□ 杜鹏程
党的十八大以来,习近平总书记针对国有企业改革发展和党的建设作出了一系列部署要求,提出“两个一以贯之”的重大理论创新,强调要把加强党的领导与完善公司治理统一起来,建设中国特色现代国有企业制度,为建设世界一流企业提供科学的理论指导和行动指南。党的二十大报告强调,完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业。山西焦煤深刻学习宣传贯彻党的二十大精神,以高度的政治自觉和实际行动推动党建工作与生产经营深度融合,以高质量党建引领世界一流企业建设;坚决落实省委省政府重大决策部署,坚持把党的领导融入企业发展战略、融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,把提高企业效益、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点,把党组织党员作用发挥贯穿到企业生产经营全过程,为建设具有全球竞争力的世界一流炼焦煤企业注入强劲动力。
把准改革发展正确方向。山西焦煤党委始终坚持党对国有企业领导的重大政治原则不动摇,坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。创新党委理论中心组、“党支部书记双比武”、干部赋能教育、“青年马克思主义者培养工程”等载体,通过领导人员带头学、读书班系统学、先进典型引领学、专题培训深入学等方式,不断提高各级党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力;认真落实省委聚集“三新一高”、彰显“炼焦煤航母”领跑优势的历史责任,从理念变革、制度设计、组织管理、业务流程、人员配置、绩效考核等方面,全方位嵌入党的领导,确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党组织战斗堡垒作用就体现在哪里,持续强化企业党组织的政治功能,发挥其政治核心作用,培育企业高质量发展的良好政治生态,保证党和国家方针政策、重大部署在企业不折不扣地得到贯彻落实。
持续优化企业发展战略。山西焦煤党委自觉坚定扛起省委、省政府赋予“打造具有全球竞争力的世界一流炼焦煤企业”的历史责任和重大使命,准确识变,科学应变,主动求变,研究制定了新焦煤“三个三年三步走”的战略规划、主攻方向和发展路径,将企业有机融入全国全省新发展格局之中,迈开了推动高质量发展的步伐。第一个三年(2020—2022年),强基固本。全面学、深入学、对标学,坚持向世界一流、国内领先企业学习,打牢高质量发展基础,培养企业核心竞争力,做行业发展的“追跑者”,全面迈过全国同行业平均水平这个“生存线”。第二个三年(2023—2025年),高质发展。从战略、管理、经营、技术、商业模式、盈利模式等方方面面全面赶上、迎头赶上,企业核心竞争力基本形成,高质量发展效益凸显,成为行业发展的“并跑者”,全面达到全国同行业先进水平这个“发展线”。第三个三年(2026—2028年),行业领军。突出一个“超”字,在全要素生产力、生产技术发展和市场引领能力等方面自成体系、自成标杆,核心竞争力持续增强,跨入世界一流企业行列,成长为行业发展的“领跑者”,全面成为主导国际炼焦煤资源配置的领军企业。2022年,面对国际国内形势深刻而复杂的变化,山西焦煤党委重新研判建设新焦煤的战略目标和战术策略,发出“三年并作两年走,9年目标7年完”,“加速建设具有全球竞争力的世界一流炼焦煤企业”的进军令,号召集团上下众志成城按下“快进键”,跑出“加速度”,在党建统领、安全环保、经营管理、产业升级、改革变革、人本发展六个方面争当示范样板,用新担当、新作为、新业绩向省委省政府,向20余万干部员工交上一份满意的答卷,进一步强化建设世界一流炼焦煤企业的战略自信和战略定力。
全面落实“两个一以贯之”。山西焦煤党委坚持加强的党的领导和完善公司治理有机融合,充分发挥把方向、管大局、促落实作用,把党的领导落实到企业战略决策、生产经营、监督管理全领域全过程各方面,明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项,维护党组织在公司治理结构中的法定地位。集团党委所属各二级子公司党建入章全部完成。推行“双向进入、交叉任职”。集团公司及重要子公司全部实行了党委书记、董事长“一肩挑”,选优配强了子分公司领导班子,为企业党组织参与重大决策、充分发挥领导核心和政治核心作用提供了强有力的组织保障。规范党委会前置研究程序,明确前置研究清单,“三重一大”事项必须经党委会前置研究后,再由董事会或经理层作出决定,保证党的领导全面、有效融入公司治理。厘清了各治理主体权责边界,突出党组织领导、董事会决策、监事会监督、经理层经营管理作用的发挥,形成了协调运转、有效制衡的现代企业治理机制。坚持和落实“四同步四对接”等要求,坚决防止以深化改革为名,弱化党的领导、削弱党的建设,有效保证了目标任务和决策部署的水流到头、落地见效。
