规范乡镇财政财务管理策略探析

鲁统迎

摘要：规范乡镇财政财务管理、提高农村公共服务水平，可以有效推动乡村振兴战略实施。基于此，本文从新时代乡镇财政财务管理质量优化的必要性出发，分析了当前乡镇财政财务管理中存在的问题，提出要从加强乡镇财政财务管理、提高农村公共服务水平、加强社会参与和监督等方面入手，规范乡镇财政财务管理，优化农村公共服务水平。

关键词：财政；财务管理；农村；公共服务

DOI：10.12433/zgkjtz.20232729

一、乡镇财政财务管理的重要性

乡村振兴是当前我国发展的重要战略之一，旨在实现城乡发展协调，促进农村经济发展。规范乡镇财政财务管理可以有效利用和监督财政资金，确保资源投入的合理性和有效性，加快乡村振兴进程。同时，乡村地区是资源相对集中的区域，若财务管理不规范，资源配置不均衡，就会导致公共服务水平较低。通过规范财务管理，可以实现资源的优化配置，将更多资金用于改善农村教育、医疗、交通等公共服务，提升农民的生活质量。通过建立规范的财务制度，有效控制财政支出，防止资金浪费和滥用，将有限的财政资金用于真正需要的地方，以提高资源利用效率。另外，做好乡镇财政财务管理可以增强财政透明度，使公众更清楚了解财政收支情况和资金运用情况。这样一来，公众和利益相关者可以更好地监督财政运作，增加信息公开透明度，提高财政决策的公正性和合理性。

二、新时代乡镇财政财务管理存在的问题

（一）财政资金管理不规范

一方面，一些乡镇在审批财政事项和使用财政资金方面存在程序不规范的情况，缺乏明确的审批流程、责任分工和审批权限，容易导致资金的滥用、挪用和流失；另一方面，部分乡镇财政财务管理不规范，存在账册记账不准确、资金收支不明确、账务凭证不完整等问题，给日常财务管理带来了诸多隐患，给财政监督和评估带来了困难。同时，财务信息公开不透明，缺乏及时、全面和可靠的财务信息披露机制也阻碍了相关部门和社会公众对财政状况进行有效的监督和评价，无法确保财政资金的合规合法使用。

（二）财政收支不平衡

乡镇的财政收入与支出不平衡给乡镇财政财务管理带来了困难和挑战，具体表现在：第一，当乡镇的财政收入不足以满足日益增长的公共服务需求时，面临财政压力的增加，可能无法提供足够的资金支持农村教育、医疗、基础设施建设等公共服务项目，从而影响农民的生活质量和发展机会；第二，为弥补财政收入不足的缺口，一些乡镇可能会选择借贷资金，增加负债。长期负债不断累积可能导致债务压力增加，财政风险加大。

（三）监督机制不健全

第一，监督主体不足。一些乡镇缺乏专门的监督部门或机构，没有明确的监督职责和权限。同时，缺乏专业化的监督人员给予管理者以有效指导和监督，财务管理容易陷入监控的盲区，增加了财务管理不规范的可能性。

第二，监督手段和方式不完善。由于乡镇监督机制相对落后，很难及时了解和掌握财务管理的全过程。再加上缺乏有效的信息收集和沟通渠道，监督部门很难及时获取财务数据和信息，会导致对财务管理状况的监督和评估不够准确和全面，监督约束力度较弱。

第三，监督问责机制不健全。一些乡镇财务管理中缺乏严格的问责制度，对违规行为或不当操作没有明确的处罚和纠正措施。这给了财务管理人员或相关职能部门一定的行为空间，缺乏足够的约束力和惩戒机制，容易导致财务管理的不规范和滥权问题。

三、规范乡镇财政财务管理和提高农村公共服务水平的策略

（一）加强乡镇财政财务管理

1.建立规范的财务制度

首先，建立完善的财务管理准则和流程。一方面，要完善乡镇财务管理规章制度，明确财务管理的原则、职责和程序，包括财务预算、资金管理、支出审批、财务报告等方面的内容，以确保财务管理的规范性和透明度；另一方面，建立科学的财务流程，保证财务收支的申报、审批、支付、核对等各个环节的责任和权限明确完整，确保财务操作的规范性和合法性。

其次，规范财务报表和账务记录。制定统一的财务报表格式，明确报表内容和报表期限，确保财务报表的一致性和可比性。其中，财务报表应包括资产负债表、利润表、现金流量表等内容，反映乡镇财政状况和经营成果；建立健全的账务记录系统，包括会计凭证的填制、账簿的开设和账务的录入等方面，确保账务记录的准确性和完整性，保证可提供真实、可信的财务信息；加强对乡镇财务的审计监督，包括内部审计和外部审计。通过财务审计，评估财务报表的真实性和可靠性，发现财务管理中存在的问题，并提供有效的改进建议。

