新时代文旅融合大背景下德宏州边境沿线博物群落建设与作用发挥情况调研报告

赵 毅 李朝露

（德宏州博物馆，云南 芒市 678400）

一、德宏州边境沿线博物馆（纪念馆）现状基本情况

德宏州现有向云南省文物局注册备案的博物馆（纪念馆）9 家，其中国有博物馆（纪念馆）8 家（德宏州博物馆、芒市三台山乡德昂族博物馆、芒市景颇族博物馆、南洋华侨机工回国抗日纪念馆、中缅友好纪念馆、刀安仁故居纪念馆、滇西土司文化博物馆），在建博物馆1 家（陇川县博物馆），非国有博物馆（纪念馆）1 家（瑞丽珠宝翡翠博物馆），德宏边境博物馆群建设已基本布局完成。德宏州边境沿线博物馆（纪念馆）现状基本情况具体如下:

（一）德宏州博物馆

德宏州博物馆于2021 年2 月7 日正式建成开馆。馆舍建筑面积8237.65 平方米，展厅总面积2992 平方米，布展面积2201 平方米，展线长度689 米，展出各类历史、民族民俗文物及展品840 余件套，其中有国家珍贵一、二、三级文物近30 余件套。德宏州博物馆内设办公室（含后勤保障组）、展陈策划与研究部、宣教部、文物保护部、藏品保管部等五个二级部室。现有干部职工32 人，在编17 人（副研究馆员3人，馆员10 人，助理馆员1 人，事业管理1 人，工勤1 人，未定级1 人），公岗2 人，临聘讲解员4 人，保安保洁9 人。

2021 年，通过精心组织申报，德宏州博物馆基本陈列近现代史专题部分入选中央宣传部、国家文物局联合推介庆祝中国共产党成立100 周年精品展项目。7 月德宏州博物馆《西南丝绸之路上的璀璨明珠:德宏》（基本陈列展览）入选国家文物局2021 年度弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观主题展览推介项目。2023 年德宏州博物馆入选省级社会科学科普基地。2023 年1 月～7 月，引进由中共一大纪念馆、上海图书馆、中共德宏州委宣传部、德宏州文化和旅游局主办，德宏州博物馆承办的“伟大精神铸就伟大时代--中国共产党伟大建党精神专题展”在德宏州博物馆展出。持续弘扬伟大建党精神，赓续共产党人精神血脉，加强革命文物保护与利用，继续创办人民群众喜闻乐见的红色展览，服务全州党史教育主题活动参观接待近300余场次。德宏州博物馆常年持续开展“春节期间-欢天喜地猜灯谜”“泼水节石膏娃娃装饰活动”“德宏州“5·18 国际博物馆日”“文化遗产日-印章的奥秘”集章活动、“德宏历史知识竞赛”活动等品牌社会宣教活动。不断加强馆校合作，积极服务芒市地区以中小学校为主的课外教育“第二课堂”及少先队、共青团活动，让文物走进各地。持续开展文物“四进”、科普展览，流动博物馆走进县市宣传工作，普惠更多边疆民族地区学生及群众。自开馆以来，按照省公共文化服务标准，克服“新冠”疫情影响，先后开展了历年以来“5·18 国际博物馆日”、中国文化遗产日、庆祝建党100 周年宣传社教活动、国庆节宣传社教活动，截止目前，累计接待观众达216499 人次，其中青少年观众27432 人次，专题接待讲解688 场次，其中服务全州党史教育讲解200 余场次，取得了良好的社会效益及宣传效果。

（二）南洋华侨机工回国抗日纪念馆

畹町南洋华侨机工回国抗日纪念公园管理所成立于2016 年，由瑞丽市机构编制委员会专门批复成立（瑞机编﹝2016﹞2 号），2017 年完成备案注册工作。纪念馆先后获得全国爱国主义教育示范基地等11 种命名或挂牌，馆内现收集了与南侨机工有关的实物、史料、照片、书籍、音像制品等2000 余件（册）。目前有干部职工21 人，其中正式工8 人（含副所长1 人、讲解员5 人、智能设备管理1 人、组织安排1 人）、安保人员6 人、保洁人员5 人、水电工1 人、临时管理人员1 人。经报市文旅局批准，管理所成立了 “一室二股”，即办公室、宣教股、文物管理股。

