坚持党的全面领导不动摇

方涛

党的二十大报告把坚持中国共产党领导作为中国式现代化的本质要求，把坚持和加强党的全面领导作为前进道路上必须牢牢把握的重大原则，强调中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，党的领导是全面、系统、整体的，必须坚持党的全面领导不动摇。为什么要坚持党的领导？党的领导的基本内涵是什么？如何坚持党的领导？人民日报出版社出版的《坚持党的领导》一书，坚持历史与逻辑、理论与实践相统一的方法，系统、全面地作了论述。

坚持党的领导，是中国共产党百年奋斗的宝贵历史经验。中国之所以能取得今天的伟大成就，中国式现代化之所以能开创、丰富和拓展，根本在于中国共产党的坚强领导。历史和现实证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中国式现代化，就没有中华民族伟大复兴。

中国共产党的历史，是一部不断坚持、加强和改善党的领导的历史。正是有了中国共产党的坚强领导，改变了中国人民近代以后的悲惨命运，中华民族才迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。新民主主义革命时期，尤其是在经历大革命失败的惨痛教训后，中国共产党人深刻认识到党的领导对于中国革命的重大意义，加强党对人民军队的绝对领导，并在全民族抗战时期建立起党的一元化领导体制。新中国成立后，在反对分散主义的过程中，通过建立健全政府系统向党的请示报告制度、加强对政府财经部门领导、成立领导小组等举措，健全党中央对重要部门的领导体制，加强了党的集中统一领导。党的十一届三中全会后，党总结历史经验，在政治体制改革中改善党的领导，在加强党的执政能力建设中提高党的领导水平。党的十八大以来，以

习近平同志为主要代表的中国共产党人全面加强党的领导，系统完善党的领导制度体系，坚决维护党中央权威和集中统一领导，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。

党的历史启示我们，坚持党的领导，必须坚持问题导向，认真审视党的领导体制、领导方式、领导能力等方面存在的不足，敢于同各种否定中国共产党领导的错误言论和行为作斗争，坚决纠正各种偏离党的领导的错误倾向，正确处理好党的领导与民主集中制的关系，确保中国特色社会主义伟大事业始终在党的坚强领导下前进。必须准确理解和深刻把握党的领导，发挥领导核心作用，坚持民主集中制的根本领导制度、坚持群众路线的基本领导方法、坚持依法执政的基本领导方式，同时保证国家政权、企事业单位和人民团体在党的领导下独立地开展工作、发挥作用，而不能包办、代替他们的工作。必须坚持“破”与“立”相结合，在深化改革中坚持和加强党的领导，既坚决破除不利于坚持党的领导的体制机制，又建立健全党的领导体制，不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

坚持党的领导，是坚持马克思主义建党学说的根本要求。习近平总书记提出的“最本质论”，即中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，深刻揭示了共产党执政规律、马克思主义政党领导规律，为新时代坚持党的全面领导提供了理论依据。“最本质论”还被写进党章、宪法，成为全党全国各族人民的共同意志和指导各项工作的遵循。这一重大理论创新成果，把党的领导上升到中国特色社会主义本质属性的高度，揭示了党的领导与中国特色社会主义之间的内在统一性，阐明了中国共产党与当代中国国家建设的紧密联系，进一步丰富和发展了社会主义本质论。

“最本质论”的提出，是对社会主义发展史、科学社会主义基本原则和中国社会发展实践逻辑的深邃思考，阐述了党的领导与社会主义之间的内在逻辑，丰富了马克思主义建党学说，具有重大的理论意义和实践意义。社会主义是共产党的旗帜、理想、目标和行动指南，共产党是社会主义的坚强领导者、坚定信仰者和忠实实践者。正是在共产党的领导下，社会主义从理论成为实践，并从一国到多国，才有了中国特色社会主义。中国共产党领导人民开创、捍卫、坚持、发展和完善了中国特色社会主义，推动中国特色社会主义进入新时代，这就决定了在中国特色社会主义自身的特征当中，不可避免地内生中国共产党领导这一最本质特征。中国共产党是中国特色社会主义的开创者、建设者和引领者，是坚持和发展中国特色社会主义的领导者，并將自己的理论、理想、价值、追求、目标、作风、纪律等特质和优势，嵌入到中国特色社会主义的道路、理论、制度和文化当中。

