某区域北斗时空信息产业发展现状及对策分析

樊 璐

（西安沣东自贸产业园发展有限公司， 陕西 西安 710086）

0 引言

当前，数字经济已成为我国有效推动经济高质量发展的新动能和新引擎。党的二十大报告提出：“建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”[1]。《数字中国建设整体布局规划》的发布、“1+N”数据要素基础制度体系的不断完善、数字基础设施的适度超前建设、经济社会数字化转型等方面为进一步发展数字经济奠定了良好基础。

时空数据是大数据的重要组成部分。在北斗系统建设日趋成熟、已经步入大规模推广应用阶段的背景下，时空信息产业尤其是基于北斗的时空信息产业，正在迎来重要的发展窗口。

1 北斗时空信息产业发展现状

1.1 北斗时空信息概念

北斗时空信息产业是社会经济生活中专门从事北斗系统时间空间信息支撑的技术开发、设备产品研制生产以及提供信息服务的产业部门的总称，是包括北斗时空信息采集生产、检测认证、存储、处理、分配、应用、服务等门类众多的产业群。

北斗时空信息产业是加速推进北斗规模应用市场化、产业化、国际化进程中发展而来的新型产业生态链，主要包括时空信息技术创新体系、产业推进体系（含制造业与服务业）和条件保障体系。

1.2 我国北斗时空信息产业发展现状

依据《2023 中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》，2022 年，我国卫星导航与位置服务产业总产值达5 007 亿元，同比增长6.76%。与卫星导航技术研发和应用直接相关的芯片、导航数据、终端设备、基础设施等核心产值达到1 527 亿元。自北斗卫星导航系统开始建设以来，中国卫星导航与位置服务产业一直处于高速发展之中。2022 年以来，北斗系统加速融入电力、自然资源、农业、通信、交通等行业的基础设施建设中，大幅提升了高精度位置服务的能力水平，逐步形成深度应用、规模化发展的良好局面。根据《国家卫星导航产业中长期发展规划》，北斗导航市场规模需占到卫星导航产业市场规模的60%，预计2027 年我国卫星导航与位置服务产业市场规模将达约17 000 亿元。

综合来看，北斗产业正在从硬件制造为主的阶段开始向时空信息应用服务新阶段迈进。北斗时空信息技术作为数字经济发展的重要支撑，在空间基础设施与数字基础设施建成后，将实现在应用领域的爆发式增长；在面向政府应用、行业应用、大众应用领域实现规模化、市场化与产业化。“十四五”期间，预计将出现收入达百亿元以上的龙头企业。北斗时空信息产业将为智慧城市、精细化农业、智慧驾驶等新业态发展，为建设科技强国、制造强国、网络强国、数字中国作出重要贡献[2]。到2025 年，全国将实现万亿市场规模。

1.3 国内典型区域情况

国内北斗时空信息产业较发达的区域有北京、武汉、合肥、德清等地。下文简述北京、武汉有关情况。

1.3.1 北京市

北京是北斗时空信息产业重要的发源地与聚集地、高端总部资源集中地、产业高端人才聚集地。北京北斗时空信息产业始终贯彻创新引领，集聚了一批行业领军企业，具有国内最为完整的产业链，在政策保障、技术创新、产业融合、金融支持、人才培养等方面均在全国处于领先地位。2021 年，北京市北斗时空信息产业总产值约1 300 亿元。其中，基于北斗导航与位置服务核心产值约800 亿元，面向互联网、物联网与数据业务方面的附加产值约500 亿元。

北京拥有10 余家国家级科技创新基地、30 余家北京市科技创新基地、拥有10 余家国内最权威的测试检测服务机构、测试中心等。这些科技资源和产业力量均深入涉足北斗时空信息产业的科学研究和应用开发，并与国内外研究机构广泛合作，形成了国内领先、具有国际影响力的北斗时空信息科技创新链，成为北京市北斗时空信息产业创新发展的核心基础和动力源泉[3]。

北京市北斗时空信息产业发展具有明显的企业集聚优势，主营业务包括北斗时空信息业务的上市企业有23 家，占全国半数以上，其中年营业收入超过10 亿元的企业有16 家。近三年，培育新上市企业6家，分别是航天宏图、中科星图、煜邦电力、正元地信、国源科技、观典防务。截至2022 年3 月，北京市北斗时空信息产业领域共有21 家企业入选国家级“专精特新”小巨人企业，59 家企业上榜北京市“专精特新”小巨人企业。