南洋华侨机工回国抗日纪念馆开放运行及工作开展情况:一是免费开放服务情况。2020年，全年开放291 天（法定节假日、双休日均正常开放），每周不低于48 小时。共接待国家、各省市专家、学者，各级领导、各界社会人士参观达40800 人次，接待单位数376 家，团体讲解场次258 次。2021 年（因疫情原因，纪念馆于3月31 日闭馆，暂停对外开放），共接待国家、各省市专家、学者，各级领导、各界社会人士参观达到12161 人次，团体讲解场次95 次。

（三）滇西土司文化博物馆

梁河县滇西土司文化博物馆成立于2015 年，是隶属于县文化和旅游局的县级国有专题博物馆。博物馆依托全国重点文物保护单位南甸宣抚司署建筑陈列布展，于2015 年11 月8 日正式建馆。2016-2018 年，完成了第一期陈列布展，并正式对外开放。馆舍建筑面积7780 平方米，展览室面积约为1000 平方米。展出文物藏品111件（一般文物60 件，文物资料51 件)。博物馆与梁河县文物管理所实行“两块牌子一套人马”。

滇西土司文化博物馆2016 年开始实行全年免费开放，2018 年观众数量16673 人次，2019年观众数量18561 人次，2020 年观众数量11600人次。2021 年至2022 年，受新冠肺炎疫情影响，正值南甸宣抚司署实施消防、白蚂蚁危害治理、文物修缮三个工程施工，博物馆均在闭馆。2022年9 月至12 月初进行南甸宣抚司署内部旅游标识标牌安装，旅游厕所提升改造，游客服务中心设计建设。2023 年1 月1 日正式开馆；2 月20日完成南甸宣抚司署消防、白蚂蚁危害治理、文物修缮三个工程竣工初验工作；3 月20-21 日，完成消防工程终验。1 月开馆至今，接待参观人数172020 人次。

（四）刀安仁故居纪念馆

刀安仁故居纪念馆利用省级文物保护单位干崖宣抚司署古建筑群进行文物陈列建设而成，2011 年10 月开馆。馆舍建筑面积4000 平方米，陈展面积1000 平方米，分8 个展厅。另有1 间文物库房，2 间办公室，1 间值班室。有馆藏文物实物1700 余件。刀安仁故居纪念馆与盈江县文物管理所实行“两块牌子一套人马”，合署办公。受疫情影响，2020 年刀安仁故居纪念馆全年开放时间仅260 天，参观人数7000 余人次，比2019 年减少0.86 万余人次；2021 年累计接待观众1801 人次，比2020 年减少0.5 万余人次；2022 年因展览提升改造工程闭馆。

（五）芒市三台山乡德昂族博物馆

芒市三台山乡德昂族博物馆位于芒市三台山德昂族乡人民政府（320 国道）旁。三台山乡德昂族博物馆主展馆面积为400 ㎡、动态表演馆面积为200 ㎡、舞台面积200 ㎡,值班室面积为50 ㎡、场地3430 ㎡，总占地面积4280 ㎡。整体建筑体现德昂族传统民居风格，即四檐出水、孔明帽、吊脚楼等德昂族房屋外型。博物馆2007 年开始建设，得到省州市各级党委相关部门和上海市帮扶资金的支持，于2010 年7 月通过市级验收，并于2011 年3 月14 日将德昂族博物馆移交三台山德昂族乡人民政府，经德宏州芒市人民政府批准同意，三台山乡德昂族博物馆于2011 年9 月28 日开馆。2017 年以挂靠原市文体广电旅游局的形式，正式向云南省文物局备案注册。

