中长期规划与中国式现代化道路的探索

石建国

习近平指出：“我们党在不同历史时期，总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领人民为之奋斗。”①《习近平谈治国理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第12页。1978年底召开的党的十一届三中全会揭开了中国改革开放的大幕。以邓小平为主要代表的中国共产党人提出“中国式的现代化”②《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第29页。的崭新命题，擘画了“三步走”发展战略的宏伟蓝图，以期实现建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。为了早日实现中华民族的这一雄心壮志，在“一个中心，两个基本点”的立足点上，我们党科学总结我国社会主义建设的成败得失，广泛借鉴国外经验，再次明确把编制和实施国民经济和社会发展中长期规划③我国中长期规划主要是指五年规划（计划），从“十一五”时期开始“五年计划”改称为“五年规划”。作为完成这一宏伟目标的桥和船，通过这一重要的治国理政方式，一步一个脚印，每隔几年上一个台阶，不断推进中国式现代化。新中国成立以来，我国连续编制实施并完成13个五年规划（计划），正在实施第14个五年规划，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。一部中长期规划编制实施的历史，就是不断探索并逐步形成中国式现代化道路的历史。

一、中长期规划与中国式现代化道路的形成发展

习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出：“中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路。我们坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。”①习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2021年，第13-14页。在各个不同时段，中长期规划担负着不同使命，接续助推中国式现代化道路越走越宽阔。

（一）中长期规划为中国式现代化道路的开局起步奠定基础

新中国成立到改革开放前，我们党的中长期规划对中国式现代化道路进行了初步探索。中国第一个五年计划从1951年着手编制，实施时间段为1953～1957年。一直到改革开放前，我国一共制定并实施了五个五年计划。在这段时期，党领导人民“实现从新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命，推进社会主义建设，为实现中华民族伟大复兴奠定根本政治前提和制度基础”②《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021年，第9页。；建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为我国现代化进程打下了坚实的物质基础。但由于长期实行偏斜式发展重工业的赶超战略，我国产业结构重工轻农、“畸重畸轻”的现象长期得不到改变，广大农民的温饱问题还没有完全解决。20世纪70年代初，中美关系的改善带动了中国同西方国家建交的热潮，但囿于国内政治局势的羁绊，我国并未抓住这个契机，在当时特殊的政治环境中，中国同快速发展的西方国家之间的差距又拉大了。改革开放以后，中国迅速调整同世界的关系，自“六五”计划开始，我国在建设中国式现代化道路上加速前行，取得举世瞩目的伟大成就，推动党和国家的事业发生历史性变革。

“六五”计划（1981～1985年）是改革开放后我国制定的第一个五年计划。从“六五”计划开始，中长期规划的名称由“国民经济五年计划”改为“国民经济和社会发展五年计划”，并单列一篇对社会发展的重大问题加以规划。“六五”计划之初正值国民经济调整时期，因此，“六五”计划的编制总体而言是积极的，又是留有余地的，最后执行的效果也比较好。这一时期，家庭联产承包责任制的推行极大地调动了农民的积极性。从1981年开始，我国农业平均以每年10%的增长速度向前发展，农副产品和轻工产品的产量也大幅增加，人民生活特别是农民生活显著改善。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。这是一个推进经济体制全面改革的纲领性文件，标志着改革的重点开始从农村转向城市。“七五”计划（1986～1990年）就是在这一背景下制定的。围绕增强企业活力这个中心，党中央加快推进各方面改革，大力促进有计划的商品经济的发展。正因如此，从1984年开始的经济快速增长局面得以延续，加之乡镇企业异军突起，整个国民经济跃上了一个新台阶。“七五”计划期间，我国对外开放的规模和领域不断扩大，进出口贸易总额大幅度增长，利用外资和引进新技术取得较大进展，对外开放格局逐步形成。在强调经济发展的同时，“七五”计划还首次把精神文明建设纳入国民经济和社会发展总体安排。

总体而言，中长期规划的实施对于新中国快速摆脱一穷二白的社会面貌发挥了巨大推动作用。改革开放后，20世纪80年代我国通过“六五”计划和“七五”计划突出抓好农业和轻工业建设，解决了长期以来我国消费资料不足的问题，消费需求逐步得到释放，人们的吃穿用问题基本得以解决。同时，通过改革经济体制、教育体制和科技体制，释放了社会发展动能，大大解放了生产力，推动了经济社会快速发展，改革开放观念不断深入人心，广大人民对中国特色社会主义道路信心十足。在世界共产主义运动处于低潮的情况下，中国高高举起了社会主义旗帜，成功开创了中国特色社会主义，为中国式现代化道路的开局起步奠定了重要基础。

