事业单位财务收支问题的研究

王愿军

摘要：为提高资金利用效率，规范事业单位财务行为，确保事业单位稳步发展，财政部颁布了《事业单位财务规则》。财务收支是事业单位财务管理的重要内容，管理水平决定和影响着财务资源利用效率和社会公共服务水平，因此提高财务收支水平显得尤为重要。基于此，本文在事业单位财务收支管理内涵概述基础上，从资产管理、内部控制、财务支出等方面对剖析问题，提出引进先进技术、构建高素质团队，完善内控机制、强化收支管理，转变财务收支理念、优化资产配置的应对措施，以供参考。

关键词：事业单位；财务；策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20231916

一、事业单位财务收支管理内涵

财务收支管理与事业单位各项活动开展息息相关，收支管理水平直接影响着经营管理成效。事业单位主要为社会提供公共服务活动，属于非营利性组织，财政资金是事业单位资金的主要来源，因此要提高财务收支管理效率，确保事业单位各项活动的顺利开展。2021年，财政部颁布的《事业单位财务规则》中明确指出，事业单位财务收支管理的任务在于依法组织收入、节约支出；严格预算管理、科学编制预算；强化绩效管理、完善财务制度；提高资产利用效率，强化监督管理，防范财务风险发生。同时强调，事业单位财务收支管理必须要遵循国家制度法规、经济效益与社会效益协同的基本原则。

根据《事业单位财务规则》内容显示，事业单位财务收入主要包括财政补助收入、事业收入、经营收入以及其他收入，对于收入事业单位应全部纳入预算，进行统一管理；财务支出管理包括事业支出、经营支出、上缴支出以及其他支出，财务支出的目的是满足事业单位各项活动的顺利开展。由此可见，事业单位财务支出管理制度健全可以优化财务资源，提高资金利用效率，为社会提供更为高效的公共服务，推动社会主义现代化建设的稳步运行。

二、事业单位财务收支管理的常见问题

（一）资产管理问题

事业单位在资产管理中存在管理不规范、账外资产管理不当等问题，造成财务资源的闲置浪费。

从固定资产管理层面上看，存在管理不规范问题。事业单位缺乏对固定资产的定期盘点，财务账目上的固定资产规模与实际之间存在差异；购买的固定资产没有第一时间入账，从而出现账外资产；报废、变卖的部分固定资产在账务处理方面较为滞后，影响资产利用效率；对于社会捐赠资产、上级部门下拨资产缺乏严格管理，存在资产损毁、流失等风险；部分固定资产处于闲置状态，没有得到充分利用。固定资产作为财务收支管理的重要组成部分，使用效率影响着资产利用价值。

（二）内部控制问题

内部控制是事业单位收支管理的重要影响因素，内部控制水平越高，收支管理效率越高，相反则越低。事业单位内部控制现存问题主要体现在两个方面：

首先，内控机制不健全。事业单位将重心放在项目活动和公共服务方面，在内部管理方面缺乏力度，导致部分人员以权谋私，利用制度缺失违法乱纪。主要原因是财务收支管理并不规范，缺乏严格的收支准则，收支内容较模糊。同时，在项目支出方面，缺乏严格的监督审核管理机制，资产流失问题突出。其次，监管力度匮乏。事业单位收支管理离不开强有力的监督管理机制，这是内控管理的重要内容，不过，在监督管理方面投入力度有限，缺乏应有重视，尤其在人员管理方面，财务人员职责不清晰，易于引发财务风险。

（三）财务支出问题

事业单位收入多来源于财政拨款，服务内容多，财政资金有限，如何发挥资金的价值、提高财务支出效率是自我价值实现的主要内容。目前，事业单位财务支出方面存在诸多不合理之处，具体表现为：

第一，存在不合理的支出事项。事业单位财务支出必须严格按照国家规定，但部分单位仍存有问题。首先，在日常经费支出方面，没有严格遵循专款专用原则。其次，一些奖金、奖励的发放缺乏制度依据，支出通常不在年度预算中。最后，日常活动、项目活动中的出差费用、住宿费用等没有严格遵照规定，产生额外支出。