芒市三台山乡德昂族博物馆对外免费开放，2017 年接待参观人数1003 人；2018 年接待参观人数1016 人；2019 年接待参观人数1807 人；2020 年接待参观人数2034 人；2021 年接待参观人数2368 人。博物馆现有3 名工作人员在岗，编制属于三台山乡文化广播电视服务中心，兼职管理博物馆工作，无专门岗位编制。兼职人员主要负责对博物馆的文物征集、接收和保护工作，平时负责日常的开放、清洁、打扫、整理馆内事物，为各级党政考察团、专家学者和游客的参观做解说、引导和服务工作。

（六）芒市景颇族博物馆

芒市景颇族博物馆位于芒市西山乡营盘村芒良文化广场。2020 年3 月，芒市景颇族发展进步研究学会和西山乡党委、政府在西山乡营盘村芒良村民小组召开了由州市景颇族领导、专家和民间代表参加的座谈会，会议专题研究了关于在芒市建设景颇族博物馆的有关事宜，会议一致同意由西山乡党委、政府使用“芒市景颇族博物馆”名称来推进博物馆建设工作。2020 年5 月，西山乡党委、政府向州机构编制委员会报请加挂牌子成立芒市景颇族博物馆，7 月10 日得到州委机构编制委员会（德机编办〔2020〕42号）和中共芒市委机构编制委员会（芒机编办〔2020〕22 号）的批复，同意西山乡文化广播电视服务中心加挂“芒市景颇族博物馆”牌子。博物馆总占地面积480 平方米，馆藏标本486 件，展示区共分为15 个展区，现由乡文化站管理。芒市景颇族博物馆于2022 年5 月6 日正式开馆，对外免费开放。截止目前，接待参观人数13000余人。

（七）中缅友好纪念馆

中缅友好纪念馆位于畹町镇正阳路11 号，2006 年畹町工管委为纪念中缅边民联欢大会成功举办50 周年，利用全国重点文物保护中缅边民联欢大会旧址和多方收集来的相关藏品布置而成。全馆占地1470 平方米，展览区房屋面积736 平方米，馆内展览以体现近现代中缅友好往来的实物、图片为主，包括各类藏品共113 件（套），图片400 多幅。2020 年为规范化管理，瑞丽市文物局向省文物局提出申请，注册备案，具体业务由瑞丽市文物管理所进行管理，管理人员为文物管理所在职人员共5 人。全馆免费开放参观，目前还未申请到财政预算或上级部门安排的各项工作经费。完成113 件（套）藏品的编号、定名、拍照及信息录入工作，2020 年共接待游客5828 人次。

（八）瑞丽珠宝翡翠博物馆

是由云南瑞丽金星贸易集团有限公司投资兴办的一家民办注册备案登记的公益性博物馆。全馆建筑面积23098 平方米，建设资金投资1.2亿元，展馆设施建设和藏品馆藏投入1.6 亿元，于2014 年3 月建成完工。并于2015 年4 月12日开馆运营。瑞丽市珠宝翡翠博物馆内部第一、二层为宝玉石展示的主要区域；第三层为玉雕大师馆；第四层为珠宝翡翠博物馆的主展馆，使用面积5000 平米，分为8 个展区，馆藏品2000 多件。第五层为茶道、会议、宝玉石拍卖等多功能厅。全年共接待游客962 人次。

（九）陇川县博物馆

陇川县博物馆是德宏州内正在建设的第一家县市级综合性地志类博物馆，也是陇川县第一家公立博物馆，项目位于章凤镇荣昌路，是陇川县重点项目“两馆一中心”建设项目之一，博物馆建筑总面积800 平方米，展厅面积615.6 平方米，基本陈列将由历史文化展示区、民族、民俗文化展示区、建设成就展示区等区域组成，库房区面积109.4 平方米，办公区65.8 平方米。陇川县博物馆实行博物馆、文物管理所两块牌子一套人马的工作格局，现有工作人员3 人，副高职称1 人、助理馆员1 人、工勤人员1 人。陇川县博物馆整体建设及基础装修由陇川县人民政府一次性投入建设，已完成外装基础建设及弱电规划。目前，正在进行基础性的内装建设，计划今年年底完成建设并交付使用。正在编制展览建设所需经费上报县人民政府审批。

