民勤县推进新能源及协同产业发展研究★

孙桂仁

（中共民勤县委党校（行政学校）， 甘肃 武威 733399）

0 引言

新能源及协同产业以环保低碳、永续利用、潜质巨大等诸多优点，日渐成为我国实现可持续发展支柱产业[1]。“十四五”以来，民勤县抢抓国家“双碳”战略及支持新能源产业协同发展重大契机，按照省委、省政府“把壮大清洁能源产业作为主攻点，加快建设河西走廊清洁能源基地”的决策部署和武威市聚焦“强龙头、补链条、聚集群”要求，坚持运用新科技高效开发利用风、光资源、侧重新能源全产业链构建与拓展作为县域经济高质量发展的重要引擎，创新打造新能源及协同产业集群发展高地，推动新能源及装备制造产业链快速健康发展。

1 双碳战略下民勤县构建新能源及协同产业基地的契机

1.1 沙戈荒土地变身能源绿洲资源禀赋优势

在我国实施碳达峰碳中和目标下，新能源将跨越式增长，年均新增装机规模预计会在“十三五”时期年均新增装机规模的基础上倍增。大型清洁能源基地将成为“十四五”时期新能源资源大范围优化配置的有力保障[2]。当前，我国以沙漠、戈壁、荒漠等地形为重点区域围绕丰富的风、光能资源，创新打造大型风电光伏基地建设，已成为中国新能源发展的重中之重。

民勤生态区位极为特殊，东西北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围，戈壁、沙漠及荒漠面积达到1.41 万亩，占县域面积的88.18%。县境内风能、太阳能资源丰富，具有开发大规模可再生能源的天然优势和政策支撑，如能抓住时机，积极布局新能源大基地开发，构建新能源发电、生态修复、新能源产业结构等绿色发展模式，助力区域经济实现跨越式发展[3]。

1.2 大型沙漠清洁能源基地建设创造发展机遇

民勤县聚焦国家“双碳”战略，抢抓建设“沙、戈、荒”风电光伏基地机遇，充分发挥风光资源优势，全面推动金张武至浙江外送通道配套新能源和煤电项目，牵引全县特色产业构建跨越升级。“十四五”期间，河西走廊千万千瓦级清洁能源基地总装机容量超过7 000 万kW，腾格里沙漠4 500 万kW 新能源开发建设，特别是金张武清洁能源外送基地与腾格里沙漠1 200 万kW 自用新能源基地建设将为地方新能源产业发展提供了良好的机遇和广阔的市场。《民勤县以戈壁、沙漠、荒漠为重点地区的大型风电光伏基地规划布局方案》中提出，2025 年之前拟在境内沙戈荒区域规划建成新能源4 500 万kW，其中，建设外送新能源3 300 万kW，配套扩建煤电800 万kW、灵活性改造332 万kW，新建自基地输往华中、华东地区特高压直流输电通道3 条；建设自用新能源1 200 万kW，配套建设省内通道[4]。

1.3 国家能耗碳排放政策带来产业发展机遇

2021 年12 月中央经济工作会议提出，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。民勤具有丰富的风能、太阳能资源，开发大规模可再生能源的潜力巨大，可以充分发挥自身优惠绿电的优势，招引技术含量高、绿色转型需求大、碳足迹敏感的外向型企业落户或让节能降碳考核压力大的国属企业优先发展，深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区[5]。

1.4 “飞地经济”效应赋能经济实现高质量发展

近年来，我国积极推行跨区域立体化、全方位合作模式，探索利益共享的“飞地经济”合作。2023 年3月6 日，甘肃省委办公厅印发《关于促进“飞地经济”发展的指导意见》，指出要“立足资源禀赋和主导产业链，以代表性园区关键点为引领，全面带动实施延链、补链、强链，通过企业优势叠加、产业链能量互补，构建互通互融互促的区域完整生态产业链和特色产业集群”，推动省内协同协作，支持“河西地区市县利用戈壁、沙漠、荒漠等与兰州市及其他市州县区共建共享光伏、风电等新能源基地[6]，共同推进承接省外产业落地，以‘飞地经济’发展促进区域产业结构调整”。