2.完善财务监督机制

第一，在乡镇层面设立独立的农村财务审计机构，负责对农村财务活动审计和监督。设置专业的审计人员并采用先进的审计技术，独立行使审计权力，确保审计工作的公正性和客观性。同时，明确农村财务审计机构的审计程序和职责，包括审计计划制定、审计实施、审计报告发布等方面。审计机构应遵循规范的审计准则和标准，对农村财务活动进行全面、客观、公正的审计。审计机构应及时向乡镇政府和相关部门提供审计结果和建议，并确保相关问题得到及时解决。审计结果需要被充分重视，引导决策者作出合理的财务决策，提升农村公共服务水平。

第二，加强财务审计和监管。一方面，要加大农村财务审计的频次，确保对财务活动的全面监督。通过定期、随机的财务审计，发现和纠正财务违规行为，提高财务管理的规范性和效果；另一方面，加强乡镇财政部门、审计部门和其他监管部门之间的合作与协调，明确各自的职责和权限。财务监管部门应加强对财务管理的日常监督，及时发现和整治违规行为，确保财政资金的安全和合理利用。同时，建立农村财务风险的预警机制，通过定期的风险评估和预警分析，及时发现潜在的财务风险，采取措施加以化解，避免财务危机的发生，确保农村公共服务的正常运行。

3.提高财务人员素质

首先，培训财务管理人员相关知识和技能。针对乡镇财务管理人员的需求，组织专业培训课程，可涵盖财务管理的基础理论、财务报表分析、财务预算和会计法规等多个方面的系统性知识，并融入实践操作和案例分析，帮助财务管理人员更好地掌握财务管理技能。除了培训专业知识，还可以强化财务管理人员的综合能力培养，包括沟通协调能力、团队合作能力、问题解决能力等。培训中通过案例讨论、角色扮演等形式，培养财务管理人员的综合素质和应对能力。此外，借助外部专家的经验和知识，组织专题讲座、交流研讨等形式，提供更加深入、实用的培训内容，丰富培训资源，增强培训效果。

其次，开展财务管理人员绩效评估。建立具体的绩效评估指标体系，包括工作目标完成情况、专业知识应用能力、工作态度与团队合作等方面，与财务管理人员的职责和岗位要求相匹配，设定可量化的、可衡量的评估指标；定期开展财务管理人员的绩效评估，周期为年度或半年度评估。保证评估过程的全面、公正、公开，可采用多种评价方式，包括个人自评、上级评价、同事评价等，综合考核财务人员的绩效；要根据绩效评估结果，采取激励措施，如晋升调薪、奖励表彰等，激发财务人员的积极性和创造力。此外，对于绩效较低的人员，提供有针对性的培训和指导，帮助其改进工作表现。

（二）提高农村公共服务水平

1.加大投入力度

首先，调整财政预算安排，提高农村公共服务领域的财政预算比重，精确预算编制与执行。在编制财政预算时，需要优先考虑农村公共服务领域的需求，增加财政资金的投入，包括教育、医疗、基础设施建设、农村民生保障等方面的支出。通过科学的预算编制，精准评估各项公共服务项目所需的资金，并确保充足的财政支出。同时，加强预算执行和监督，防止财政资金的浪费和滥用。

其次，要探索多元化财政支出渠道，拓宽财政收入来源。除了传统的税收收入，还可以通过土地使用权出租、农村集体资产开发利用等方式，增加财政资金的规模，为农村公共服务提供更多的资金支持；鼓励社会资本参与农村公共服务领域的投资和运营，通过PPP（政府和社会资本合作）模式等形式，引入社会资本的技术、管理和资金，提高公共服务的质量和效率。

2.完善公共服务设施

首先，建设优质的乡镇基础设施，加大对道路建设的投资，改善道路质量和连通性；提供稳定、高质量的供水和可靠的电力，改善农村地区的供水供电能力；推动光纤网络覆盖农村地区，提供高速宽带互联网接入，使农村居民享受便捷的网络服务，促进信息的传递和交流；完善乡镇的公共建筑与设施，如文化活动中心、体育场馆等，提供更多的场所和便利条件，满足农村居民的各种需求，丰富农村居民的日常生活和文化娱乐等。

其次，提高农村医疗、教育和文化设施的水平。加大农村医疗设施的建设力度，提供更多、更好的医疗资源。例如，引进优秀医疗团队和先进医疗设备，鼓励和支持医生到农村参加培训和工作等；修建高质量的学校，提高教育设施的质量和条件，吸引和培养优秀教师，提供优质的教育资源。

