国民党败退之前，乱发了多少委任状

郭歆

相对于国民党的军队总数，其“含将量”简直大得惊人。仅在1948年，国民党军中的中将一职数量就超过了900人，少将之类更是不胜枚举。造成国民党军中“将比兵多”的原因，一方面是国民党军中广泛存在的军阀主义和派系斗争导致将官数量剧增，另一方面则是国民党到处乱发“委任状”来拉队伍。尤其值得一提的是，后者中乱发“委任状”的事情，是国民党军拉拢地方武装的重要手段，也是造成国民党军迅速败亡的重要原因之一。

“委任状”自清末以来一直存在。清朝被推翻后，中国各地陷入军阀混战之中。所谓“乱世英雄起四方，有枪就是草头王”，各路新旧军阀在混战中都不忘收编各路武装分子，这些人中有土匪流寇，也有残兵败将。为了统一进行管理，委任状这种象征着一方势力对收编武装认可的东西就逐渐流行起来。由于各种委任状北洋政府能授，各个割据政权能授，各路军阀自己也能授，最后是全国遍地各种将官和督军的委任状。等到蒋介石形式上统一中国后，他也想对此进行整顿。1933年，蒋介石在一次中央陆军军官学校纪念活动上的讲话中说道：“我们的军队同列强相比，战斗力特弱而将官特多，上将都多到数不清了。”在此情况下，国民党开始了一轮整军运动。

平心而论，这次的运动是有一定效果的。从1934年开始，国民政府军事委员会铨叙厅开始正式改革国民革命军的军衔体系。1935年3月30日，《上将任官施行条例》公布。此规定国民党军的军衔分为：

将官：特级上将，一级上将，二级上将，中将，少将；校官：上校，中校，少校；尉官：上尉，中尉，少尉，准尉。

在这个体系下，特级上将仅限蒋介石一人，一级上将和二级上将仅限40人。不过，当时国民党军的原“上将”人数实在太多而员额又有限，这些人又不甘心被降为中将而群起不满。于是在1936年，国民党又出台了一个《陆军中将加衔条例》，这里面又多了一个“预备上将”，即待遇是中将，但可以穿上将制服，且优先获得晋升机会。这种做法部分缓解了国民党高层将领的不满情绪，但也造成了一定程度的混乱。由于全面抗战的开始，原有的军衔体系在作战过程中造成了很大问题。比如，1943年常德会战时期，王耀武已是第29集团军副总司令兼第74军军长，是中将军衔；他下面的74军副军长李天霞是中将军衔；74军下辖的第57师师长余程万也是中将军衔，三个不同级别的将领都是中将军衔，造成了相当程度的混乱，于是，国民党又搞出了“双军衔”的系统，即职务军阶和铨叙军阶两套体系。职务军阶，俗称临时军衔，是由国民党军事委员会委员长颁发，目的是根据作战需要，职务的晋升变更随时授予，以军事委员会委员长的名义颁发。铨叙军阶，俗称正式军衔，1937年停止了铨叙军衔授予，直到1948年才恢复。

值得一提的是，职务军阶的委任不是委任状，是任职令，由军事委员会委员长签发。铨叙军阶委任是国民政府签发委任状，并在国家大型报刊刊登向全国公布。也就是说，铨叙军衔靠的是国民政府主席签发的委任状，而委任状标注的是海陆空等军种再加军衔等级，没有部队番号和职务。职务军衔是直接赋予的任职令，要同时标注部队的番号、职务和军衔，比如1944年3月14日，李天霞被任命为国民革命军陆军第100军中将军长。但实际上他的这个“中将”不过是个虚衔，直到1945年2月20日，他叙任陆军少将，才是实打实的少将。实际上，李天霞被任命为中将军长时，军衔还是上校。这种荒诞的现象影响了后来很多历史研究者，比如所谓的“南京保卫战牺牲的17名将军”，实际上只有萧山令一人是陆军少将，其他人都不是正式的将官，而且后来也没人被追授将军。

