铜川市数字乡村建设面临的困境及突破路径

张 洁

中共铜川市委党校，陕西 铜川 727000

0 引言

全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴、全面建设社会主义现代化强国的重要任务之一。数字乡村战略是其在数字时代的政策回应，也是我国乡村振兴的时代答卷；是党中央基于我国基本国情、农村发展特点及数字经济发展环境，提出的具有中国特色、中国风格、中国方案的“三农”政策方针，是破解当前中国农村发展桎梏的中国“药方”。为实现乡村振兴，需要修好农村的“信息高速路”，缩小城乡的“数字鸿沟”，提升农业生产效率，构建现代化乡村治理体系，着力激活乡村内生动力，打造数字政府、数字社会、数字文化、数字生态等，为农业农村高质量发展注入强大的“数字动力”，为筑牢数字中国根基提供坚实的“数字保障”，为建设宜居宜业和美乡村增添“数字活力”。

数字乡村是建设数字中国的重要内容，是全面推进乡村振兴的重要抓手，党和国家高度重视数字乡村建设［1-2］。近年来，陕西省铜川市为贯彻落实乡村振兴战略，加大财政投入，广泛推进数字信息化在农业农村发展中的应用，助推农业农村现代化。建设数字乡村已经成为铜川市转型升级高质量发展的重点。因此，笔者研究铜川市数字乡村建设的实践困境和现实路径具有重要的现实指导意义。

1 铜川市数字乡村建设的基本现状

1.1 信息基础设施建设不断完善

基础设施是经济社会发展的重要支撑，建设数字乡村需要统筹发展，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。铜川市是陕西省第一个“第五代移动通信技术（The 5th Generation Mobile Communication Technology，5G）+光网”双千兆商用城市，5G 宏基站数量逐年增加，农村网络基础设施加速普及，乡镇以上区域千兆宽带加快覆盖，率先在全省实现建制村光网全覆盖、光纤网络及第四代移动通信技术（The 4th Generation Mobile Communication Technology，4G）网络全覆盖，近年来信息基础设施建设不断完善。例如，在陕西省首个数字乡村示范村周陵村，5G 和家庭安防监控摄像头全面普及，“飞”一般的网速、“千里眼”化身“小守卫”、便捷化的“党建云”系统，全面提升了村庄的信息化水平，进一步提高了社会治安管理能力；“雪亮工程”建成投运，智慧城市基础设施发展迅速；全国首个“菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心综合体”在宜君县落地建成，信息基础设施保障能力不断增强。

1.2 数字服务平台发展迅速

第一，数据中心规划和建设步伐加快，红色数据湖建成运行，中传集团、阿塔云华能、智慧文旅、华能铜川照金等数据中心正在规划建设，陕西省数字乡村综合服务平台应用试点工作在宜君县正式启动。第二，农业农村大数据中心启动建设，如果蔬冷链物流建设项目。该项目主要包括1 套标准（铜川市农业农村大数据标准）、1 个农业农村智慧人工智能（Artificial Intelligence，AI）大脑（农业智能和数据挖掘体系）、1 个中心（农业农村大数据资源中心）、5 类数字化应用场景（智能决策场景云、数字农田场景云、为农服务场景云、产业振兴场景云、果蔬冷链物流场景云），是神州信息结合铜川市农业农村业务信息化基础，依托自有中心机房，利用信息化技术，针对全市农业农村工作内容、重点领域及特色产业，开发建设的全方位农业农村大数据中心。该中心通过数据、系统、资源有机整合，为铜川市农业农村资源配置和产业发展提供一体化的数据与平台支撑；通过“数据+平台+业务+场景+金融+服务”的创新融合，助力铜川市农业农村数字化转型升级。第三，大匠农科、海升农业、京东农场等项目成功树立了区域智慧农业快速发展样板，围绕铜川市特色农业产业，利用直播带货等手段，带动樱桃、苹果、鲜桃等农产品成为网络热销产品，同时智慧农业建设稳步推进，农产品“一品一码”全程溯源系统建设完成，为铜川市农业转型发展构筑了新优势。

1.3 农村电商趋于成熟

第一，铜川市县、镇、村三级电子商务服务体系、配送体系、人才培训体系全面建立，智慧物流系统投入运行。渭北智慧物流产业园、快递物流和电子商务综合产业园、城市配送体系建设等项目加快建设。京东云仓落地铜川市，阿里巴巴在宜君县建成全国首个县级菜鸟仓。第二，2021 年铜川市实现农村电子商务零售额2.97 亿元，同比增长28.57%。电商示范县创建成效显著，耀州区、宜君县、印台区先后建成电子商务公共服务中心、镇村电商服务站点体系、县镇村农村物流配送体系、电子商务人才培训体系等配套体系。第三，线上专馆运营成效显著，农特产品销售渠道拓宽。截至2022年10月底，32个消费帮扶线上专馆专区销售铜川市农特产品，收入达1 765 万元。第四，农商互联供应链和冷链物流基础设施建设加快，完成宜君芳辰、秦龙山水、陕果印台仓储等6 个农产品供应链项目，实施农产品冷链供应链建设，有效提升农产品商品化处理能力和错峰销售能力。

