积极推动大数据技术在我国低收入家庭信息核对领域的应用

☉ 华东师范大学社会发展学院教授 万国威

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。”作为促进共同富裕的重要手段，以低收入家庭信息核对为中坚的大数据治理，不但能够为推进社会保障信息化、精细化、智能化进行技术赋能，而且能够在统筹整合国家数字资源的基础上全面提升国家治理能力现代化水平，因而在中国式现代化建设新征程特别是共同富裕实践道路上大有作为。

大数据技术是我国低收入家庭信息核对机制保持高效运行的重要支撑和坚实保证。自2008年民政部开始对低收入家庭开展系统性信息核对工作以来，我国的低收入家庭信息核对工作历经机制创建（2008—2013年）、机制拓面（2014—2019年）和机制定型（2020年至今）三个阶段，实现了从城乡兜底保障到迈向共同富裕、从覆盖城乡低保人群到覆盖所有低收入群体、从地方性网络到“部—省—市—县”四级网络的历史性跨越。站在新的历史起点，低收入家庭信息核对工作应定位为以缩小收入差距和缩小基本公共服务供给差距为目标，依托全域数据集成和智能信息化技术，对低收入群体实施精准画像与妥善帮扶，打造“信息神经中枢”和“数字治理大脑”，有效提升对低收入人口的识别能力和帮扶效果，为全体人民迈向共同富裕赋能增效。

基于16个省份的实证调研，我们以新时期低收入家庭信息核对工作的四项基本要求为框架，构建起了涵盖20个指标的综合评价体系，并利用31个省份、435个地市的填报材料对省市两级低收入家庭信息核对机制的应用情况进行深入分析，最终得出四个结论。一是信息核对工作取得稳健进步。近年来，低收入家庭信息核对工作在组建信息网络、维护信息安全、促进互联互通、提高运行效率等诸多方面具有长足发展，在在库人员自主比对、社区资源可视化、开放式社会登记等关键领域迎来诸多创新，形成了以部级系统为核心、省级系统为中坚、市县级系统为补充的全国低收入家庭信息核对网络。二是信息核对工作仍然面临新机遇与新挑战并存的复杂局面。目前，所有地市级单位实现低收入家庭信息核对系统的全覆盖，90%以上的省市核对机构形成“凡核对，必委托”的工作机制，90%左右的核对系统可完成多类社会救助项目的信息核查，这些都为下一阶段低收入家庭信息核对工作的拓面提质创造了有利条件，但对支出型贫困人口、流动人口、新就业形态人口的核查缺失，也给未来如何高效应对经济社会的不确定性风险带来一定难题。三是不同地区的信息核对工作质量仍然存在不平衡的问题。发达省份具有全面且明显的领先优势，欠发达地区在机制运行中仍显滞后。四是一些长期困扰信息核对工作的难点痛点问题仍然存在。比如，涉及金融领域的信息互联能力仍有提升空间，刚性支出的监测预警效果有待进一步提高，非救助类事务的信息核对状况有待改善。

基于上述研究，我们建议，新时期的低收入家庭信息核对工作应当积极把握大数据技术的发展方向，夯实各级信息核对机构的责任使命，以发挥改革功效为抓手完善信息核对的顶层设计，以省级大数据平台建设为重点强化家庭累积风险监测预警体系，以标准化建设为导向突破信息核对的关键技术瓶颈，以开发沉淀数据库为基础优化民生保障事业的科学决策，全面提高对人口大规模流动、新就业形态等趋势的判断力和适应力，为推进全体人民共享改革开放红利和共同富裕提供坚定的数字支撑与科技赋能。