流域治理要溯源护水系统治水制度管水

刘伟

水生态环境保护是国之大者。习近平总书记指出，“要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗”。流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性，决定了治水管水必须遵循自然规律，坚持溯源护水、系统治水、制度管水。实现建设绿色龙江的奋斗目标，就是要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，采取更加坚决举措推动生态环境质量实现根本性和持续性好转，以生态环境高水平保护协同推进经济高质量发展。

松花江流域治理一直是我省推动高质量绿色发展的大事要事。为从根本上改善松花江干流水质，让河湖岸线变成亮丽风景线，不断满足人民对美好生态环境的向往，近两年，我省全面推动实施了以松花江干流为重点的重大环境民生工程——全省人河排污口排查整治工作。生态环境部门按照“聚焦干流水、狠抓劣质水、守护水源水、治理身边水、管好工业水”的“五水统筹”整体思路，坚持系统施策、溯源治理、长效管护原则，确定了“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆达标”的整治目标。先后组织万余人历时三个月排查人河排污口，目前全部完成溯源并整治问题排污口，整治率98.2%。至2022年底，全省地表水优良水体比例同比上升14.1个百分点，增幅居全国前列，松花江干流国控断面水质全部达到Ⅲ类。

梳理松花江流域系统溯源治理的科学路径，有三方面探索实践应该持续深化，并固化为地方水环境治理的机制与模式。

坚持问题溯源是流域治理的根本前提

松花江干流在我省境内全长939公里，沿线流经5个市、25个县（区），水环境污染机理复杂，溯源工作难度大。实施系统治理，要统筹考虑上下游、左右岸、厂管网等诸多要素，找准问题症结。排查整治中，首先依托专家团队，聚焦排污口“底数不清、来源不明、责任不顺、机制不畅”等问题，结合实际实施“三图五字法”，即在整体思路上做好三张图，一是定好涉水工业企业点位图，二是厘好排污企业排口去向图，三是画好上下游互查机制思维导图。

在具体操作上坚持五字法，即突出抓好问题溯源的“查、治、测、管、落”五个关键环节。查排口，解决底数不清问题。通过基础信息初步筛查、遥感监测技术摸底排查、人工实地核查、技术手段精准细查，系统性掌握排污口全局概貌；抓整治，解决排口混乱问题。严格实行问题排口依法封堵、混乱排口规范整治、分散排口合并整合、松花江支流提级治理；盯监测，解决技术支撑问题。加密断面水质监测，考核断面“小时测”、风险断面“每日测”，跨界断面“按旬测”、排口断面“及时测”，实现两个全覆盖：新建92个重点断面水质自动站，实现具备建站条件的国控断面自动监测全覆盖。新布设地表水监测断面148个，实现县域界面监测点位全覆盖；严监管，解决超标排放问题。狠抓监管执法，突出抓好三项管理：排污企业精准管理、重点企业提标管理、问题企业闭环管理，对54家涉水企业污染源在线监控的疑似超标数据开展现场核查，定期组织“回头看”核查，依法立案处罚并发布典型案例曝光警示；落责任，解决管护机制问题。依托河湖长制巡河机制，压实地方主体责任和行业部门主管职责，并纳入环保督察和目标考评体系，解决排口管理责任不清、机制不畅问题。

坚持精准施策是流域治理的关键路径

为巩固提升排污口排查整治成果，生态环境部门组织开展全省水质提升“百日攻坚战”。根据梳理分类的五大问题，针对性实施水质达标保卫战、排口整治麻雀战、水质监测阵地战、违法问题歼灭战4个标志性战役，推动问题标本兼治。

点位问题线性突破。组织各地对超标断面上游5公里和下游1公里沿线进行环境问题再排查，对汇水范围内各级支流水质问题再梳理，实施限期达标整治。

水中问题岸上突破。统筹各地推进陆域城乡面源污染治理，因地制宜采取原位提能、雨污分流等措施破解雨季城镇生活污水处理厂溢流问题，并建设生态截流沟，降低农药化肥污染。

技术问题管理突破。健全流域生态补偿机制，各地科学调控水资源，保障河流基本生态用水需求，定期分析水质变化趋势和达标形势，及时预报预警，各地同步做好分析应对。

企业问题监管突破。聚焦两类企业实施重点环境监管，严肃查处、严厉打击偷排漏排、超标排污等环境违法违规问题。

流域问题区域突破。跨界断面相关责任市（地）实施协同治理，加大政策资金投入，推动城镇环境基础设施建设、排水系统雨污分流改造、工业园区污水集中处理和农村环境综合整治，从根本上推动陆域水污染排放减污增效。

坚持建章立制是流域治理的长效保障

为从根本上推动松花江流域水质长清、江河安澜，根据松花江流域水源污染成因及其运动变化规律，坚持举一反三、科学治污、制度管护，从四个维度探索实施了“立装联治”的长效管控机制。

立好标识牌。全省统一规范树立人河排污口标识牌内容，标识牌清晰明确责任主体、监督单位、污染物排放量、监督电话等要素，充分发挥社会监督作用，让人民群众随时监督举报。

装视频监控。全面推动排污口24小时可视化监管工程，集中在重点工矿企业排污口、工业及其他各类园区污水处理厂排污口、城镇污水处理厂排污口安装视频监控。大庆市建成东北首家排污口智能云视频监控系统。

联网一平台。加快各市地建设完善排污口信息平台，实现市县（区）两级联网，动态管理排查整治、日常监督管理与排污许可、环评审批、执法监管互联互通，推动实现排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享管理。

治理全考核。严格督导各地落实区域责任，全面实施专人牵头、专班推进、专责落实、专业支撑、专报反馈的“五专”工作机制。设定水质管理目标，并纳入对各级党委政府和河湖长的考核机制，确保松花江流域污染治理实现长效管理。