自2005 年民勤红沙岗工业园区建立以来，坚持产业协同、技术研发示范并举，取得了显著的发展成果，目前工业园已初步形成新能源及装备制造、精细化工、矿产采选四大主导产业。红沙岗工业园作为甘肃省省级工业园区，应深入贯彻落实省委省政府关于发展“飞地经济”的部署要求，发挥引领示范作用，以主动承接产业转移为发展机遇，立足资源禀赋和产业基础，围绕园区开发建设，加强产业合作，拓展市场空间，增强区域之间发展的协同融合，培育壮大新产业新业态，最大化利用全国和甘肃省“飞地经济”的辐射带动效应，为全省经济高质量发展作出贡献。

2 民勤县推进新能源及协同产业发展阶段性成效评析

2.1 坚持规划引领，高站位谋划产业发展

1）科学制定发展规划。紧跟国家政策导向，依托区域资源禀赋，谋划编制的《河西走廊千万千瓦清洁能源基地加快构建民勤红沙岗碳中和产业先行区规划》已通过专家审查；《新能源发展规划》《甘肃武威民勤零碳产业园概念规划》已完成初稿，规划盘点县域内风光电总装机容量7 139 万kW。其中：风力发电装机容量1 450 万kW（已建成160 万kW，新增55 万kW，剩余1 235 万kW）；光伏发电装机容量5 669 万kW（已建成119 万kW，剩余5 550 万kW）；光热发电装机容量20 万kW。

2）科技赋能新能源产业。2023 年，民勤按照开发新能源及装备制造产业协同发展的原则，装备制造产业方面，引进远景2GW 智能风机制造基地项目实现整装风机量产。风电装备制造产业重点发展发电机、导管架、制动盘、偏航制动钳、轴承座、行星架、主轴、偏航变桨齿轮箱、机舱吊机、助爬器、锚杆组件、无功补偿装置、变桨滑环液压系统管路、风电制动器等项目；光伏装备制造产业重点发展上游电池片、密封胶、光伏玻璃、背板、接线盒等项目，中游电池生产及系统集成、支架等项目，下游光伏电站运行、光伏设备运维、光伏电站运维监控系统设备、光伏玻璃清洗、无人机巡检等项目。氢能及储能方面，引进浙能集团储能系统数字化智能工厂生产线项目、武威翌氢红沙岗可再生能源制氢及武威翌晶绿氢装备制造产业基地项目，于2023 年5 月12 日开工建设。

2.2 强化链主引培，高效能推进项目建设

1）风光发电产业快速推进。“十四五”第一批80万kW 风光电项目，投资53 亿元，陇玉20 万kW 光电、国能20 万kW 光电、隆旭5 万kW 风电项目已建成并网；国综5 万kW 光电项目正在开展组件安装，预计2023 年6 月底实现并网；民红路新能源330 KV输变电工程建成带电运行、远景30 万kW 风电项目正在开展升压站建设和风机吊装作业，风机吊装完成44 台，预计6 月底实现并网。“十四五”第二批55 万kW风电项目，投资32 亿元，目前，远景10 万kW、北京天润10 万kW、浙能集团10 万kW、国家能源10 万kW、青岛天能5 万kW 等5 个风电项目，正在办理前期核准手续，计划5 月底前完成项目核准。甘肃公航旅5 万kW 风电已率先获得市发展改革委核准批复。

2）协同产业项目持续扩容。2021 年引进远景智能风机制造项目已于2022 年8 月25 日首台风机下线，当年完成风机生产制造106 台，产值超8 亿元，税收约2 500 万元，产品主要销往青海、新疆以及甘肃省内。2023 年至目前完成风机生产制造76 台，全年预计订单交付量约440 台、产值可达30 亿元、税收预计超5 000 万元，吸纳就业103 人。2022 年以来，围绕产业链招商目录清单，引进落地青岛天能风力发电塔架生产基地建设等项目，总投资13 亿元，目前正在加紧建设，计划7 月底前试产投运。氢能产业方面，引进武威翌氢红沙岗可再生能源制氢及35 kV 绿电专线送变电工程，已开工建设，计划11 月底竣工投产。围绕新能源及装备制造产业考察对接项目和学习先进经验多批次，与江苏常友签订1.5 亿元风机机舱罩及叶片芯材制造项目，与江苏英迈签订1 亿元电线电缆和集成柜体制造项目；与浙江尚驰签订2 亿元风力发电机制造项目。