二、德宏州边境沿线博物馆（纪念馆）建设和发展存在的问题和困难

（一）地方财政投入不足

国务院《博物馆条例》规定:“国有博物馆的正常运行经费列入本级财政预算；非国有博物馆的举办者应当保障博物馆的正常运行经费。”但经费不足已经成为我州博物馆（纪念馆）的一个最基本也是最普遍的问题，主要原因:一是部分县市的重视程度不够，财政支持力度不足。一些专题博物馆和纪念馆展陈老旧破败，展览工程长期“烂尾”导致无法正常开放运营。二是地方财政欠拨资金严重，保障体系不完善。同时随着近年来我州县市级财政普遍困难，导致有些地方将此经费列入财政预算但没有将资金正常拨付到位，导致我州很大一部分的博物馆（纪念馆）运营困难或根本无法开展正常的业务活动。如:芒市三台山乡德昂族博物馆每年有10万元的免开资金，但由于免开资金未能及时拨付，博物馆二楼展厅白蚁侵蚀十分严重，展柜内存在很多白蚁侵蚀后的残留物严重影响展柜内的文物安全和观众的参观体验，但由于缺乏资金和人员该问题一直未能得到解决。除此之外滇西土司文化博物馆、芒市景颇族博物馆、南洋华侨机工回国抗日纪念馆、中缅友好纪念馆、刀安仁故居纪念馆等均存在上述问题。

（二）专业人才匮乏，文博工作队伍建设与专业素养提升亟待提上日程

德宏州国有博物馆（纪念馆）机构设置隶属于或挂靠文化和旅游局，大多数博物馆（纪念馆）人员编制与文物管理所或乡镇文化站为“两块牌子一套人马”，在编人员身兼数职，不但要做好博物馆的管理与日常接待，又要开展不可移动文物保护利用工作，乡镇馆还要承担乡镇庞杂的日常行政办公事务。除州博物馆、南洋华侨机工回国抗战纪念馆设立了相对完善的内设机构，其他博物馆纪念馆内部机构专业分工的发育程度都很低，规范化的博物馆纪念馆运营工作开展困难。同时在编人员中年龄大、学历低、专业素质不高，全州文博系统高级职称专业技术人员占比较低，目前没有正高级职称的专业人才，副高级职称人员也仅有4 人，文物与考古研究、文物科技保护、文物传播利用展览策划和讲解宣教等重要门类人才极度匮乏。

（三）馆藏文物较少，文物征集工作经费匮乏

德宏州全州有文物库房6 处，共收藏各类可移动文物4400 余件，其中:上等级珍贵文物62 件（套），包括一级文物2 件、二级文物7 件（套）、三级文物49 件（套）、一般文物4300 余件。其中仅德宏州博物馆共有藏品2213件（套），其余博物馆（纪念馆）馆藏文物数量均在200-500 件（套）范围，馆藏文物普遍较少，等级高的文物也不多且馆藏文物多以民族文物居多。

（四）博物馆（纪念馆）基础设施建设滞后，安保措施落后，文物面临着损毁的危险

除德宏州博物馆、芒市景颇族博物馆为新建馆馆舍状况相对良好，其余博物馆（纪念馆）均存在馆舍需要修缮和治理的情况。文物库房设施设备达不到标准，亟需进行达标建设与预防性保护。消防设施设备有待进一步完善，消防水池、火警自动报警系统等需增加建设。