北京市北斗时空信息产业发展充分整合区域资源优势，以创新为核、应用为体、融合为用，选择具有一定产业基础的重点区域进行培育，推动产业创新发展，并呈现出良好的整体发展格局。目前，北京市按照“三步走”方针，不断加强全国科技创新中心建设，已基本形成以海淀区北部中关村科学城空天产业园、朝阳区国家地理信息服务出口基地、顺义区国家地理信息科技产业园、北京经济技术开发区北京市北斗产业创新基地等为核心的北斗时空信息产业集群，形成进一步推进北斗时空信息产业发展的全面布局，实现产业融合发展。

1.3.2 武汉市

湖北省“十四五”规划将光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备和北斗等五大产业列为湖北省优势产业，是我国第一个将北斗产业列为省级战略产业的省份。规划到2025 年，湖北省北斗产业总规模达到1 000 亿元。数据显示，截至2021 年底，湖北北斗领域相关企业730 余家，北斗及关联产业产值近500 亿元，居中部第一位。

武汉占据湖北省北斗相关产业大半壁江山。目前已形成国家地球空间信息产业化基地，武汉大学科技园区、光谷软件园区、未来城科技城区“一基地三园区”的北斗相关产业发展格局。仅武汉光谷从事北斗相关产业的企业就达500 余家，年总营收超过了310亿元，年均增速达15%以上。

武汉依托国家地球空间信息产业化基地，拥有武大、华科、中科院测量与地球物理研究所、中国地震局地震研究所等相关大学和科研院所，武大遥感技术学科在2021 年软科排名中位居全球第一，全国北斗领域的14 位两院院士中有9 位在武汉，且拥有全国测绘行业唯一的国家重点实验室以及7 个省部级重点实验室和工程研究中心，科研及人才基础雄厚，初步形成了以科研机构及高校成果转化为技术积淀、“武大校友会”为人才纽带的发展模式，聚焦北斗基础器件、基础软件、基础数据等技术和产品构成的产业上游，北斗终端设备和系统集成为主的产业中游，以及运营服务应用为主的产业下游共同构成了武汉北斗产业生态。

1.4 陕西省产业发展概况

近年来，陕西省以“服务国家战略，发展北斗产业”为战略定位，围绕“以示范促应用、以应用带产业”的总体思路，通过需求牵引、政府引导、平台建设、政策扶持等措施，抢抓北斗迈向综合时空体系升级发展机遇，全面推进北斗在各行各业和大众领域的应用，服务区域经济和社会发展[4]。

作为北斗时空信息资源重要省份，陕西省“十四五”期间积极落实中央统一部署，先后出台《陕西省统筹推进北斗卫星导航系统应用实施方案》《陕西省统筹推进北斗卫星导航系统应用工作评价指标体系》等办法。截至2022 年8 月，全省有地理信息单位727家，年产值约58 亿元，在全国各省市中保持领先地位。其中，4 家公司入围“2022 地理信息产业百强企业”，6 家公司入围“2022 地理信息产业最具活力中小企业”，25 家百强企业在陕设立分公司，陕西天润科技股份有限公司成功登陆北交所，有力推动数据信息技术服务成为陕西新的经济增长点，为地理信息产业迅速发展注入新动能[5]。

陕西省政府对“北斗”高度重视，北斗产业发展具有一定的资源禀赋，特别是在遥感、通信、公路桥梁、测绘、物流、农业等方面均具备优势条件，但与北斗导航系统紧密相关的测绘测量、时空信息等产业以国有、军工体系为主，面向政府及军品市场，商业化、社会化程度不高，缺少与行业需求深度融合的解决方案和关切用户痛点的产品，在商业模式创新和用户体验提升等方面存在巨大的市场空间；在核心产业链上游芯片、中游终端研制有相应的代表性企业，下游应用产业链环节规模较大的多为省外领军企业分子公司，位置平台运营及场景应用商仍较少，目前面临的难题主要是“科技转化最后一公里”，军民融合、商用、民用领域发展较慢，成果转化效用不明显，市场化程度不高，影响了相关产业发展步伐，打通科研院所、高校、市场之间的通道，加速成果转化效率，将北斗导航与时空信息、测绘测量等数据进行融合，构建新的多元、多域、多维大数据中心，通过市场化运作促进陕西省优势科技向着优势产业转化，是促进陕西省经济发展的创新和发展的必由之路。

2 某区域发展北斗时空信息产业的工作进展和存在问题

近两年来，某区域抢抓秦创原创新驱动平台建设机遇，北斗时空信息产业形成一定规模。以上游时空信号等基础器件，中游时空数据处理、时空信息等集成，下游运营服务为主要环节，但主要聚焦产业链中下游发展。

