杭温铁路运营管理模式研究

黄海

摘要：目前我国铁路项目投融资方式不断创新，社会资本方参与铁路投资建设不断增加，开展铁路PPP项目运营管理模式研究将有利于推动项目持续推进。文章从目前运营管理模式出发，结合影响运营管理模式主要因素及项目公司实际，提出初期、近期、远期不同阶段运营管理模式，为社会资本方参与投资铁路项目运营管理模式创新提供参考。

关键词：杭温铁路；运营管理模式；委托运营；自主运营

中图分类号：U291.1+6 A 58 191 3

0 引言

新建杭州至温州铁路义乌至温州段自义乌站新建杭温场引出，经金华市所辖浦江县、义乌市、东阳市、磐安县，台州市所辖仙居县，温州市及所辖永嘉县，接入甬台温铁路永嘉站，并设杭温场，利用甬台温铁路至温州南站。新建线路正线长201.46 km，设车站7座。杭温铁路作为国家中长期规划和浙江省中长期规划的重点项目之一，是构建浙江省“一小时交通圈”的关键工程，也是长江经济带连通海峡两岸经济区的重要战略通道［1］。

杭温铁路被国务院列为第一批混合所有制改革试点，2015年12月又被国家发展改革委列入首批社会资本投资铁路示范项目。作为“混改”与PPP双示范项目，杭温铁路承载着艰巨的改革创新任务，该项目将积极探索投融资体制改革、现代化企业管理制度、运营管理模式创新及清算体制改革，为PPP模式在高速铁路领域应用发挥示范效应。该工程已于2017年开工，开展杭温铁路运营管理模式研究迫在眉睫，十分必要［2］。

我国在采用合资方式建设高速铁路方面已开展相关研究。

张磊［3］结合京津冀城际铁路的运营特点和管理模式选择原则，从企业核心能力和比较优势、人才培养和技术积累、设施设备投入、运营安全、路网形态、铁路运输资源和效益等方面对京津冀城际铁路运营管理模式选择进行分析，提出京津冀城际铁路发展不同阶段宜采用的运营管理模式。王东、张亚兰等［4-5］在分析我国既有合资铁路运营管理模式基础上，提出运营管理模式遵循原则，从铁路融资方式、线路特征、运输需求、运输价格、竞争关系、人员设备以及铁路政策等方面，探索运营管理模式影响因素，并提出高速铁路运营管理模式建议。

目前研究充分结合既有铁路运营管理模式现状，提出运营管理模式选择的原则，分析运营管理模式选择的主要影响因素，也结合不同阶段提出不同运营管理模式的建议，为我国合资高铁铁路运营管理模式提供有利参考与借鉴，但未进一步结合高速铁路项目特点细化运营管理模式。本文将在相关文献研究基础上，结合项目特点，分析不同阶段宜采用的运营管理模式，并进一步细化运营管模式组织形式。

1 杭温铁路运营管理模式方案研究

杭温铁路一期工程已明确采用PPP模式运作，由中国铁路总公司、社会（民营）企业、省市及沿线政府等投资主体出资，并组建杭温铁路项目公司。该项目在长三角铁路网与国家铁路网中均占据重要地位，同时承担中长途跨线客车及区域内城际客车运输任务，与相邻路网之间开行大量跨线客车，与国家铁路网联系紧密。

高速铁路运营模式主要分为委托运输模式和自管自营模式两大类。委托运输模式适用于衔接国铁线路多、路网交流量大的线路；自管自营模式适用于外部依存度不高、服务管辖范围内城际客流为主的线路。由于杭温铁路集路网、城际、旅游与沿线经济开发功能于一体，因此全委托运营和自管自营模式并不完全適用。在保证中国铁路总公司统一调度、安全监督的前提下，运营初期杭温铁路车站（列车）服务、辅助作业、辅助设施养护维修等与运营安全关系不大的领域由项目公司管理，赋予社会（民营）资本适当的经营话语权，不断探索引入市场化机制，提高经营效率；近、远期本项目可以借鉴广深铁路股份有限公司成功的运营管理经验与发展历程，探索适合杭温铁路的运营管理新模式。

2 运营管理模式设计影响因素分析

铁路运营管理模式研究既要考虑铁路运营自身的特点，还要考虑作为PPP项目如何实现投资预期收益，同时作为示范性项目，运营管理模式创新还需考虑推广应用及行业示范效益，本次研究重点考虑以下4个方面。

2.1 保障运营安全为前提

铁路运行安全风险是该项目运营中最高级别的风险，不仅影响项目自身的生产效率和经济效益，进而影响项目公司及社会投资方投资效益，同时也对社会和经济造成重大影响。铁路运营涉及机、车、工、电、辆等多部门协作，调度指挥、路网协调都均需要成熟、专业的人才队伍，拥有丰富技术水平、管理水平、运营维护及应急救援水平方可保障铁路运输安全。因此，根据项目公司人才、技术、管理水平积累情况，适时从委托运营管理过渡到自管自营。

2.2 追求经济效益为目的

社会资本方参与铁路建设运营中，追求项目经济效益目前是运营阶段重要考虑因素。运营管理模式选择从有利于开源节流考虑：开源方面，在吸引客流前提下，争取票价定价权，拓展高铁物流，搞好列车多元经营，做好沿线及站点综合开发等工作；节流方面，不管委托运营还是自主经营，都宜寻找低成本、高效益的合作方。