（五）博物馆（纪念馆）陈列展览“走出去引进来”开展严重滞后，展陈相对单一，吸引力不强

德宏州9 家备案注册的博物馆中，除南洋华侨机工回国抗日纪念馆与上海复旦大学联合举办“不能遗忘的卫国者—南侨机工历史图片与实物展”等活动外，德宏州博物馆2023 年1 月～7 月引进由中共一大纪念馆、上海图书馆、中共德宏州委宣传部、德宏州文化和旅游局主办，德宏州博物馆承办的“伟大精神铸就伟大时代--中国共产党伟大建党精神专题展”外，多年以来均无展览走出德宏州也没有引进外来展览。对外交流活动严重不足，在促进德宏文化走出去方面博物馆纪念的作用发挥不充分。

（六）公共服务形式单一，离“让文物说话、让历史说话、让文化说话”的博物馆建设要求有差距

在调研中反映出德宏州博物馆（纪念馆）在向公众提供服务时服务形式较为单一。全州9 个注册备案的博物馆中除德宏州博物馆和南洋华侨机工回国抗日纪念馆其余博物馆（纪念馆）的社会互动及对外交流合作情况很少。同时在提供多元化公共服务时还面临如下问题:一是呈现社教人员不足的情况，除德宏州博物馆（1 名正式讲解员、4 名合同制讲解员）、南洋华侨机工回国抗日纪念馆（5 名讲解员）设有宣教部外，其余博物馆（纪念馆）没有专门的宣教部门，也无专门从事社会教育的人员，社会教育职能由其他科室代行，社教力量薄弱，严重影响其职能的发挥。二是社教活动开展形式单一。虽然各个博物馆都会以节日等重要时间节点为依托开展一些社教活动，但是社教活动形式多为流动图片展览和法律法规宣传，趣味性、互动性不足。三是“博物馆之友”志愿服务队伍建设处于空白状态。四是媒体官宣平台利用率不足，宣传内容和方法不够与时俱进并缺乏计算机等相关方面的专业人才，无法在博物馆数字化等项目实施的过程中提供技术支撑。

（七）部分非国有博物馆（纪念馆）功能不完备，运营十分困难

调研中反映出德宏州的非国有博物馆、展室面临着职责功能不完备，运营资金严重不足的困境，如:陇川县知青展室由于经费严重不足无法承担水电和人员管理的相关费用，无法正常运营。

三、对策建议

（一）坚持统筹兼顾

注重博物馆集群构建和群落联动，注重资源复合利用和资金整合使用，把德宏州边境沿线博物馆群建设纳入德宏公共文化服务体系、民族团结进步示范区和边境地区“国门文化工程”建设。一是加强博物馆阵地建设，注重地域文化特色。我州博物馆（纪念馆）要在陈列展览上注重挖掘少数民族文化资源，并要立足德宏边疆地域文化特色，深入挖掘爱国主义传统文化、革命文物与红色文化资源，讲好德宏故事。从而更好的宣传德宏优秀的地方历史文化、民族团结等相关内容，助力德宏州民族团结示范区建设工作，充分发挥德宏州博物馆（纪念馆）的阵地和窗口作用。二是健全文物交流机制、文物展览合作机制、馆际文物交流合作机制，促进博物馆藏品借展和重要展览巡展常态化制度化机制化，盘活文物资源，让文物通过馆际合作和精品展览活起来。三是深化博物馆事业改革发展。紧密结合中央宣传部、国家发展改革委、文化和旅游部、国家文物局等9 部门发布的《关于推进博物馆改革发展的指导意见》对德宏州博物馆（纪念馆）进行提升改造，对德宏州内具有部分博物馆功能、但尚未达到登记备案条件的社会机构，纳入行业指导范畴，做好孵化培育。加强对德宏州9 家备案注册博物馆的综合提升和改造。四是推动文物活化利用。认真贯彻落实《云南省“十四五”文物保护和科技创新工作实施方案》中“大力推进文物活化利用”的相关精神，充分挖掘德宏州的历史文化、少数民族风俗以及红色资源，培育以文化遗产、历史文化名城、文物保护单位为支撑的“文物考古游”系列研学旅游路线。同时创新传播载体，将文物活化为可看、可听、可读、可续的文化产品和精神食粮。五是改善我州文博队伍薄弱现状。“以最大限度整合资源，优化文博队伍结构，破解博物馆人才缺乏难题”为目的，优化岗位设置、人尽其才；同时合理整合全州文博人才，进行人才交流。扎实推进《德宏州文物局关于印发<德宏州文博事业单位岗位管理制度（试行）>的通知》（德文物发〔2021〕3 号）文件精神；落实国家、省“十四五”文物保护与科技创新规划要求，加强文物保护和考古工作机构编制保障的有关要求，加强文物管理部门机构建设和考古事业单位编制保障；加强在职人员专业培训，安排青年骨干“走出去”。