3）电力外送通道加力构建。全县建成风电160 万kW，光电119 万kW，风光电装机规模均超百万千伏。根据国家《以戈壁、沙漠、荒漠为重点地区的大型风电光伏基地规划布局方案》和电力发展“十四五”规划，计划在民勤布局520 万kW 风光电大基地项目，并配套建设陇电入浙±800 换流站、750 kV 武威北变电站及2×100 万kW 调峰煤电等重大工程。目前，陇电入浙±800 特高压直流外送工程已确定民勤石羊河西站址、红崖山站址和民红路站址为送端换流站比选站址，大沙窝井极址和南井村极址为接地极比选极址；2×100 万kW 调峰电源项目，已确定红沙岗场址为唯一场址，3 个重大工程的实施将有效解决民勤县新能源电力外送瓶颈，对优化区域电网构架意义重大。

2.3 健全服务体系，高质量做好项目保障

1）优化服务流程，打造一流营商环境。县级相关部门单位坚持“要素跟着项目走、服务围着项目转”，认真落实“不来即享、不见面审批、限时办结、容缺受理”等机制，为企业提供一对一、点对点、保姆式服务，让更优更周到营商“软环境”变为招引产业项目落地的“硬支撑”[6]。

2）强化要素保障，加快项目纵深推进。要素服务保障部门主动靠前服务，用心用情用力当好“服务员、店小二”，协调做好用地、用工、用能、融资等要素服务保障，及时解决项目落地建设中的难点、堵点、卡点问题，努力做到服务零距离、建设零阻力、推进零障碍。

3）精准调度管理，落实落细工作任务。县清洁能源办坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格落实日报告、周调度、月会商、督办函、告知函等制度，强化精准调度管理，落实落细建设任务，推动新能源产全产业链健康发展[7]。

3 民勤县推进新能源及协同产业发展面临的困境

3.1 产业链构建还不完善

新能源装备制造产业链智能风机制造已初具规模，风机塔架及智能叶片等项目已落地建设，但铸件、齿轮箱等高附加值延链补链项目仍需加力构建[8]；光伏产业链尚处于空白，需大力引进电池片、光伏玻璃、电池生产及系统集成、支架等相关产业。

3.2 新能源外送通道能力不足

750 kV 武威北变电站、±800 换流站、等项目尚未批复，跨省区消纳能力有待提升。红沙岗330 kV 变电站接入容量已近饱和，开发与消纳矛盾日益凸显；“十四五”第二批风电项目接入方案还未批复，严重制约了“十四五”风光电项目推进和高质量发展。

3.3 新能源消纳利用方式单一

现阶段，民勤县新能源电力消纳采取传统新能源电站开发直接并网售电模式，未能直接惠及本地，绿电优势未充分显现，远期进行风光电大规模开发建设，可能存在弃风弃光现象发生，直接影响新能源的开发利用效果。

4 民勤县推进新能源及协同产业高质量发展的对策

1）持续加大链主引培力度，不断培育壮大新能源产业链条。对照《民勤县新能源及装备制造产业链实施方案》确定的任务，进一步细化完善新能源产业链发展图谱，充分发挥链主企业引领带动作用以及新能源建设指标的撬动作用，培育引进一批行业头部企业，吸引具有发展潜力的延链、补链、强链制造业企业落地，助推新能源产业高质量发展[9]。

2）积极开展汇报衔接力度，确保新能源外送通道落地建设。外送通道±800 换流站、750 kV 武威北变电站及2×100 万kW 调峰煤电等重大工程的实施对优化区域新能源产业全产业链意义重大，是新能源可持续发展的“必选项”，建议上级部门加大沟通汇报衔接力度，力促项目尽快批复并开工建设。

3）积极探索多种消纳模式，为绿电直供提供借鉴复制经验。建议上级部门向上汇报争取政策性支持，支持园区申报新能源开发建设指标及园开展区源网荷储一体化输配网建设、园区配电网建设、绿电直供；同时，先行先试将电源相对匮乏区域的重大招商引资项目采用“飞地经济”模式落户到红沙岗工业园区建设，使得电源发展与负荷发展更加均衡。