（二）中长期规划为中国式现代化道路的不断拓展确立方向

在经历1988年“价格闯关”失败、经受1989年政治风波及苏东剧变考验后，我国妥善应对各种挑战，努力打破西方“制裁”，继续治理经济环境、整顿经济秩序。“八五”计划（1991～1995年）就是在此背景下制定的。1990年12月30日，党的十三届七中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。该建议立足20世纪最后十年要实现国民生产总值翻两番、实现“三步走”的第二步战略目标的要求，把未来一个较长时间段国内外经济发展的总趋势和发展目标结合起来，把经济和社会发展的主要矛盾与重大课题结合起来，把十年远景规划同“八五”计划中期安排结合起来。十年规划和“八五”计划着力加强我国基础工业和基础设施，大力发展能源工业，优先发展交通运输和邮电通信，抓好重要原材料工业，把发展电子工业放到突出位置。

1992年邓小平南方谈话后，基于抓住机遇、加快发展的战略考量，党中央决定修改“八五”计划，并在党的十四届二中全会上通过《关于调整“八五”计划若干指标的建议》。同年3月，八届全国人大一次会议审查和批准1992年国民经济和社会发展计划执行情况与1993年国民经济和社会发展计划，“八五”计划调整的指标作为附件一并通过。1994年3月25日，国务院第十六次常务会议审议通过《九十年代国家产业政策纲要》①《十四大以来重要文献选编》（上），北京：人民出版社，1996年，第753页。，提出大力加强基础产业，努力缓解基础设施和基础工业严重滞后的局面，加快发展支柱产业，带动国民经济的全面振兴。但是，由于不少干部在理解中央精神上存在偏差，加上新旧体制转换期宏观调控机制不够健全，我国经济又出现了新一轮经济过热现象。

在我国构建社会主义市场经济体制、推动经济发展实现“软着陆”的过程中，1995年9月28日，党的十四届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。这是社会主义市场经济条件下的第一个中长期规划，也是我国经济和社会综合发展的跨世纪宏伟蓝图。该计划体现了“三步走”发展战略的连续性，重点放在20世纪的最后五年，同时研究21世纪头十年发展的重大问题。“九五”计划提出到2000年人均国民生产总值比1980年翻两番，人民生活达到小康的战略目标，要求加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。同时，党中央强调：“实现‘九五’计划和二〇一〇年的奋斗目标，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。”②《改革开放三十年重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2008年，第833页。在执行“九五”计划的过程中，我国成功应对亚洲金融危机，全面推进农村改革，胜利完成国有中大型企业改革与脱困的三年目标，继续实施科教兴国战略、可持续发展战略，开始实施西部大开发战略、“引进来”和“走出去”战略，为我国经济社会发展注入了新动能，拓展了新的发展空间。

总之，通过20世纪90年代两个五年计划的实施，特别是社会主义市场经济体制的建立，为中国式现代化道路的不断拓展确立了方向。其间，我国产业政策的实施与强化为我国加快基础设施建设与完善奠定了坚实基础，工业生产资料长期紧张、工业生产状态紧运行的问题也得到基本解决。我国生产力水平由此迈上了一个大台阶，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生重大变化。2002年党的十六大宣布：“经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。”③《十六大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2005年，第14页。这是中华民族发展史上一个新的里程碑，为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。

（三）中长期规划为中国式现代化道路的充实巩固明确要求

进入21世纪，经济全球化趋势增强，科技革命发展迅猛，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。要把我国的各项事业继续推向前进，迎头赶上世界先进水平，就必须确定21世纪初我国经济社会发展的大思路。作为我国21世纪的第一个五年计划，“十五”计划（2001～2005年）就是在这种背景下制定的。2000年10月11日，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，立足我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段这一实际，强调发展是解决中国所有问题的关键，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。①《十六大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2005年，第162页。在从容应对加入世界贸易组织后的新变化，战胜非典疫情和雪冻、地震等重大自然灾害的过程中，我国经济仍然保持快速发展。2003年，我国人均GDP首次突破1000美元②严桦：《中国人均GDP首次突破1000美元》，《中国青年报》2004年1月21日。，经济社会开始进入一个加速发展的关键期。

在充分利用国内国外两个市场、两种资源，工业化、城市化进程不断加快的背景下，2005年10月11日，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”规划（2006～2010年）有两个突出亮点：一个是强调在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；另一个是首次将能源消耗纳入目标体系。③《十六大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2006年，第1065页。“十一五”规划仍然将加快经济结构战略性调整作为主线，明确了建设社会主义新农村、推进经济结构调整和经济增长方式转变、促进区域协调发展和增强自主创新能力等重点。“十一五”规划确定的这些任务和政策措施，既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的客观要求和阶段性特征。此外，“十一五”规划还第一次将延续50多年的“计划”改为“规划”，这一字之差体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位，反映了我国发展理念、经济体制、政府职能的重大变革。“十一五”规划还将经济社会发展的量化指标分为预期性和约束性两类。预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。

2010年10月，党的十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对在新的历史起点上向着全面建设小康社会目标继续前进作出全面部署。为妥善应对国际金融危机的冲击，“十二五”规划（2011～2015年）一方面提出保增长举措，坚持扩大内需战略，促进区域协调发展；另一方面强调调整经济结构和保障改善民生，加快社会主义新农村建设，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。