明白了国民党的这套双系统，就很容易了解后来国民党为何会出现委任状满天飞的情况了。在抗战时期，出于全民抗战的需要，国民党已经开始向在敌后的各种武装颁发委任状来进行收编，以便壮大抗日力量。应该说这些委任状对抗战起到了一定的积极作用，部分土匪武装在得到了“委任状”的收编后，进行了一系列的抗日活动，给了日军一定程度的打击。但随着时间的推移，这些人本性暴露无遗，把抗日重任扔在一边，专门祸害老百姓。

在抗战中，国民党号称敌后有“百万游击队”，大部分都是这种用委任状招来的乌合之众。连国民党军令部长徐世昌都感慨，这些“游击队”的所作所为就是“游安全之区，击无辜之民”“抗日无功，残民有罪”。

1945年抗战胜利后，为了抢夺胜利果实，也为了扩大实力，国民党再次祭出滥发委任状这一招来收编各路地方武装，造成了举国混乱。众所周知，由于中国共产党敌后根据地的蓬勃发展，引发了国民党的强烈不满，他们开始通过给敌后的前伪部队和土匪颁发委任状来收买人心，当然也闹出不少笑话。比如抗战胜利国民党军飞机到达长春后，争先恐后涌向机场迎接的人们却目瞪口呆，他们看到飞机上下来的竟然有一些“熟面孔”。这帮人原是伪满的“铁石部队”，被派到华北去打八路军，现在被国民党委任为“保安第二总队”。“国军原来是汉奸”这个惊人消息一时间传遍长春，很多人如同被浇了一桶冷水般对国民党彻底失望。至此，空降长春成了中国近现代史上极为奇葩的一幕而被载入历史。

除了把伪军纳入麾下，土匪恶霸也在国民党的委任范围内。国民党方面为了利用土匪抢占东北和祸乱我军后方，用大肆滥发委任状的办法一口气弄出了有“总司令、总指挥”名头的32个土匪头目，挂着“军长”委任状的有33个，“师、旅长”委任状的则多达158个。著名戏剧《智取威虎山》里“座山雕”的原型、匪首张乐山的委任状上写的职务是“国民党先遣军第二纵队第2支队司令”，也算是个少将旅长。不过，这些土匪流寇虽然一度对我军造成了相当大的麻烦，但在我军剿匪运动的打击下，纷纷如鸟兽散。等东北民主联军稳定在松花江一线后，则抽出三分之一的主力分散剿匪，发起重大剿匪战斗212次，歼灭了78000余人，缴获长短枪2万支、机枪618挺、大炮52门、收复城镇118座。国民党在东北地区企图用委任状来打败我军的图谋，至此彻底破产。

在全国各地，被国民党用委任状弄出来的各路将军和司令所组成的“国军”更是不计其数，比如湖南就有170多个被委任状弄出来的各种暂编“军”“师”“纵队”和“司令部”，大大小小的中将少将多达200多个。

国民党在败退之前到底发了多少将军以上级别的委任状，现在已难以考证，因为这种委任状甚至闹到了中将级别的将官可以私自发放，这导致各种数据非常难以精确统计。据多个资料相互印证，估计至少有3000多个少将和900多个中将被以委任状的形式任命出来。这些滥竽充数的将领让国民党将官的含金量大大贬值，甚至闹出了笑话：“如果你不知道这个国民党军头是什么军衔，那么他大约是个中将或少将。”

回首國民党滥发委任状的历史，虽然国民党可以利用这种方式暂时扩大自己的势力范围，但招纳这些毫无政治信仰的地方武装，对国民党本身的战斗力提高意义不大。这些乌合之众军纪涣散，国民党又没有足够的政治能力去改造他们，最后的结果就是乱七八糟的部队不但没有成为“党国干城”，反而处处败坏国民党的名声。

（摘自“国家人文历史”微信公众号）