马克龙访非和法国的对非新政策

刘云生

2023年2月27日，法国总统马克龙在爱丽舍宫发表讲话，阐述法国的新非洲政策。

2月27日，法國总统马克龙在爱丽舍宫发表讲话，阐述了法国的新非洲政策。新政一改戴高乐以来历届政府对非强势策略，转而突出在“平衡和负责任”基础上建立“新型合作伙伴”这一定位。随后，马克龙于3月1日至4日访问了与法国交往甚少的中部非洲四国加蓬、安哥拉、刚果（布）和刚果（金）。这一系列外交行动彰显法国修复与非洲国家关系的“洪荒之力”，昭示了法国对非“新攻势”。

马克龙发表新非洲政策讲话并访非之际，正值法国在非洲大陆的影响力面临几十年来最大挑战。不断蔓延的反法情绪导致部分西非和北非国家出现街头抗议活动。法国2013年开始向西非萨赫勒地区派兵，2014年起开展代号为“新月形沙丘”的军事行动，与布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚、尼日尔协同打击恐怖组织。2022年，法国被迫开始从萨赫勒地区撤军。2022年2月，马克龙称，因马里当局的多重阻挠，法国已无法同其保持军事接触，马里当局的态度迫使法国撤军。同年8月，法军部队完全撤出马里。今年1月24日，布基纳法索决定终止同法国的军事协议，要求法驻军在一个月内撤离。目前，法国在乍得和尼日尔还有约3000人规模的驻军。与此同时，非洲地缘政治格局正在悄然发生改变。拜登政府上台后，美国着眼大国战略竞争，加强对非重视，急于“重返”非洲。俄罗斯在非洲的军事和经济影响力不断扩大。多数非洲国家在乌克兰问题上采取中立立场。而非洲经济增长前景良好，内部贸易潜力巨大。

马克龙的对非新政同“法国后花园”叙事脱钩，与戴高乐以来法国在非洲“后殖民主义”做法断轨，致力于摘掉“白人的负担”帽子，给自己松绑减负，借以平息非洲大陆的反法情绪。新政提出，法国将削减在非驻军数量，推行吸纳驻在国武装力量联合驻防等系列改革举措。马克龙指出，“法国目前在非的军事基地不会关闭，但将根据非洲伙伴的需求进行改造”，“我们的（军事）存在将通过基地、学校和学院体现”。从新政内容看，法国将根据当地需要进行更多的军事培训。新政吸取了历史经验，弱化了军事意涵，企图安抚非洲国家的对法情绪，但保留法国对非军事影响力和威慑力。

面对影响力在非洲遭遇“滑铁卢”，法国重新审视和评估非洲的发展形势，调整对非战略，以重振其在非影响力。

青年问题是非洲问题的底色，也是非洲发展的动力。可以说，谁掌握了非洲青年，就掌握了非洲的未来。据统计，62%的非洲人口年龄在25岁以下，他们渴望走出贫困。同时非洲也是全球人口增速最大的地区，预计到2050年非洲人口将达50亿，占全球一半多。快速的人口增长使非洲蕴含着巨大的人口红利，但也给其带来一定挑战。目前，非洲的青年失业率高达60%，是那里犯罪率居高不下和恐怖主义活动猖獗的重要原因。种种迹象表明，法国在非洲、尤其在非洲年轻人中的影响力下降。非洲青年人是当今反法运动的重要力量。2021年10月，法国举办新型峰会，邀请了各领域的非洲青年代表与会。马克龙在2月底的讲话中指出，他对新一代法国和非洲企业家之间的合作寄予希望。

人口的快速增长增加了非洲农业发展的压力。解决粮食安全问题，“把粮食牢牢把握在自己手里”成为非洲国家的当务之急。非洲未耕土地占比近65%，这一存量为其确保粮食主权提供了条件。农业领域的合作被法国视为对非洲开展新一轮“魅力攻势”的基础，也是突破口。

非洲不是国际贸易定价国。石油诅咒、资源陷阱威胁着非洲国家的国民收入，使其债务负担不断加重。现实的贸易条件促使非洲国家寻求多元化发展道路，不再把鸡蛋只放在一个篮子里。马克龙此次访非期间声称，非洲国家面临的挑战之一是需要经济多样化，“必须摆脱国家经济以石油和钻石这两个产业为基础的模式……教育和培训发挥着重要的作用，法国希望在这方面成为合作伙伴。”

在马克龙第一个总统任期当中，法国对非政策弱化了殖民色彩，强调通过强化“软实力”施加影响。2020年5月，法国正式确认了西非法郎的终结。西非国家使用的西非法郎改革后称为“埃科”（Eco）。此前，西非法郎区的货币政策深受法国的影响。一些评论认为，此次改革阶段性呼应了西非国家国内的金融民族主义思潮。但也有观点认为，法国企图变相扩展法郎区，以吸收法郎区外的尼日利亚、加纳等国家加入，进一步坐拥其利。这一改革“换汤不换药”，并未给地区国家带来真正的好处，再加上萨赫勒地区九年来的反恐行动成效不佳，当地民众对法国的质疑声音此起彼伏。随着俄罗斯私营军事公司“瓦格纳”集团加强对非军事事务的介入，非洲国家反法浪潮加剧。

马克龙在其第二个任期瞄准了法领导人多年未踏足的中部非洲。马克龙首站到访加蓬，出席法与加蓬共同主办的森林保护峰会。加蓬森林覆盖率高达85%，是非洲石油、锰矿砂和木材的生产大国。相关评论称，加强与加蓬的关系，对法国获取丰富战略资源具有重要意义。安哥拉也是马克龙此行重要一站，两国将在农业、矿业和能源、数字转移、航天等领域加强合作。随后，马克龙访问了刚果（布）和刚果（金）。在14年未见法总统到访的刚果（布），马克龙重点谈及历史、语言创作和文化传承。在刚果（金），法国联合欧盟举办经济论坛，就能源和矿产、数字转移、森林资源和交通道路三个话题进行了探讨，与当地达成了矿业勘探和开采、全球网关数字包、交通要道建设等重大意向，签署了相关协议。自1994年卢旺达大屠杀以来，刚果（金）一直指责法国支持卢旺达对刚果（金）的武装骚扰和资源掠夺，两国关系一度黯淡。刚果（金）素有“世界原材料仓库”之称，这也是马克龙2017年任总统后首次造访该国。

在与刚果（金）总统齐塞克迪举行的联合新闻发布会上，马克龙与对方因意见不合发生争执。齐塞克迪指出：“法国以及其他西方国家都必须尊重非洲国家，而不是用家长式的作风对待我们，要做合作伙伴就要用真正的伙伴关系平视非洲。”