人员容易发生违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的情况。发现从业人员违章作业不加制止；超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产；对被临时封存的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用；故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题，这些行为将对工程现场违章管控力度造成致命性影响，一经发现，应严肃处理，除了按规处罚外，必要时更换岗位甚至清退出场。

4) “ 防护性违章” 零容忍。本质性防护措施在施工现场的落实，为施工人员购置和配置符合要求的安全防护用品等，是保障施工人员人身安全的重要手段，作为施工方应加强安全文明措施费的投入，坚决避免出现因为投入不足导致本质性防护措施缺失、防护用品不足等现象，现场发现此类现象，应坚决予以制止，在针对性处罚的基础上，必须落实举一反三的排查。

5) “ 不服从行为” 零容忍。对于监管单位如安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令，业主、监理的安全管理人员所发出的正确指令，总包单位、施工单位和施工人员应坚决予以服从和执行，同时总包单位和施工人员应无条件支持其内部安全管理人员对现场的管理举措，上下内外一盘棋，对违章人员形成全面、高压的管理和威慑，安全管理体系方能高效运转，发挥其应有的职能。

5 结束语

违章是人为原因造成的，同时涉及广泛的操作者、指挥者和管理者，可能会导致严重的后果，也容易在建设施工过程中被忽视而成为一种普遍的倾向。就工程建设而言，无论是管理者或是施工人员都应精准辨识管理及施工过程的风险，针对性地做好本质性防护和个人防护措施，切实做好培训提升、督查巡视以及整改闭环等工作，以高度的责任心、高压的管理态势，实现全员责任、全员防护，以减少一般性违章、杜绝高风险违章为目标，以追求企业本质安全为目的，主动履职尽职，真正意义上实现人员安全、企业安全。