回顾与展望：改革开放与民营经济

颜爱民

【关键词】改革开放 民营经济 两个毫不动摇

【中图分类号】F121.23 【文献标识码】A

改革开放春风拂，民营经济应时生。回眸1978年，当时我国是世界上最贫穷的国家之一，占全球总人口68.04%、约6.5亿人生活在国际贫困线标准以下，日生活费不足1.25美元。站在历史潮头的中国改革开放总设计师邓小平高瞻远瞩，将改革开放作为中国现代化建设的突破口：“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。”在“解放思想、实事求是”思想的指引下，我们认识到过去几十年建立起来的公有制经济和计划體制所存在的缺陷和弊端，改革开放可谓势在必行、应时而生。

从本质上看，改革开放就是逐步认识、承认、确立市场机制对资源配置基础性地位的过程，也是逐步认识、承认、培育、确立和保护民营经济市场地位和功能的过程。1979年4月，国务院批准《关于全国工商行政管理局长会议的报告》，明确“不能把小商品经济和资本主义等同起来，不能把正当的家庭副业当作‘资本主义的尾巴’去割，不能把国家允许的集市贸易当作‘资本主义道路’去堵”，开始“恢复集市”“放开城市农副产品市场”。1980年12月，温州颁发了中国第一张“个体工商户营业执照”，当年全国批准新开业个体工商户就达到10万户。1981年，党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“一定范围内的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”，1982年12月《中华人民共和国宪法》修订规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充，国家保护个体经济的合法权利和利益。”

同时，伴随着个体经济中雇佣工人、资本积累等生产关系的出现，手工、建筑、运输等行业的民营经济（其时主要用“私营经济”一词）也逐渐发展起来，1987年1月在《关于把农村改革引向深入的决定》中正式提出“对私营经济也应当采取允许其存在、加强管理、兴利除弊、逐步引导”的方针，并在同年10月党的十三大报告中进一步明确了“把私营经济、中外合资合作经济、外商独资经济同个体经济一起作为公有制经济的必要和有益的补充”的方针。而后，在1988年《中华人民共和国宪法修正案》中增加“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充”，从宪法高度确立了私营（民营）经济的合法地位。

披荆斩棘，砥砺前行，改革开放引领我国民营经济蓬勃发展。在我国社会主义体制和公有制经济基础上，允许、支持民营经济的发展从来就没有停止过争议。改革开放之初，依靠邓小平同志的远见卓识和崇高威望，各种质疑和阻力在“发展才是硬道理”，在“解放思想、实事求是、团结一致向前看”的总体方略中被抑制，由于固有的对马克思主义理论教条化的理解并未真正消除，中国特色社会主义市场经济理论体系和实践尚在探索的过程之中，民营经济的发展也就必然会在相当长一个时期内处在“要”与“不要”、“对”与“错”的争辩之中。

1987年，被比喻为改革开放“报春花”的“傻子瓜子”创始人年广久因剥削犯罪（雇佣工人）而被立案调查，“雇工”成为我国民营经济发展首个“爆雷点”，随后围绕着民营（个体）经济“姓社”“姓资”的争论不绝于耳。不少私营企业主失去信心，把企业献给集体、挂靠公有制企业，更多的企业是减少雇工、缩小规模、歇业停业甚至注销企业，民营经济发展出现改革开放以来的第一次“盘整”。到1989年下半年，全国个体户注册数减少300万家，1990年上半年，私营企业从9.06万家下降到8.8万家。1991年，全国私营企业利润下降67%，私营企业减少近50%。民营经济发展停滞不前甚至出现倒退，我国经济增长率也由1988年的11.3%，下跌至1989年的4.1%，到1990年仅有3.8%。邓小平同志1992年南方谈话可谓拨云见日，再一次坚定了改革开放的步伐。邓小平同志明确指出，“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划，市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段”，明确提出“三个有利于”，为我国改革开放和经济社会发展确立了评判是非得失的标准。随后，一大批在政府机构、科研院所的知识分子纷纷下海创业，后来成为中国民营企业家的中坚力量。党的十四大报告进一步明确“以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展的方针”，确立了我国经济体制改革的目标就是“建立社会主义市场经济体制”。