全面推动深度融合。党建工作做实了就是生产力、增强了就是竞争力、做细了就是凝聚力。山西焦煤集团党委结合新时代党建工作要求,修订下发了《山西焦煤集团党建统领目标责任制考核办法(试行)》,进一步明确党委在安全、廉洁、成本、员工收入等方面的考核细则,以企业经营发展成果检验党组织工作成效,以“党建第一责任”领导和保障“发展第一要务”,倒逼党建工作与中心工作的融合更深、更实。大力推行“一个导向,三个坚持,四项功能”的“134”工作法,着力创新“党建+安全、党建+生产、党建+经营管理、党建+成本管控、党建+技术创新”等工作模式,形成6大类、17项指标、43条细则的党政一体化考核体系,不断激发党建促发展的内生动力,切实把党建优势转化为国企的创新优势、发展优势、竞争优势。
压紧压实主体责任。山西焦煤党委坚持党的建设与企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作者同步配备、党建工作与安全生产等中心工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。完善主体责任落实制度机制,着力构建明责、督责、述责、追责“四责一体”的完整责任链条,着力解决部分领导干部责任落实中出现的浮于表面、虚化、空转等问题;对各子分公司党委落实全面从严治党主体责任情况进行督导考核,围绕“第一议题”“首要议题”制度落实情况、巡视巡察整改进展情况、深化“三不腐”一体推进情况、构建“新焦煤大监督体系”进展情况、对“一把手”和领导班子监督情况等十个方面开展督导检查,形成监督合力,着力纠治“两个责任”缺失,“一岗双责”落实不到位等问题。
强化党员队伍建设。按照发展党员“十六字”方针,山西焦煤党委严把党员入口关。坚持政治标准,把青年人才、骨干力量等优秀人员吸纳到党员队伍中来,2022年发展党员1100余人。加强入党申请人、入党积极分子、发展对象“三支队伍”管理,关口前移、严格审核,保证发展党员工作的有序衔接。强化培训教育,注重发挥各级党校作用,分层分级开展党员全覆盖培训,逐步提升各级书记、组工干部、全体党员的素质能力,逐步带动提升各级党组织党建工作标准化、制度化、科学化水平。
坚持党管干部不动摇。按照新焦煤干部队伍建设总体要求,修订完善《集团公司中层管理人员管理暂行办法》,制定《山西焦煤集团公司干部选拔任用和管理监督指导意见》,将集团公司“六定”改革以来形成的选人用人机制向基层单位延伸,统一干部选拔任用政策、统一干部选拔任用标准、统一干部选拔任用程序,确保全集团选人用人制度一个要求、一个标准、一贯到底,同时加强干部选拔任用行为审批和重点岗位报批管理,实现全集团干部管理规章制度、实施标准的统一性和规范性。围绕新焦煤建设,对干部提出新的要求和新的标准,要求干部必须具备战略意识、策略意识、“狼性”精神、团队精神、无私胸襟“五个要求”,并以能成事、品德好、有干劲、看绩效、看团队“五项标准”评判考量干部是否胜任,以明确的标准和要求激励干部干事创业、担当作为,积极打造政治坚定、品德优良、作风过硬、本领高强的干部队伍。以“六定”为契机,合理设置中层干部职数,大力推进定编定岗,大力精简干部职数。集团总部部门正副职、机关总人数分别减少了63%、60%;四户煤炭子分公司中层管理人员和总部员工总数分别减少了52.3%、71.2%,干部职数得到有效控制。
精准科学选人用人。山西焦煤党委全面落实“20字”标准,对政治不合格的一票否决。制定集团公司中层管理人员内部竞聘上岗指导意见,构建起竞聘上岗、自我推荐、公开招聘、人才引进等多元化竞争选拔机制。集团总部先试先行全员离岗,原有岗位、职级全部取消,公开竞聘岗位、竞聘范围和报名条件,全面接受市场化选聘,实现了干部“能上能下”。实施经理层任期制和契约化管理,围绕企业功能定位、主责主业、发展战略,选拔使用懂经营、会管理、善决策,有国际视野、战略思维、专业能力的干部,保证专业能力覆盖主营业务。统筹抓好科技人才、经营管理人才和技能人才队伍建设,综合利用各类激励手段,探索创新“柔性引才”“带土移植”等方式,引进留住用好关键岗位人才。对特殊紧缺的顶尖人才,建立健全“一人一议”“一事一议”的支持机制,给予更大力度政策保障。
加大培养锻炼力度。山西焦煤党委按照“政治家+企业家”培养方向,加强中层以上管理干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,确保政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐,适应建设世界一流企业需要。通过与国际知名团队、国内一流大学合作,初步构建起“管理人员、党员干部、基层员工”三大人才培训体系。对标华为等一流企业,加快培训模式变革,组建焦煤教育培训基地,推行模拟市场化运营和实战化教学,加强产教融合,有效发挥了助推战略、培养干部、储备人才、传导文化的作用。探索企业内部领导人员交流任职制度化规范化,以正职和优秀年轻干部为重点,运用竞争上岗、公开招聘、公开遴选等机制,在所属重要企业、困难企业等吃劲负重岗位经受摔打,在开拓市场、推进改革、专项攻坚等一线前沿经受考验,赋予优秀年轻干部成长的预期空间,对业绩突出、攻坚有果、敬业奉献的要不拘一格、大胆使用。