2 铜川市数字乡村建设面临的困境

近年来，铜川市立足“三农”工作重心的转移，在全面推进乡村振兴、数字产业化和产业数字化建设方面有了很大突破。但是，铜川市数字乡村建设仍处在发展早期阶段，各方面支持力度亟待加强。

2.1 缺乏系统的政策法规支撑，保障不够

铜川市数字乡村建设还处于自主探索阶段和起步阶段。在政策机制上，市级层面及以下较细化的配套政策比较欠缺，难以应对不同乡村面临的不同问题，不能因地制宜。各地数字乡村建设各行其是，从而造成数据采集标准不一、数据管理权责不清、数据共享互通不畅。在法律法规上，针对数据资源的知识产权界定、隐私安全、权责划分等方面急需出台相关法律法规，切实保障农业、政务等方面的数据安全［3］。

2.2 数字基础设施建设相对薄弱，根基不牢

一是铜川市乡村数字基础设施建设存在不平衡不充分的问题较为明显，在深度、广度、力度上存在短板弱项，不能满足数字乡村建设的实际需求。二是铜川市城乡“数字鸿沟”依然明显，部分农村地区5G 覆盖率较低，4G 信号不稳定，互联网普及率与全国平均互联网普及率有很大差距，通信资费高，农民对信息网络及移动终端使用不充分，信息基础设施建设依然薄弱。三是铜川市对传统基础设施数字化改造提升程度不足，现代物流、冷链物流及智能仓储布局不完善，数字乡村建设中的数字物流和数字政务服务难以实现［4］。

2.3 数字平台应用水平有待提高，普及度低

一是铜川市农业农村大数据中心建设相对落后，应用水平急需提高。各类数字平台管理功能比较单一、数据信息收集来源不足，平台开放程度、数字信息整合度不够，以致数据应用滞后、数据类服务跟不上。二是铜川市数字服务平台建设滞后，农民获取信息渠道不畅、农产品流通渠道不畅、线上线下融合不畅，农业产出率低，电商发展不深入，数字乡村建设经济效益低［4］。三是铜川市基层数字治理平台应用不广泛，村务信息公开、政务服务等主要依靠微信等渠道，乡（镇）、村普遍缺乏公共服务信息系统。

2.4 数字建设基本要素保障有待完善，支撑不足

一是资金来源相对单一。铜川市数字乡村建设所需资金基本是通过财政拨款，但财政资金有限，不能完全满足数字乡村建设所需的长期资金支持。再加上数字乡村建设周期长、投入规模大且回报率低，社会资本的投资意愿过低；专项民间资金吸纳平台尚未建立，导致民间资本“投资无门”［5］。二是数字化复合型人才比较缺乏。由于农村地区发展水平与城市相比依然存在较大差距，许多高校毕业生选择留在城市发展，高素质人才很少返回农村，现有农创客和新农人数量短缺，而且这些人总体学历水平不高，大多不具备信息学、农学等相关专业背景，数字化复合型人才匮乏成为数字乡村建设的根本制约因素。三是农民整体数字素养不高，参与性不强。近年来，大量农村青壮年劳动力进城务工，农村留守的多为老年人。这类群体文化水平普遍不高、掌握网络技能不多，观念落后，对数字化的理解基本还在娱乐化阶段，学习能力和适应能力相对较弱，技能欠缺，数字素养较低，对数字乡村建设参与并不积极。

3 铜川市数字乡村建设的突破路径

依据我国数字乡村发展基本模式，结合铜川市建设发展实际，提出以下突破路径。

3.1 完善数字乡村建设政策法规体系，优化建设蓝图

数字乡村建设需要统筹规划、科学布局。铜川市要把数字乡村建设作为高质转型发展的重要抓手，统筹发展数字乡村一体化，加强标准化建设及完善政策法规体系。第一，因地制宜制定配套政策。铜川市要以国家数字乡村建设相关文件为依据，根据各地发展实际和乡村发展特色优势，制定具有针对性、可操作性的数字乡村建设配套政策，以加强数字乡村建设政策支持。第二，统筹资源配置，加强协作。各地要加强沟通和配合，形成工作合力，整合利用系统、人员、资金、站点、服务等要素，充分利用农业农村、商务、通信等部门在农村已有的站点资源，统筹乡村信息化服务站点建设，推广一站多用、一机多用。第三，完善法律法规。政府要制定相应的法律法规，降低网络风险，加强监督监管及对网络犯罪行为的查处，完善数字漏洞，营造良好的农业、政务等方面的数字环境。

