山西省林草经济转型发展对策研究

米建梅

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037006）

近年来，山西省在林草生态建设中，统筹增绿增景增效、绿化彩化财化同步发力，经济顺势而为，林草产业不断壮大。但是，产业基础较弱、驱动机制不活、路径转换不畅等问题相互交织，全省林草产值总量偏低，生态优势尚未转化为经济优势，亟待向特色要效益，向绿色要产品，向景色要财富，依靠市场驱动、示范带动、政策推动，让绿水青山发挥多重效益，让金山银山释放更多红利。

1 优势凸显，林草经济特色鲜明

1.1 经济林规模优势凸显，产业基地化特色显明

到2022 年底，全省干果经济林面积达128.87万hm2，年产量22.97 亿kg、产值148.45 亿元。围绕东药材、西干果布局，按照小灌木、大产业发展思路，建成5 大优势产区，打造了8 个高效示范基地，干果经济林区域化规模和基地化生产框架初步形成。

1.2 林下经济复合优势凸显，产业多元化特色显明

山西省积极推行林药、林菌、林蜂、林麝、林产品采集等经营模式，林下种植面积8.0 万hm2，中药材达到30 多种；林下养殖面积6.67 万hm2，主要以家禽、家畜为主；林产品采集加工面积15.33 万hm2，主要包括食用菌、中药材、山野菜、森林泉、松花粉等。全省林下经营面积35.07 万hm2，年产值24 亿元，已创建国家和省级林下经济示范基地31 个。

1.3 森林旅游资源优势凸显，产业区域化特色显明

山西省依托国土绿化成果，按照园林式绿化、公园式管理机制，先后建立森林公园144 处，其中国家级26 处、省级57 处、县级61 处。全省森林公园A 级景区33 处，其中5A 级景区3 处、4A 级景区18 处；“两地一区”国家级品牌基地33 处。

1.4 森林康养朝阳优势凸显，产业示范化特色显明

目前，山西省森林康养国家级试点单位达104家，有5 个县被评为森林康养试点县、5 个乡镇被评为森林康养试点乡镇、59 个单位被评为森林康养基地试点建设单位、35 个单位被评为“森林康养人家”。左权县龙泉、中条山历山、沁水县太行洪谷3 处基地被评为首批中国森林康养基地。并涌现出了晋城市“百村百院”、晋中市“庄园经济”先进模式。

1.5 种苗产业需求优势凸显，产业生态化特色显明

种苗产业要围绕荒山造林绿化和城乡园林美化进行布局，积极应对周期性价格波动，调结构、提质量、优品牌，推进增绿增收互促双赢。截至2022 年底，全省育苗面积6.70 万hm2，其中社会育苗6.05 万hm2、市县国有单位育苗64 026.67hm2、省直林区育苗2 453.33hm2，分别占全省育苗总量90%、6.0%、4.0%。

1.6 花卉产业气候优势凸显，产业高效化特色显明

山西省全年平均日照时数可达3 000h，平均昼夜温差15℃，光照充足促使花叶艳丽厚重，较大温差可实现自然摧花，有利于花卉种植。截至2022 年底，全省花卉种植面积9 800hm2，鲜切花年产量3 189 万支，盆栽花年产量1.29 亿盆，观赏苗木年产量1 600万株，全省花卉第一产业产值12.27 亿元。根据省农业部门统计数据，大棚花卉利润比发展蔬菜高出90%左右，高产出带来多效益，让产业更显发展优势。

2 基础扎实，林草经济保障有力

2.1 土地资源丰富，栽培历史悠久

山西省山区丘陵区面积占国土面积的80%，地形地貌复杂多样，南北气候跨度较大，发展干果经济林得天独厚。据史料记载，山西核桃有1000 多年的栽培历史，红枣有2000 多年的栽培历史。以红枣为例，全省有50 多个县种植，枣树品种约100 多个，先后培育出木枣、板枣、骏枣、壶瓶枣、油枣等“山西十大名枣”，产业发展具有广泛的群众基础和丰富的栽培经验。

2.2 品种日益丰富，树种呈现多样

在稳定红枣、发展核桃、做强仁用杏、花椒、柿子等传统干果经济林的同时，注重培植和发展具有区域特色的新型经济林品种，先后扶持推广了双季槐、连翘、翅果油树、皂角等药用经济林；实验性发展了大果榛子、文冠果、油用牡丹等木本油料经济林。全省国家名、特、优干果经济林之乡达到17 个，干果产业的知名度进一步提升。