积蓄发展人才力量。抓住重组企业的特点,以淡化行政级别、理顺干部职级序列、畅通人才晋升通道为重点,设置管理、业务技术、操作技能“三条通道”,员工自主选择发展通道,“三条通道”可纵向晋级、横向转换、跨道晋升,真正变人才发展“独木桥”为“立交桥”,突破人才成长成才瓶颈。优化人才成长路径,调整干部任免权限,部分矿井领导班子和矿井正职纳入集团党委任免序列,提级管理矿井50座,260名中层管理人员纳入集团党委管理序列。注重后备人才梯队建设,把在井下连续工作一定年限且表现优秀的高校毕业生选拔为基层副职级或基层正职级;试行集团公司矿井单位井下高校毕业生挂职锻炼管理办法,有效缓解了管理干部断档断层现象。
激励干部人才担当作为。山西焦煤党委强化对干部队伍的统筹谋划、干部政策的统一研究、干部管理的统一规定;坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向,一个标准、一贯到底,让愿担当肯干事的人有平台、让敢担当会干事的人有舞台、让能担当善成事的人有奖台;出台激励干部干事创业担当作为的实施办法,旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责,营造了风清气正的良好发展环境。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重,给予优秀干部人才应得的政治荣誉。探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制,保障任期制和契约化管理刚性兑现,党组织要支持董事会按照经理层签订的岗位聘任协议、经营业绩责任书,做到“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”。
积极构建“新焦煤大监督体系”。山西焦煤党委结合国有企业特点,聚焦防范重大风险、防止腐败问题发生这个目标,以省委提出的“五个建在”(把管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在权限上、权限建在平台上、平台建在数据上)为遵循,初步形成新焦煤大监督体系,构建起以党内监督为主导,以审计监督、法律监督、职能部门监督、职工民主监督、舆论监督等为基础的全新监督模式。“新焦煤大监督体系”是对权力运行痕迹实施全流程监督的顶层设计;是把监督融入企业治理模式、变被动监督为主动监督的有益尝试;是将职能部门监督与纪检监察“监督的再监督”有机叠加倍增发力的创新创举。
全面加强“不能腐”的制度建设。山西焦煤党委在构建“新焦煤大监督体系”过程中,紧紧抓住“不能腐”这个关键,以此贯通“不敢腐”这个前提和“不想腐”这个根本。各部门各单位紧抓制度、流程、权限、平台、数据五个要素,进行全方位的检视、完善和重建。编制完成集团总部“一图四清单”,把业务流程识别出的廉洁风险嵌入数字化平台,确保“制度完善、流程规范、权责清晰、平台管用、数据真实”,实现了风险防控与“监督再监督”的有机融合。二、三级公司把构建工作中的“问题、制度、措施、路径、机制”统筹汇编为“一方案五清单”,形成清单化推进、责任制考核的模式,确保问题清晰、责任明确、工作有力。
初步形成融监督于企业治理工作雏形。山西焦煤党委从重塑监督模式,破解监督“最后一公里”难题的高度,锐意创新、先行先试,决定成立党委监督委员会,组建全方位大监督中心,从基层40岁以下的年轻干部中遴选35名党风廉政监督专员,采取“分区域、项目制”对二、三级党委、纪委履行“两个责任”进行全方位双监督,重点对矿井单位和选煤厂进行近距离、常态化、全覆盖监督,这在省属国有企业中是唯一的由党委直接领导的专职监督机构。山西焦煤纪委积极作为,从纵向、横向两个维度压实责任,整合监督力量,推动各类监督有机贯通、相互协作,在监督中服务、在监督中保障,以监督促发展、向监督要效益。纵向维度,明确集团总部—子分公司—基层矿(厂、公司)构建工作的职责任务,督促各级党组织主动领责担责,发挥“四责协同”作用,形成了“党委总抓总管,纪委主抓主管,分管领导和机关职能部门直抓直管”的“三抓三管”工作格局;出台问责办法,对不履行或不正确履行构建工作职责的45种情形予以问责。横向维度,集团领导班子成员把构建工作当作分内之事,召开多个专题会议,把大监督理念、监督要素嵌入15个改革变革项目;各专项监督工作小组、总部机关各职能部门在4个重要领域和4个重要方面持续发力,开展自查自纠,防范风险隐患,治理跑冒滴漏,进行流程再造,规范权力运行,把监督有效融入企业治理全流程全领域各方面,激发了全员开展监督管理的活力,形成了点上开花、线上成势、全面覆盖的良好态势。