2.3 兼顾路网运输效率

杭温铁路集路网、城际、旅游与沿线经济开发功能于一体，客流涉及直通运输、管内运输，既有通勤客流，也有商务客流、旅游客流，同时存在季节波动性。作为国家高铁铁路网的一部分，在保障自身运营收益时，需兼顾路网运输效率，为社会效益作出应有的贡献。

2.4 发挥行业示范效应

为了推进各地铁路项目建设，尤其高铁项目快速推进，不断进行铁路融资方式创新，各省铁路运营公司相继成立，就是为了保障已有项目建设模式可以得到推广应用，创新运营管理模式不仅需要产生效益，更需有推广应用价值，可以发挥铁路行业运营示范效应。

3 运营管理模式设计方案

综上所述，现阶段高速铁路运营管理模式的选择应具有前瞻性，把初期、近期和远期有机结合起来。

在坚持铁路统一调度、安全监督的前提下，设计三阶段运营管理模式设计方案如下。

3.1 初期

运营初期除车站（列车）服务、辅助作业、辅助设施养护维修等与运营安全关系不大的领域外，其他运营业务委托给中国铁路上海局集团有限公司（以下简称“上海局”），上海局负责为项目公司培养运营相关技术与管理人员，项目公司主要对日常运营工作承担监督管理职能，社会资本方初步参与到铁路运营管理过程并获得适当的运营管理话语权。初期本项目运营管理模式方案如图1所示。

（1）主营业务以上海局为主，主要管理人员与专业技术人员由上海局选派，主要作业岗位由上海局人员担任。

（2）主营业务以项目公司为辅，管理与专业技术领域均有项目公司人员参与，协助上海局做好管理与技术工作。项目公司与上海局人员共同组成作业团队，参与主业运营，共同完成工作任务。

（3）基础设施与移动设备维护方面主要委托上海局或其他维护公司负责，辅助设施养护维修由项目公司负责。

3.2 近期（时机成熟时）

近期（时机成熟时）考虑成立杭温运营公司，除列车运行图、乘务交路计划、动车组运用计划、列车调度等核心运输组织业务与基礎设施大修作业等委托上海局负责外，包括综合性维护、客运营销、车站服务等业务过渡至委托杭温运营公司全权负责，以发挥民营企业的经营优势，激发其创收节支的能动性。

以SPV项目公司独资或合资方式组建杭温运营公司负责客货运营销、售票及客货运服务等工作。近期该项目运营管理模式方案如图2所示。

（1）运营方面上海局逐步撤走工作人员。管理、技术人员以及主要作业岗位逐步过渡到以杭温运营公司为主，上海局协助；关键岗位逐步过渡到以杭温运营公司为主，上海局协助。

（2）基础设施大修与移动设备高级修主要委托上海局或其他维护公司负责，基础设施及动车组日常维护、辅助设施养护维修暂推荐由杭温运营公司负责。

3.3 远期

远期杭温铁路运营相关业务全部委托杭温运营公司（可考虑上市），运营公司具备与上海局同等的话语权，平等参与列车运行图编制，实现客票分配与收入清算、票价机制等公开透明，完善清算系统，健全清算平台，建立健全铁路运营收益、成本核算的透明机制，加速铁路运输企业的混合所有制改革与市场化进程。

针对上述三阶段，由于杭温铁路全线基础设施大修与移动设备高级修维修周期长，维修设施、设备投资大，暂推荐委托上海局或其他维修公司完成。

杭温运营公司与其他物流企业组建高铁快运合资公司，负责高铁快运物流服务工作。远期该项目运营管理模式方案如图3所示。

（1）主营业务全部由新成立杭温运营公司全面接管工作，多元化经营及管理业务由项目公司自营。

（2）物流企业与杭温运营公司共同组建高铁快运合资公司，负责高铁快运物流服务。

（3）基础设施大修与移动设备高级修主要委托上海局或其他维护公司负责，基础设施及动车组日常维护、辅助设施养护维修暂推荐由杭温运营公司全权负责。

本次针对杭温铁路运营发展不同阶段，研究设计了不同运营管理模式，既充分考虑企业发展过程中不同阶段特点，同时也可以引导杭温项目运营过程中，针对性地积累相应专业人才、技术管理等方面储备，结合实际运营情况，适时拓展“开源节流”业务，为推动杭温铁路PPP项目良性发展提供有利的支撑。

4 结语

在我国鼓励社会资本方进入铁路项目，尤其高铁项目的同时，本文站在项目公司角度，兼顾路网效益，开展高铁PPP项目运营管理方式创新研究，可以为高铁项目运营管理方式研究提供一定参考，有利于推动高铁项目持续发展，为社会经济高效运转起到积极的作用。

参考文献

［1］中铁第四勘察设计院集团有限公司.新建铁路杭州至温州铁路总说明书［R］.武汉：中铁第四勘察设计院集团有限公司，2016.

［2］杜慎旭.杭温高铁ppp合作运营期可行性缺口补贴测算［J］.交通建设，2020（1）：81-84.

［3］张 磊.京津冀城际铁路运营管理模式的选择分析［J］.铁道运输与经济，2017（3）：80-84.

［4］王 东.高速铁路委托运营管理模式研究［J］.铁道运输与经济，2014（6）：12-14，41.

［5］张亚兰，闰海峰，左才为.关于我国合资铁路运营管理模式的探讨［J］.交通运输工程与信息学报，2015，13（4）：108-113.

收稿日期：2023-08-31