第二，支出流程不规范。事业单位财务支出存在程序不规范等现象，具体表现为：政府采购执行中存在一些未通过的项目，采取规避方式纳入采购活动中；报销一些无法得到有效证实的项目；支出资金未严格按照审批流程落实，存在签字不完整的现象；支出所提供的票据与规定不符，采购发票没有注明详细的材料名称、数量，部分发票缺乏真实性等。

三、事业单位财务收支问题产生的成因

（一）管理意识淡薄

事业单位财务收支水平受管理人员重视度的影响，财务收支意识越强，在财务方面的投入力度就会越大，产生的收支管理效果就越显著。目前，部分单位缺乏应有的重视，首先，将注意力放在公共服务上，在财务收支方面的认知水平有限，没有意识到财务收支重要性。其次，管理人员理念滞后，未将财务收支与事业单位项目管理进行有效融合。

（二）财务管理制度不健全

事业单位类型众多，对应的财务管理内容不同，要求结合自身业务特征在财务管理制度基础上细化财务管理内容，制定与单位相符的财务管理制度。而实际上，部分事业单位财务管理制度的制定缺乏特色，发挥的财务指导作用有限。例如，业务招待费是财务支出的主要类型之一，具体招待标准也有规定，但在落实中，部分单位无法严格按照政策规定予以限制。此外，缺乏严格的监督管理制度，针对事业单位进行的财务检查较少，虽然部分单位有自己的审计部门，但审计工作与财务工作混为一体，审计部门缺乏独立性，审计工作流于形式，难以发挥应有作用。

（三）财务人员素质有待提升

事业单位财务收支工作的开展主要由财务人员完成，财务人员素质影响着最终的财务收支效率。随着我国市场经济深化发展，事业单位业务类型不断增多，给财务人员提出了新需求，不仅要具备专业知识，还要拥有所在领域的相关技能，实际上财务人员素质参差不齐，难以满足事业单位发展的需求。部分财务人员不具备专业财务知识，在财务收支方面的业务管理能力有限，例如，财务人员对“三农”方面的税收优惠政策并不了解，无法发挥事业单位业务信息支撑优势，不仅会影响农业经营服务活动的开展，还不利于为农业现代化建设提供财务保障。

四、事业单位财务收支问题的应对策略

（一）转变财务收支理念，优化资产配置

事业单位要树立全流程的财务管理理念，将财务管理融入到所有环节中，实现事前、事中、事后的全过程管理。要想以有限资源实现最大价值，提高财务收支管理效率，为社会提供更多公共服务产品，必须树立新型财务收支理念，以公共服务为导向，做好现有资源的整合，提高资源利用效率。例如，四川省成都市双流区农业农村局针对农村集体资产流失、限制、私自变更等问题，构建集体资产编码制度，对管辖区域农业农村集体资源进行单独编码，并纳入“双流三资 ”平台，集体资产被赋予“数字身份证 ”，所编码资产的变动情况均通过网络途径进行核实、清查。这种新型财务收支管理理念，实现了对区域范围内资产的科学管理与合理利用，农业农村集体资源的违规利用行为得到有效控制。与此同时，这种财务管理理念在解决账外资产管理问题方面同样发挥着显著作用，确保了资产财务清单管理的完整性，为资源优化配置奠定了基础。

（二）完善内控机制，强化收支管理

第一，完善内控机制。事业单位要从自身出发，依据内控报告优化现有财务收支制度。合理设置收支岗位；明确职责，确保财务收支人员各项工作得到有效落实，在出现财务收支问题时，明确主体责任；做好货币资金管理的分离，避免收支管理人员与关联岗位相交融，明确结算流程、规则，确保资金安全。事业单位资金收费项目是为了更好履行职能，但必须规范收费标准，强化监督，做好收费项目的报备工作，获得收入应严格按照规定上缴，并做好财务审计管理工作。