3.2 加快数字基础设施优化升级，夯实数字底座

第一，铜川市要加快在农村地区建设高覆盖率、快速畅通的通信网络基础设施，并将5G网络建设提上日程，逐步推动5G 和千兆光纤向有条件的乡村延伸，推动广播电视服务走向“终端通”“人人通”，优化提升农村的宽带网络质量，在抓好基础设施建设的同时，坚决打击破坏电信基础设施、生产销售使用“伪基站”设备等行为。第二，铜川市要加快推进生产经营数字化转型，加大农业农村大数据研发、App建设力度，不断丰富“三农”信息终端和服务供给；以智慧农业和电子商务为抓手，有力推进农业、农村、商务等部门农村信息服务站点的资源整合共享，使乡村生产生活全方位数字化。

3.3 大力推进数字综合应用平台建设，提高普及率

第一，铜川市要加快农业农村大数据平台建设应用，推进各地区“乡村大脑”建设，实现主体都上线、线上业务全闭环、区域全覆盖、服务全集成。依托特色产业打造信息管理平台，搭建新型集体经济创新运营与新经营主体服务平台、搭建智慧乡村民众生活服务平台，加快农村综合信息服务体系建设［6］。第二，铜川市要加快整合数字平台数据资源，让数字平台化零为整、化繁为简，做到平台归一化、程序简单化、操作便捷化。第三，铜川市要加快拓展数字平台应用场景，在村务管理应用上加大宣传推广力度，在农业生产智能化应用方面加快打造智慧农业产业推广基地，提高各数字平台的普及率。

3.4 增加资金来源，加强资金支持

资金是数字乡村建设的重要支撑，建设数字化、智能化的乡村需要社会各界的努力和各类资金的支持。政府要加强对数字乡村建设的资金支持，充分发挥现有财政专项资金的支持和引导作用，重点支持数字乡村建设，包括数字技术应用创新、数字产业化服务体系建设等项目。同时，政府可通过发行新债支持数字乡村等公益项目建设，指导各地将符合条件的数字乡村建设项目纳入政府专项债券申报范围，在国家新增专项政府性债务限额内实施。此外，政府要积极引导社会资本进入数字乡村建设领域，尤其要鼓励数字企业参与投资［7］。

3.5 加大数字复合型人才培养引进力度，完善人才支撑

数字乡村建设需要跨界复合型人才［5］。提高数字化人才支撑必须充分利用3 类人才。一是利用好“本地人才”，如“第一书记”、大学生村官等驻村党员干部综合素质普遍较高，通过加大对这类人才的培训力度，提高其数字素养，充分发挥这些人在数字乡村建设中的作用［8］。二是吸引“外来人才”，通过打造数字人才招引、孵化基地，提供更加优质的创业服务环境，吸引更多高层次人才深入基层、下沉一线，为其提供技术支撑和智力服务，并对有创业意愿的外来人才给予资金和政策上的支持。根据具体情况，个性化解决人才住房、社会保障等问题，当好返乡人才的“贴心管家”，以更精准的普惠式服务留住人才，让更多人才参与数字乡村建设。三是邀请“下乡人才”，支持高校、科研机构建设数字乡村研发中心和高端智库，开展数字乡村建设关键性技术攻关及政策评估等研究，把数字农业农村领域的专业技术人才、管理人才请进乡村，加强数字乡村建设人才储备。

3.6 着力提升农民数字素养，激发“内生动力”

第一，相关部门要对农民普及数字知识，重点抓好“两头”，让农民充分地感受到数字化技术带来的好处，及时跟踪调研农民对数字技术使用的评价和认识，最大限度地实现“让数据多跑路、让农民少跑腿”，打牢数字技术应用的群众基础，不断提升农民数字技术获得感，引导农民积极参与数字乡村建设［9］。第二，相关部门要加强对农民数字化技能的培训，采用线下线上相结合的教学模式，充分利用网络平台多渠道、分众化、分层次对数字乡村建设政策措施及进展成效进行宣传，不搞“一刀切”式的培训。第三，针对数字化技术的推广、应用需要注重人文关怀，让广大农民在共享“数字红利”中逐步跟上时代步伐，推动乡村振兴加“数”前行。

3.7 加快乡村治理数字化，提升治理效能

铜川市可以利用“互联网+”助推乡村治理数字化进程。第一，使“互联网+党建”融合发展，加快农村基层党建数字平台建设，优化基层党员干部线上教育，丰富网络党建课程内容和形式。第二，使“互联网+政务服务”向乡村地区延伸，实现网上政务服务省、市、县、乡、村五级全覆盖，推动政务服务“网上办、掌上办、一次办”。第三，使“互联网+社区”向农村延伸，健全完善政务、商超、养老等综合服务功能，畅通社情民意表达渠道，提高村级公共服务信息化水平。第四，使“互联网+教育”广泛推广，促使优质教育资源共享，推动城市优质教育资源与乡村对接，提高农村学校的教育水平，逐步完善数字化网格治理服务管理模式，打造基层治理“一张网、一张图”式乡村数字化治理模式［10-13］。