2.3 生态资源厚重，康养旅游富集

山西省现有国家级和省级自然保护地274 处，省级垂直管理9 个国有林区，保护着全省最为精华的森林资源，区域内林茂草丰、山清水秀、负氧离子聚集，生态环境宜人，蕴含着优美的生态资源和厚重的生态文化。最美草原星罗棋布，绿草如茵，一望无垠，处处展示着表里山河、生态大美的无穷魅力和蓬勃生机，发展森林旅游康养空间广阔，前景可观。

2.4 发展环境良好，政策保障给力

山西省在全国率先颁布了《山西省经济林发展条例》，省级林草主管部门围绕干果经济林、森林旅游康养、林下经济分区分类制定了发展规划、指导意见和技术导则，为林草产业提供了坚实的政策保障和技术支撑。山西森林旅游节经省委、省政府批准，每两年组织举办1 次；省级启动干果经济林提质增效项目，对低产低效林每公顷补助3 000 元，为林草产业发展提供了重要平台和资金支持。积极组织参加全国和省级农产品、林产品交易博览会，“安泽连翘”“绛县山楂”被认定为国家级中国特色农产品优势区；16 个品牌入选山西特优农产品品牌名录，23个产品入选全国名特优新农产品名录，创建地理标志产品35 个，有国家级林业重点龙头企业10 家，为林草产业走向市场提供了展示和合作舞台。

3 差距明显，林草经济潜力巨大

3.1 产业结构性失衡，转型发展任务艰巨

2022 年全省林草总产值约600 亿元，在全国份额中仅占0.70%；一二三产业的产值占比为86∶7∶7，明显低于全国的32∶46∶22。其根源在于重资源变现轻精深加工，商品以初态原生资源居多，精深加工占比不高，后续加工升级滞后，需要在延伸产业链、增加附加值、打造优势品牌上下功夫。

3.2 产业商品率偏低，塑造品牌任重道远

以干果经济林为例，标准化生产管理水平低，种植分散，品种混杂，品质差，商品率低，有规模无品质、有数量无质量、有市场无货源问题普遍存在。红枣“大小年”起伏波动较大，部分枣产区病果、裂果率达60%～70%，严重年份达80%～90%，损失极为严重。

3.3 产品认知度不高，融化配套有待加力

以森林旅游康养为例，全省228 个国有林场和274 个自然保护地中，开展森林旅游仅有58 处，企业主体参与仅有26 处。森林旅游与文化、体育、休闲等产业深度融合不足，精品线路、配套设施、项目体验尚未闭环成链，产业发展依然在起步阶段徘徊，森林旅游康养资源仍处于“养在深闺人未识”的状态。

3.4 示范带动性不强，总结推广亟需跟进

经济林、种苗花卉、林下经济、康养旅游等各类业态均打造了一批示范基地，不少基地已经成为“国”字号品牌。但点上有示范、面上缺规模的问题，依然是制约林草产业壮大做强的重要原因。

4 系统转型，林草经济大有作为

4.1 立足观念转变，推进产业主导由生产型向市场型转型升级

要在品、销、加、储、产各个环节以市场为遵循，产品类型立足市场调查，产品销售打通线上线下渠道，产品加工围绕消费需求导向，产品储备立足市场供需总量。要重点围绕产品增值，开发多样化、多品位、多维度的产品，满足不同人群的个性化需求。

4.2 推进产业方向由数量型向特色型转型升级

要注重发挥山区林区生态产品“绿色有机”特色，走标准化、品牌化路子，支持特色品牌建设、品牌打造、品牌保护。要重点依托山西作为国家标准化综合改革试点政策优势，加大标准制定、推广和应用，以标准提升品质，以品质托举特质。

4.3 推进产业发展由分散型向集约型转型升级

全面推行龙头企业+合作社+基地+农户、托管服务和统一品种、技术、管理、销售的集群式发展模式。严格落实“三权分置”政策要求，规范流转经营，让群众以土地资源、政策奖补资金入股，享受保底收益，利润按比例分成，实现优势互补，以集约管理带动产业升级。

4.4 推进产业路径由内涵型向外延型转型升级

森林旅游康养要制定地方标准，以严格标准指导软硬件建设。坚持保护为先，在保护的基础上开发，保持生态系统的原真性、完整性。坚持创新引领，引入嫁接转借各类文化产品，丰富游客体验，打响特色品牌。坚持综合配套，构建道路畅通、食宿便捷的环境友好型景区，全面提升服务质量和游客满意度。

4.5 推进产业扶持由单向型向综合型转型升级

集中各类扶持产业发展政策要素，围绕生产链、科研链、资金链、政策链综合施策，政策层面突出风险防控兜底，探索经济林保险理赔实现机制，充分发挥保险兜底保障作用；市场层面突出数字产业在林草产业中推广应用，利用智慧云平台，强化市场营销。通过政府引导、企业主导、科研转化、数字赋能、保险兜底，推进林草产业实现高质量转型发展。