3.推行智能化管理

首先，采用信息技术手段提升公共服务管理效率。建立农村公共服务的数据共享平台，整合各个部门和机构的数据资源，实现数据共享、互通互联。通过有效的数据管理和分析，能够更准确地了解农村居民的需求和问题，从而精准调配资源，提升公共服务管理效率；引入电子政务系统，实现线上办理各项公共服务事务，如申请农村补贴、办理户籍变更等，提高行政效率，节省办事的时间和精力成本；开发和推广移动互联网应用，如移动支付平台、在线预约服务等，方便农村居民在移动设备上获取公共服务。农民通过手机应用查询服务信息、预约医疗、教育资源等，提高便利性和时效性；广泛应用大数据和人工智能技术，对公共服务项目分析和预测。通过对历史数据的挖掘和分析，更好地了解农村居民的需求和趋势，提前进行资源调配和服务安排，优化公共服务管理过程。

其次，引入智能化设备改善服务品质。例如，采用智能交通设备，如交通监控摄像头、智能信号灯等，提高交通管理的效率和安全性。设备的使用可以实时监测交通状况，及时调整信号灯配时，减少交通阻塞和事故发生。引入智能医疗设备，如远程医疗系统、智能医疗器械等，为农民提供更便捷、精准的医疗服务，提高医疗资源的利用效率。通过应用智能农业技术，如无人机、农业物联网等，提升农业生产的效率和质量。智能农业设备可监测土壤湿度、气象条件等关键指标，为农民提供农作物种植的科学指导和技术支持，通过引入智能化教育设备，如智能化多媒体教室、在线教育平台等，提升农村教育的教学质量和学习体验。

（三）加强社会参与和监督

1.引导农民积极参与公共服务事务

为了引导农民积极参与公共服务事务，需要加强农民组织建设和培训。通过开展培训课程和工作坊，向农民传授相关知识和技能，如公共事务管理、财务管理、社会参与等，增强农民的公共服务意识，使其更好地理解和参与公共服务事务；设立农民代表机构，成立乡镇农民代表大会。通过选举产生农民代表，代表农民参与乡镇决策，发表意见和建议，并监督公共事务的执行，将农民的声音传达给决策者。组织和支持农民代表参加各种会议、座谈会和培训活动，使他们了解更多的政策和项目信息，并与其他地区或行业的代表交流和合作。

2.拓宽信息透明渠道

第一，建立公开透明的财务公示制度。可以建立专门的公示平台向公众提供乡镇财政财务相关信息，如预算报告、年度财务报告、支出明细、项目资金使用情况等，同时保证信息的时效性并方便公众查询和下载；同时，制定相关规定，明确需要公开的财务信息的内容和格式。此外，要求乡镇财政部门按规定的时间节点公开信息，并确保公开的信息真实、准确、完整；采取多种措施提高财务公示的效果和影响力。例如，在公示平台上设立互动交流功能，允许公众提问和留言，以及回复相关问题。

第二，提供便捷的信息查询渠道。政府通过多种渠道提供信息查询服务，包括网上查询、手机短信查询、电话查询等，满足不同层次和群体的信息需求，提高公众对财务信息的获取便捷性，确保查询渠道有效运作，及时回应公众的查询需求。同时，相关部门应保持良好的沟通和协调，确保查询反馈及时、准确，为公众提供满意的服务。比如，通过宣传和推广提高公众对信息查询渠道的认知和使用率，利用媒体宣传、社区活动等方式，向公众介绍查询渠道的操作方法和查询内容，增加公众对信息透明的参与度。

四、结论

综上所述，在新时代，加强乡镇财政财务管理的重要性和影响不可忽视。规范乡镇财政财务管理对促进农村地区的可持续发展、改善农民生活水平具有重要作用。通过加强公众的参与和监督，可以确保财政资金的正确使用和公平分配，提高资源利用效率，使农村公共服务水平得到提升。因此，规范乡镇财政财务管理体系，确保农民享有基本公共服务权益，实现资源的合理配置和高效利用，可实现农村公共服务水平的进一步提高和农村地区的进一步发展。

参考文献：

[1]解桐.提升乡镇财务管理水平与经济效益措施的分析[J].中国集体经济，2022，（25）：144-146.

[2]何丽莉.关于乡镇财务管理机制的创新与思考[J].大众投资指南，2023，（05）：80-82.

[3]王学智.关于乡镇财政财务管理存在的问题及对策研究[J].质量与市场，2021，（22）：121-123.

[4]林本栋.关于提高乡镇财务管理水平的措施思考[J].财经界，2021，（34）：122-123.

[5]郭雷丽.浅谈新形势下创新乡镇财务管理的策略[J].农业开发与装备，2020，（12）：1-2.