伴随一系列政策措施的出台，个体和私营企业在中国大地涌现，“苏南模式”“珠江模式”和“温州模式”等成为争相效仿的对象，民营经济进入高速发展时期。1993年，党的十四届三中全会出台了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》报告，明确提出：“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这个目标，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针”。1997年，党的十五大报告明确提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是中国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励引导，使之健康发展”。1999年，全国人大通过《中华人民共和国宪法修正案》，增加“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”以及“在法律规定的范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”等内容，从国家根本大法层面确立了民营经济（非公有制经济）的法律地位，为民营经济的健康发展筑基固本。在党和国家发展民营经济的方针政策的支持下，到2001年底，民营企业数量从14万户增加到244万户，年均增长33%；注册资金由221亿元增加到24756亿元，年均增长60%；税收贡献从4亿元增加到976亿元，年均增长70%；从业人员从232万人增加到3409万人，年均增长31%，我们根据国家统计局有关资料测算的民营经济对GDP的贡献率达到13%，已成为国民经济的重要组成部分。

进入21世纪，民营经济步入快速发展的黄金时期，迅速成长壮大。2001年12月，中国正式加入WTO，中国经济融入世界、参与全球化分工协作，民营经济搭上全球化浪潮的快车，在走向世界的国际竞争大环境中快速发展。自1992年我国正式确立建立社会主义市场经济体制的改革目标以来，一系列政策法规构建了民营经济健康发展的环境空间，为民营经济的发展注入了强劲的改革活力，民营企业似雨后春笋，民营经济茁壮成长。同时，我国民营经济已具备参与国际竞争的能力，在国际市场上大展身手，部分企业迅速成长为国际性的大型跨国公司，其中46家民营企业在2022年成长为世界500强企业。

民营经济的迅速发展客观上推动了改革开放的系统性推进和深化，这反过来又助推民营经济进一步健康发展。然而，我国民营经济发展的过程中也遇到过所谓“所有制歧视”。正如时任全国政协经济委员会副主任陈清泰教授所言：我国民营经济尚处在不平等的竞争和发展环境之下，舆论、政府管理和政策设计还有深深的“所有制烙印”，存在“所有制鸿沟”和“所有制歧视”，“企业按所有制被分成了‘三六九等’，在获取土地、矿产等自然资源、特许经营权、政府项目、银行贷款、资本市场融资以及市场准入等方面，存在很大的差异”。为了促进民营经济的健康发展，党中央、国务院出台了系列的旨在扫除各种障碍的政策法规，动态优化民营经济的营商环境，逐步消解发展过程中涌现的各种歧视性障碍，通过渐进式的深化改革助推民营经济健康成长。为了消解政治理念上的歧视，江泽民同志在2001年七一讲话中首次将民营企业家定位为“中国特色社会主义建设者”，2002年，4名民营企业家党员成为党的十六大代表，摘除了长期压在民营企业家头上的“剥削者”的政治帽子，标志着民营企业政治地位的擢升。党的十六大报告明确指出：“不能简单地把‘有没有财产、有多少财产’当作判断人们政治上先进或落后的标准，而主要應该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所做的贡献”。至此，民营经济（企业家）在国民经济中有了法理上和政治上的正式地位。

民营企业发展的国内制度环境也得到了进一步廓清，党的十六大报告明确指出：“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”2004年前后，以厉以宁教授领衔形成的《关于促进非公有制经济发展的建议》报告，促成了2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“旧36条”）的出台，可以说是我国民营经济发展第一次系统的制度性障碍清理。该项制度的运行可谓成绩斐然，然而执行层面的隐性障碍也随之凸显，致使政策的实施效果受损，人们形象地把这些执行中的障碍称之为“三门”：“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，表面上按照“旧36条”没有任何制度障碍，“非禁即入”，实际上却难以进入，犹如有一道看不见的“玻璃门”，或者是“弹簧门”“旋转门”，民营经济进入后又会被弹出来，或者被推来推去旋转出来。2010年，为了助推民营经济“破门而入”，保障民营企业在资源要素的获得、市场机会的获取和政府监管的公平方面享有平等的权利，保护民营企业及其经营者的产权和各项合法权利，2010年5月颁发了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”）。新旧两个“36条”为民营经济的发展提供了有效的制度供给和保障，推动我国民营经济快速发展壮大，取得了亮眼的成绩：截至2012年底，我国民营企业数量达5044.5万户，注册资金31.88万亿，从业人员1.73亿人，分别是2002年的20.67倍、12.88倍和5.07倍。民营工业企业营业收入为285621.5亿元，约占2012年国内生产总值的53%，民间投资占全国固定资产投资比重已连续5年超过60%，最高时候达到65.4%，民营经济已发展成为中国经济发展的重要驱动引擎。