截至目前，已聚集北斗时空信息相关企业16 家。包括GIS 软件领域龙头企业北京超图、自动驾驶及导航领域企业四维数邦以及西行者、中创云图、终南信息、智成时空等北斗相关应用类企业8 家，孵化器1个，无人机数据应用企业3 家，测绘数字化地图生产与应用领域企业1 家。

目前，该区域在北斗时空信息产业有了一定的产业基础，但仍存在以下问题：一是产业规模体量太小。目前区域多为小微企业，超图、四维两大龙头企业虽然品牌强、名声大，但其产值等贡献还未完全兑现，亟需一批大企业大项目支撑发展。二是支持发展的措施不够。数字经济尤其是时空信息产业有其特点，比如目前该领域主要客户是G 端市场，比如各行业各领域对用时空信息赋能了解得还不深入，等等。因此需要制定一些量体裁衣的政策措施，帮助产业发展得更快。三是舆论氛围不浓厚。一个区域、一个园区，要大力发展一个产业，必须在一定程度营造良好的氛围，以举起定向、昭示四方，有利于招商引资和要素导入。远的比如合肥发展新能源汽车产业、重庆发展液晶面板产业，近的如西咸新区打出“十里沣河”IP、曲江新区打造“不倒翁小姐姐”“盛唐秘盒”等节目进一步繁荣文旅产业。我们将按既定计划在高校院所赋能、行业协会联络、论坛会议举办等方面稳步推进，不仅在服务上下功夫，也要在宣传上用巧劲，营造发展北斗时空信息产业的良好环境。

3 下一步加快发展的步伐

3.1 充分挖掘陕西省产业优势资源，培育与引进相结合

借助秦创原创新驱动平台，充分挖掘陕西省北斗产业相关科研机构、高校研究成果，加大科技成果转化、军民融合项目培育力度，形成“政产学研金服用”的项目挖掘、培育体系，将70%的资源投入到本地项目培育、转化、应用上。同时，加大北斗相关产业招引力度，精准聚焦，引进产业发展土壤匹配度高、发展空间大的省外重点企业，形成培育和引进相结合，同步发展的模式。

3.2 聚焦产业发展重点，选好优势赛道

充分分析省市北斗产业资源优势，结合北斗产业发展趋势、区域产业基础及定位方向，精准聚焦区域产业发展重点，重点围绕北斗产业核心产业链中游，主要是各类终端集成产品及系统集成产品的研发、生产、销售，以及下游应用产业链，包括卫星遥感、通信技术、大数据采集、清洗、处理、分发、位置服务平台、地理信息、自动驾驶及场景应用、智能网联汽车、无人机遥感及导航等，选好优势赛道，以现有产业为基础，提质增效快速发展。

3.3 发挥行业峰会、组织资源整合、共享、引领作用

以行业高峰论坛为依托，整合资源、扩大影响力，树立区域北斗+产业发展名片。做实联合体，完善组织和制度建设，加强与高校、基金、政府部门合作，发布场景技术需求清单、场景能力清单，推动科技成果转化；同时要加大政策扶持力度，积极举办论坛、创投会等活动，打造具有行业影响力的品牌峰会，形成产业聚集效应。

3.4 围绕产业发展核心环节，制定精准产业扶持政策

围绕产业发展要素及生产环节，制定精准的北斗+产业政策，加快要素聚集，从平台搭建、成果转化、资质注册、人才引入、研发投入、产品开发及推广、市场开拓等维度制定精准扶持政策，加快政策兑现力度，充分发挥产业政策的引导作用。

3.5 践行“投行思维”，探索建立北斗时空信息产业投资基金

探索建立以市场化为主导、国有平台公司参与的千万级的产业投资基金，在确保国有资金保值、增值的基础上，突出产业投资基金的核心作用，瞄准科研机构、高校等科技成果转化项目、成长性较高的中小型项目及省外引进成熟本地化项目，筛选优秀技术带头人、突破性技术、优秀场景应用项目进行投资，提高项目粘性，以产业基金快速引导产业聚集。

3.6 建设地理信息服务出口基地，推动企业积极“走出去”

随着北斗三号卫星的建设完成与“一带一路”建设的深入推进，中国企业的卫星导航定位产品已成功输出到全球100 多个国家，其中北斗已经先后落地应用“一带一路”沿线30 多个国家和地区，结合区域服务贸易、国际贸易发展优势，推动建设地理信息服务领域特色服务出口基地，促进企业开展技术贸易、服务外包、产品出口，夯实区域服务贸易、国际贸易产业发展基础。