（二）坚持创新发展

建立政府主导与社会参与相结合的工作机制，创新博物馆群建设方式和运营模式，丰富博物馆展陈内容和文化内涵，强化新技术新手段运用，增强博物馆活力与吸引力。一是强化精品意识，不断提高陈列展览水平。鼓励德宏州内的博物馆（纪念馆）积极参与全国博物馆十大陈列展览精品、社会主义核心价值观展览等相关申报工作，针对工作人员业务水平相对较低等情况建议增加学习和培训交流，提升工作人员的业务水平。二是注入“走出去 引进来”的思想，利用互联网等新技术创新交流方式以此提升德宏州博物馆（纪念馆）的影响力。充分挖掘和运用临展项目，通过推出自身展览引入其他馆的临展，增加与国内先进地区甚至是与国外馆际间的交流与合作。三是挖掘馆藏资源，打造博物馆（纪念馆）文化IP，针对临展开展文创产品，吸引游客走进博物馆（纪念馆），满足人们对美好生活的期待，实现把博物馆（纪念馆）带回家。

（三）坚持文旅融合

紧密结合云南省委“3815”战略发展目标和德宏州委提出“三支柱一标杆”主攻方向，切实贯彻落实好州委、州政府“彰文兴旅”建支柱新要求，继续不断增强文旅融合意识。一是博物馆应树立旅游意识和市场意识，加强与旅游行业内部的联系，包括其他旅游景点、旅行社以及旅游服务的行业，在旅游需求信息等方面互通有无。二是政府部门及旅游企业也应充分认识到开发和利用博物馆旅游资源的巨大价值和意义，把发展博物馆旅游列入工作计划，切实重视和解决其开发利用存在的问题。三是充分挖掘地方旅游文化资源，调动民间藏家积极性，倡导博物馆建设、展陈内容与地方实际、地域特点相结合，突出德宏边境沿线博物馆的特色化。四是加强对外宣传。利用各种新闻媒体和互联网做介绍和广告宣传，经常性地向外发布展览信息、发行小册子和音像制品、制作明信片、设计纪念品、编辑出版各种图书，放置在车站、机场、旅馆、餐厅等公共场所以供宣传或参观者使用。五是加强文创产品的研发。以藏品为基础，开发有特色的文创旅游纪念品。旅游消费向多元化发展，购买有特色的旅游纪念品成为旅游的一项重要内容。

（四）坚持公益优先

突出博物馆的公益属性，加强文物建筑的展示利用，强化博物馆传播文化、传承文明的社会教育功能，让文物保护利用和文化遗产传承发展成果更多惠及人民。一是进一步健全馆校合作机制。将德宏州文化和旅游局与德宏州教育体育局联合转发的《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》进一步落到实处，利用博物馆（纪念馆）资源开展馆校合作；通过建立共建关系、组织流动展览、丰富体验活动等形式积极探索馆校合作的有效途径，发挥博物馆（纪念馆）的藏品、展览等资源作用，促进中小学生有效利用博物馆资源学习。同时，教育、文物部门积极组织开展不同形式的针对性培训，让博物馆（纪念馆）教育人员掌握教育教学的理论和方法，跟进学校课程改革，让学校教师更好地了解并学会使用博物馆资源，提高博物馆（纪念馆）教育能力和水平。