第八课 第二、三框 法治政府 法治社会

李玲

[F教材“探究与分享1、2、3”]

【引思】我国建设的法治政府是怎样的政府？它具有哪些特征？

【导学】

1. 法治政府的内涵

法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。

2. 法治政府的特征

（1）职能科学的政府

①要求：政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。

②基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。

澄清误区

误区：政府承担重要职能，意味着政府可以包办一切。

澄清：在社会主义市场经济条件下，政府承担着重要职能，但并不意味着政府可以包办一切。政府在行使其职能的过程中，不能出现“越位”“错位”和“缺位”等现象。

（2）权责法定的政府

①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。

②要求：完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

拓展延伸

政府权力行使的“错位”“缺位”和“越位”

“错位”就是“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。

“缺位”就是“该管的不去管”，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。

“越位”就是“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。

（3）执法严明的政府

①要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。

②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。

（4）公开公正的政府

①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。

②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（5）智能高效的政府

要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。

（6）廉洁诚信的政府

要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。

（7）人民满意的政府

要求：政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

【即时训练1】司马迁在《史记》中讲述了商鞅“徙木立信”的故事：“有能徙（木）者予五十金。有一人徙之，辄予五十金，以明不欺。”这个故事启示我们，法治政府应该是（）

A. 权责法定的政府

B. 廉洁诚信的政府

C. 公开公正的政府

D. 执法严明的政府

【即时训练2】某市政府充分运用基层民主、社区治理、大数据、人工智能等前沿技术和管理手段，打造“一刻钟便民生活圈”，进一步增强居民获得感、幸福感、安全感。可见，该市政府（）

①执法严明，捍卫法律权威尊严

②职能科学，优化公共服务职能

③智能高效，积极履职实现善政

④提升公信力，严惩失职和渎职

A. ①③    B. ②③    C. ①④    D. ②④

[F教材“探究与分享4”]

【引思】应如何建设法治政府？建设法治政府具有哪些意义？

【导学】

1. 建设法治政府的要求

（1）总体要求

①要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。②各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（2）具体要求

①深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。

②健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。

③健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。

④健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

⑤健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

⑥健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

⑦健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

⑧健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

⑨健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。

⑩加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

拓展延伸

我国的行政监督体系

2. 建设法治政府的意义

（1）通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。

（2）能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

【即时训练3】建设法治政府，很重要的一点就是政府必须承担基本职能，绝对不能“缺位”。打开中国政府网的“互动”栏目，可以看到有不少网友给政府履职“提个醒”。可见，建设法治政府需要（）

①规范公正、文明执法

②联系群众、促进沟通

③智能高效、廉洁诚信

④严格执法、有效监管

A. ①②B. ①③ C. ②④ D. ③④

【即时训练4】2023年以来，我国多地建立“政务+直播”互动服务模式，让百姓“点单”，各部门业务骨干走进直播间“云聊政务”，进行办事流程解说、业务讲解、咨询解答，为群众展示更加丰富立体的办事指南、政策信息。该举措的实施有利于（）

①提升政务公开水平，增强决策过程透明度

②聚焦群众政务需求，提高政务服务精准性

③扩展政民互动维度，提升政务服务传播力

④优化政府办事流程，强化社会管理的效能

A. ①②   B. ①④ C. ②③ D. ③④

【即时训练5】2023年11月28日，陕西省省长调研数字政府建设工作时强调，要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神，加快数字政府建设步伐，努力为建设效能政府提供支撑。加快数字政府建设（）

①是政府办事效果提升的关键

②有利于加快转变政府职能，建设服务型政府

③更能保障公民的数据安全

④有利于提高群众和企业办事的便利度和满意度

A. ①③ B. ②④ C. ②③ D. ①④

[F教材“探究与分享5、6”]

【引思】我国建设的法治社会是怎样的社会？它具有哪些特征？

【导学】

1. 法治社会的内涵

法治社会是指法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会。

2. 法治社会的特征

（1）全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求（信法）。

具体表现：在法治社会中，人人尊法学法守法用法，全体公民、社会组织对于法律发自内心地认可和接受，普遍认可法律是社会生活中所有人都应遵守的基本规范。

（2）宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行（守法）。

具体表现：无论是在私人生活领域，还是在公共生活领域，法律的要求得到普遍遵守，权利得以实现，义务得到履行，违法犯罪行为得到有效遏制。

（3）社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现（用法）。

具体表现：在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。

澄清误区

误区1：法治国家是法治政府、法治社会建设的重要基础和基本前提。

澄清：法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。

误区2：建设法治社会，能够防止社会矛盾出现，促进公平正义。

澄清：建设法治社会，能够有效化解社会矛盾，促进公平正义。

误区3：诉讼是解决各种冲突和纠纷的唯一途径。

澄清：纠纷发生后，人们可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式有效处理纠纷，诉讼是解决纠纷的最后途径。

【即时训练6】法治社会在法治中国建设“三位一体”的工作格局中处于重要的地位。下列对法治社会的内涵理解正确的是（）

A. 法治社会重在建立完备的法律体系

B. 法治社会重在要求把政府的工作纳入法治的轨道

C. 法治社会要求社会治理依法开展

D. 法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础

【即时训练7】法律的权威，源自人民内心拥护和真诚信仰，这才是法治的力量所在、尊严所系。这表明在法治社会中（）

A. 社会治理依法开展，已没有违法行为

B. 社会纠纷只有运用法律手段才能解决

C. 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守

D. 公民的所有利益都能受到法律的保护

[F教材“探究与分享7、8、9”]

【引思】应如何建设法治社会，加强基层社会治理？建设法治社会具有哪些意义？

【导学】

1. 建设法治社会的要求

建设法治社会是一个艰巨的任务，需要进行全方位、长期性的努力。

（1）深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。

法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。

（2）提高社会治理法治化水平。

①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

（3）建设完备的法律服务体系。

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。

（4）健全社会矛盾纠纷预防化解机制。

①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。

拓展延伸

行政复议和行政裁决

行政复议是指当公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法申请有关行政机关对该具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。

行政裁决是指行政主体依照法律授权和法定程序，以第三者的身份，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的特定民事、经济纠纷进行裁决的具体行政行为。

2. 建设法治社会的重要意义

（1）通过建设法治社会，能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序。

（2）能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。

【即时训练8】2023年以来，某市各级法律援助机构接待来访群众12061人次，办理法律援助案件6260件，同比增长47.90%，使来访群众获得及时有效的帮助。这表明建设法治社会要（）

A. 深入开展法治宣传教育

B. 建设完备的法律服务体系

C. 提高社会治理法治化水平

D. 健全社会矛盾纠纷预防化解机制

【即时训练9】无物业管理小区是社区管理的一个棘手问题，也是文明城市创建工作的重点、难点。“老友议事会”是某市在老旧小区改造过程中对城市基层群众自治模式的一大探索，打造出了“小事不出楼栋，大事不出小区”的居民自治新格局，推动责任细化到点到人。可见，该探索（）

①创新自治模式，实现社区科学管理网格化

②打造法治社会，让居民法治观念内化于心

③建设文明城市，提升城市公共服务的效能

④优化基层治理，增强社区居民主人翁意识

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

【即时训练10】法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。建设法治社会能够（）

①确保法律得到每个人的遵从

②消除社会矛盾，促进社会公平正义

③增进社会共识，维护社会秩序

④形成尊法学法守法用法的社会氛围

A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④