党的领导是中国特色社会主义的内在规定。如果没有党的领导，就不会有中国特色社会主义。坚持中国特色社会主义道路，必须在中国共产党领导下。具体而言，就是要坚持党领导人民发展社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，建设社会主义生态文明，加强党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导。党的理论一脉相承、与时俱进，贯穿着中国共产党的领导这条主线。邓小平理论在总结新中国成立以来正反两方面经验的基础上，强调坚持党的领导，必须改善党的领导，明确党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，强调党的领导是四项基本原则的核心。“三个代表”重要思想从党的建设角度，强调把党的政治领导、思想领导和组织领导统一起来，明确依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。科学发展观要求必须加强党的执政能力建设，坚持科学执政、民主执政和依法执政，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，改革和完善党的领导方式。习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容“十个明确”中，第一“个明确”就是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，全党必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；“十四个坚持”的基本方略，第一个就是“坚持党对一切工作的领导”；“十三个方面成就”中，第一个就是“坚持党的全面领导”。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，其中具有统领地位的是党的领导制度。

全面、系统、整体落实党的领导，必须旗帜鲜明讲政治，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，坚决做到“两个维护”，坚持党对一切工作的领导，坚持党是最高政治领导力量，发挥党的领导这一中国特色社会主义制度的最大优势，确保中国共产党始终成为中国人民和中华民族的主心骨，成为中国特色社会主义事业的领导核心。

维护党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导，首先是坚持党中央集中统一领导；维护党的权威，首先是维护党中央权威。坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的全面领导统领党和国家机构改革，完善维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。要完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导。坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式。

坚持党对一切工作的领导。党的领导必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各领域。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。必须坚持和加强党对经济社会发展的领导，全面提高党领导经济工作的能力水平，完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持党的领导，必须处理好党政关系，在坚持党的领导这个大前提下各有分工。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，正确处理好党的领导和社会主义法治的关系，把党的领导作为中国特色社会主义法治之魂，并在实践中把党的领导同社会主义法治统一起来，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度，加强党对全面依法治国的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，全面深化法治领域改革，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，推进党的领导制度化、法治化，推进党的领导入法入规。

在全面从严治党中锻造党的坚强领导。打铁必须自身硬。全面从严治党，核心是加强党的领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以正视问题的勇气和刀刃向内的自我革命精神，在思想建党和制度治党结合中夯实党的领导基础，坚持使命引领和问题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，以整饬作风激浊扬清，以严明纪律强化约束，以从严治吏匡正用人导向，以“打虎”“拍蝇”“猎狐”惩治腐败，坚决扭转一些领域党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软、偏离党的初心使命宗旨的状况。反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，铲除了一些司空见惯的顽瘴痼疾，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，探索出一条长期执政条件下通过自我革命解决自身问题、跳出历史周期率的成功路径。尤其是提出并落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，持续净化党内政治生态，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保证全党服从中央。

以制度体系保障党的全面领导。坚持党的领导，不仅需要在理论上阐明有关重大问题，在实践中坚决纠正弱化党的领导的偏向，而且要在制度上推进党和国家机构改革，坚持和完善黨的领导制度体系，并将党的领导制度体系纳入中国特色社会主义制度当中，突出其在国家治理中的统领和根本地位。党的领导制度，是对党的领导制度主体、职权和体制机制的基本规范。党的领导制度体系实际上是广义的概念，是对党的各项具体领导制度的系统集成，包括党领导自身、国家、社会和人民群众等各项制度，主要有不忘初心、牢记使命的制度，维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的全面领导制度，为人民执政、靠人民执政各项制度，提高党的执政能力和领导水平制度，全面从严治党制度。必须完善党的自我革命制度规范体系，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑作用。

（作者为中国社会科学院马克思主义研究院副研究员）