第二，提高收支管理执行力。构建激励机制，强化内控管理力度，确保收支管理工作的有效执行。事业单位要将收支管理与员工绩效考核相挂钩，激励员工自觉进行财务管理的学习，做好配合工作，认真学习财务法规，熟悉财务审批流程，逐渐提升管理人员整体素质，确保财务收支执行工作的有序开展。

第三，增强监督管理，提高财务透明度。财务收支管理不仅与事业单位的发展密切相关，更与每个员工利益息息相关，事业单位增加信息透明度，让员工积极参与到财务收支监督管理中，增强员工的主人翁意识，提高资产的利用效率。同时，要确保内部审计的独立性，由专门人员开展审计工作，公布审计结果，提出审计意见，员工也要积极参与监督，共同营造良好的管理环境。

例如，针对2022年农业用地中出现的违法违规问题，山东省潍坊市农业农村局进行内部审查，并制定整治措施，具体包括如下：首先，明确部门职责。根据违法违规用地问题，市国土局、农业农村局等多部门联合制定整改方案，特别是针对农业大棚类违规占地问题开展清理验收。针对“大棚房”确立“一个突出、三个不变”的治理原则。其次，多措并举。全面清查农业区域，发现违规占地情况立即整改，同时规范用地文件，合理引导违规用地行为，构建用地合同，通过农业台账实现对用地的规范化管理。在多元主体共同努力和部门联动下构建了长效管理机制，极大地提高了土地资源的有效管理和高效利用。

（三）引进先进技术，构建高素质团队

“十四五”规划背景下，新的百年奋斗目标扬帆起航，在社会主义现代化建设中，事业单位肩负着重要职责。随着业务类型、工作职责的不断增多，传统财务收支管理方法已难以满足事业单位发展需求，因此构建高素质团队，引进信息化技术显得尤为重要。

第一，打造智慧财务收支系统。事业单位要发挥大数据、云计算等现代化信息技术优势，通过人工智能等技术的引入优化财务管理系统，构建以事业单位为核心的全流程收支核算机制，实现对财务数据的动态管理。同时，挖掘财务数据内在价值，为各项工作的开展提供数据支撑。例如，杭州市富阳区农业农村局针对农村集体“三资”管理问题开展专项治理，发现管理中存在的租金收缴不足、套取福利、工程重复招标等问题。富阳区积极构建智慧财务管理系统，以大数据为依托，构建农村集体产权“线上”平台、“三资”预警系统、“村级财务审批系统”，真正实现区域范围内农业农村资源交易的线上管理，通过村级“零”现金交易，避免交易中存在的违规乱纪行为，提高了信息透明度，营造了优越的“人工+智能”“线上+线下”的“三资”管理环境。

第二，构建高素质团队。财务收支管理工作离不开专业人才，事业单位要重视财务管理人员。财务人员既要具备财务知识，又要掌握业务内容，因此，事业单位要加大培训力度，确保财务收支人员适应新时期的发展需求。首先，财务管理人员要注重新政府会计制度财务核算内容的学习，将其引入到收支管理工作中，原有的“收付实现制 ”收支核算方式过于简单，以此为基础构建与单位相适应的核算机制，提高收支管理效率。其次，加大培训力度，尤其要做好职业道德、法规规范方面的培训，确保财务人员牢记风险、坚守底线。同时，针对单位自身特征以及财务收支人员素质制定培训方案，并将培训活动与员工考核挂钩，切实提高培训质量，构建高素质财务团队。

五、结语

财务收支管理作为财务管理的重要内容，影响着事业单位资源利用和未来发展，因此加强财务收支管理具有重要作用。当然，事业单位类型众多，财务管理内容千差万别，要结合单位特点具体问题具体分析，从实际情况入手制定应对策略，以此提升财务管理效率，为社会主义现代化建设作出贡献。

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