改革开放引领民营经济发展，发展助推改革开放的深化。邓小平同志早就指出：“改革是中国的第二次革命”，因为改革一定会打破固有利益格局，触及诸多人员和群体的切身利益，反弹和阻力自然会产生，改革深化的过程必定是克服各种阻力、解决各类矛盾的推进过程。中国的改革开放和民营经济的发展是在公有制体制和计划经济背景下渐进式推进的，作为原有的经济模式及与之相适用的制度体系对国有经济具有内生性偏好，而对民营经济却存在着内生性排斥，从本质上讲，民营经济可谓是原有制度体系的“异生物”。邓小平同志提出“不争论、大胆地试、大胆地闯”，实质上是在不触及深层制度性问题、不影响整体利益格局的前提下，试图在最小的阻力下渐进式地逐步深化推进中国的改革开放。但是，“改革是一场革命”的本质特征并未改变，改革需要解决的利益矛盾同样不可回避，只是渐进式的方法大大提高了成功的概率。

“新36条”与“旧36条”相比较，力度和操作性方面都前进了一大步，是改革开放的一次深化举措，开始触及更深层次的体系矛盾和社会其他相关主体的利益，反弹、阻力自然而生，各种舆论和压力也剧增。党中央高瞻远瞩，在顶层设计上适时出招，2012年11月党的十八大报告明确“两个毫不动摇”：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，本质上是将国有经济和民营经济作为推动中华民族伟大复兴的两大经济“驱动引擎”，坚持“两个毫不动摇”，就是坚持中国式现代化道路，也是坚持中国特色社会主义的应有之义。2013年，党的十八届三中全会进一步提出了“两个都是”的重要论述：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济重要组成部分，都是我国经济社会发展重要基础”，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次完整地提出了“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护”的“三公一平一同”政策愿景，并且积极推进混合所有制改革，将其提升到国家经济发展战略的高度，鼓励各类所有制企业交叉持股、非公有制企业参与国有企业改革。《决定》明确：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从制度构建和供给层面为中国经济当然包括民营经济的高质量发展奠定了坚实的基础。

随着改革开放的进一步深化，中国经濟保持了持续的高速增长，中国经济步入“新常态”。为了应对经济发展新常态挑战，2015年11月，习近平总书记提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”同时，“两个毫不动摇”被党的十九大报告写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。此外，随着经济发展下行、结构调整带来的压力增大、各种社会矛盾交织，针对民营经济的非议和质疑再度出现，“民营经济离场论”“新公私合营论”等观点让部分民营企业家的信心受挫。在这种背景下，2023年3月6日，习近平总书记再次强调：“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人！要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展”。民营经济已融汇在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的洪流之中，成为其不可或缺的重要组成部分。中国的民营企业家应保持定力、增强信心，集中精力办好自己的事情，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

（作者为中南大学教授、博导，中南大学人力资源研究中心（CTTI源智库）主任、首席专家）

【注：本文系中南大学高端智库项目“中国企业社会责任对员工心理和行为影响机制及政策建议研究”（项目编号：2020znzk04）、湖南省哲学社会科学基金项目“‘一带一路’背景下湖南企业‘走出去’战略中的企业社会责任行为与绩效研究”（项目编号：20YBA255）和国家自然科学基金项目“线索一致性视角下企业社会责任对员工关系绩效的影响及作用机制”（项目编号：71972185）研究成果】

【参考文献】

①林毅夫：《改革开放40年：我国经济和民营经济的发展》，《经济导刊》，2018年第6期。

②林毅夫、付才辉：《中国式现代化：蓝图、内涵与首要任务——新结构经济学视角的阐释》，《经济评论》，2022年第6期。

③张文魁：《我国企业发展政策的历史逻辑与未来取向》，《管理世界》，2021第12期。

责编/韩拓 美编/李祥峰