加快建设特色农业强省 扎实推进乡村全面振兴——《中共云南省委、云南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》解读

中共云南省委农办秘书综合处

3月16日，中共云南省委、云南省人民政府印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），全面贯彻落实党中央、国务院关于三农工作的决策部署，加快建设特色农业强省，扎实推进乡村全面振兴。现解读如下。

一、出台背景

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推动经济运行总体回升的关键之年，做好三农工作、支撑保障全局大局的要求更高、任务更重。党中央高度重视三农工作，习近平总书记指出，强国必先强农，农强方能国强；强调要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进三农工作。当前，农业农村仍然是云南省现代化建设的短板，必须务实谋划目标任务、思路举措，使三农工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作提出具体措施，为加快建设特色农业强省，建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴提供了有力政策支撑。

二、总体框架和主要内容

《实施意见》全面贯彻落实中央一号文件和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，围绕新时代云南社会主义现代化建设“3815”战略发展目标，深入贯彻落实省委十一届三次全会、全省巩固拓展脱贫攻坚成果工作现场推进会议、省委经济工作会议、省委农村工作会议安排部署，同时衔接2023年省政府工作报告等确定的目标任务，包括全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给、把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置、持续加强农业基础设施建设、深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动、加快建设特色农业强省、持续强化农业科技和装备支撑、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全完善党组织领导的乡村治理体系、加大政策保障和体制机制创新力度9个部分36条政策措施。

三、核心举措

《实施意见》紧密结合云南实际，突出“聚焦‘瓶颈’补短板、突出关键强弱项、深挖潜能扬优势、守牢底线保安全”，既立足当前部署全面推进乡村振兴重点工作，也着眼长远提出建设特色农业强省具体举措，并按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，设定重点指标、明确职责分工，压紧压实责任，推动形成乡村振兴政策合力、工作合力。

（一）紧扣抓好头等大事和守牢红线底线

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。近年来，云南省粮食连续丰收，但仍处于紧平衡状态；脱贫攻坚成果持续巩固拓展，但守住不发生规模性返贫的底线并不轻松。《实施意见》提出，要坚决扛牢粮食安全政治责任，通过巩固提高粮食产能、继续扩大大豆油料生产、加快构建多元化食物供给体系、统筹强化粮食和重要农产品调控、严格落实耕地保护和用途管控、加大高标准农田建设力度、深入实施兴水润滇工程、持续强化农业防灾减灾能力建设、完善监测预警体系和机制、落实“一户一策”精准帮扶、稳定完善帮扶政策等具体措施，确保2023年全省粮食播种面积稳定在419.14万hm2（6 287.1万亩）以上、产量稳定在1 930万t以上，新建和改造高标准农田24.67万hm2（370万亩）以上，切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

（二）全力促进农民特别是脱贫人口增收

把一切为了农民特别是脱贫人口增收作为重要工作任务和鲜明工作导向。云南省农民收入结构不合理，二、三产业对农民增收拉动不足，脱贫群众实现稳定增收困难较大。《实施意见》提出，要坚持把增加农民收入作为三农工作的中心任务和巩固拓展脱贫攻坚成果的根本措施，通过建立健全联农带农机制、提升劳务输出组织化程度、深入开展新型农业经营主体提升行动、加快健全农业社会化服务体系、深化农村各项改革等具体措施，提高农民在全产业链发展中的增值收益，全力促进农民就业增收，巩固拓展农业经营增效，激发农村发展活力，确保2023年农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长6.5%、15%以上，实现人均纯收入低于8 500元且有劳动能力的脱贫家庭动态清零。

（三）锚定建设特色农业强省目标

云南省气候类型多样，水土环境优良，在气候、光照、水源、物种等方面具有得天独厚的优势。同时，云南省农业也存在市场主体小、基层组织化程度低，农业设施化水平低、覆盖面不够大，农业科技支撑水平低、成果向基层转化推广弱，冷链物流水平低、流通成本高，精深加工水平低等问题。《实施意见》提出，要深入推进农业现代化三年行动，聚焦粮食、茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游、烟草、蔗糖、天然橡胶等“1+10+3”重点产业，坚持一个产业成立一个专班、组建一个专家团队、制定实施一个三年行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业、运行一个定期调度机制的“六个一”工作机制，通过持续强化农业市场主体培育，深入推进农业绿色发展，大力发展现代设施农业，做大做强农产品加工流通服务业，培育壮大富民新产业新业态，扩大农业对外开放合作等具体措施，大力做好“土特产”文章，持续提升农业质量效益和综合竞争力。

（四）扎实推进其他各项重点工作

乡村建设和乡村治理是实施乡村振兴战略的重要任务，也是云南省三农工作的短板。《实施意见》提出，要通过加强乡村规划建设、扎实推进农村人居环境整治提升、持续加强乡村基础设施建设、持续提升基本公共服务能力等具体措施，扎实推进宜居宜业和美乡村建设；通过健全完善党组织领导的乡村治理体系，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，坚持以党建引领乡村治理，推动完善村规民约，加强农村精神文明建设等具体措施，加强和改进乡村治理效能。同时，《实施意见》还对强化农业科技和装备支撑，创新政策保障和体制机制等作出了具体安排部署。