在妥善应对世界金融危机等外来风险和各种挑战的过程中，通过实施“十五”“十一五”规划（计划），我国经济结构战略性调整取得重要进展，能源、交通、重要原材料等基础产业发展和基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展，投资环境大为改善，对外贸易发展迅速。从2000年到2010年，我国经济总量在世界上的排名由第六位上升到第二位，经济实力和综合国力迅速提升，引起了国际社会对于中国道路、中国模式的广泛关注。

（四）中长期规划为中国式现代化道路的持续深化提供遵循

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点上，作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。2015年10月29日，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》就是在此背景下制定的。“十三五”规划（2016～2020年）是新时代我国编制实施的第一个五年规划，也是全面建成小康社会的收官规划。该规划以新发展理念为统领，明确了“十三五”时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。

2018年以后，以美国为首的西方国家对我国进行全方位遏制打压，加之世纪疫情大流行，经济全球化遭遇逆流，我国外部环境更趋复杂严峻和不确定。2020年10月29日，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》就是在此背景下制定的。以习近平同志为核心的党中央立足世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，对标党的十九大关于分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，在编制“十四五”规划的同时，还明确了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略抉择。这是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是全国人民把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的行动指南。

结合“十三五”“十四五”规划的编制和实施来看，这一时期我国胜利完成决胜全面建成小康社会的历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，明确以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，培育发展新动力，拓展发展新空间，深入实施创新驱动发展战略，构建产业新体系；强调要实现高质量发展、建设现代化经济体系，构建新发展格局，为实现我国经济发展的弯道超车固本培元。这既是对我国过去十年发展经验的深刻总结，也是对未来经济发展的思想指引，为中国式现代化新道路的持续深化提供了根本遵循。

二、中长期规划推动中国式现代化道路不断拓展的主要特征

党的二十大报告指出：“在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第22页。长期来看，中长期规划的编制与实施就是按照党的基本路线的要求逐步展开的。尤其是改革开放以来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以及习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，中长期规划的编制与实施又在实践中展示出鲜明特点，成为推动中国式现代化道路不断发展的重要依托。

（一）长远目标与阶段目标相结合

我们党的既定目标也即长远目标，是全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。为更好统一认识、凝聚力量，我们党把这个长远目标再划分成若干阶段性目标，每个五年规划（计划）都在稳步推进各个阶段性目标，推动中国式现代化实现“台阶式”发展，即邓小平所讲的“过几年有一个飞跃，跳一个台阶”②《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第368页。。从我国发展实际历程来看，改革开放后，差不多每隔十年我国经济总量和人民生活就会实现大的突破和跃升。从“六五”“七五”计划的编制和实施来看，就是遵循头十年打基础，后十年翻番的思路来推动的。

在中长期规划中，党中央对制约国民经济持续快速发展的短板集中力量进行攻关，“八五”“九五”计划围绕社会主义市场经济体制的建立与完善布局施策，不断加快改革步伐，使人民生活总体上达到小康水平，完成了邓小平“三步走”发展战略中的“第二步”目标。此后，围绕全面建成小康社会，我国又实行了四个五年规划（计划）。从这40多年的发展历程来看，中长期规划就是我们党长远奋斗目标的阶段性表达。每一个中长期规划都承担着推进长远目标的使命，指向性是明确的。每一个中长期规划就是一个个路标，把它们串联起来就清晰勾勒出改革开放以来中国式现代化道路的前行轨迹。

（二）目标导向与问题导向相统一

到21世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这个既定目标是需要经过若干时段，经过几代人接续奋斗、付出艰苦努力才能实现的。要达到这个目标，必须走中国特色社会主义道路，同时必须根据社会主要矛盾的变化及不同阶段的改革任务，不断调整治国理政的具体内容。中长期规划的建议及举措是人们判断党中央治国理政和工作重点的重要依据，体现的是这一时期党中央治国理政的总体思路。

每一届党的中央领导集体都根据国内外形势的变化，根据人民群众的期盼以及党和国家事业发展的新要求，按照逢山开道、遇水架桥的问题导向原则，在长远既定目标的大框架下提出阶段性的小目标，解决特定阶段的新问题、新矛盾。比如，20世纪80年代通过实施两个五年计划，重点发展农业和轻工业，使我们基本解决了人民群众长期以来消费资料短缺的问题。20世纪90年代，我们通过实施两个五年计划基本解决了生产资料和工业品长期短缺的问题，商品长期供给不足的矛盾得以解决。进入新世纪，在外需急剧扩大的情况下，我们用了两个五年计划集中解决了基础原材料等基础产业和基础设施不足的问题，为我国的产业结构优化升级奠定了坚实物质基础。进入新时代，我们党又突出把创新驱动战略放在首位，贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动人的全面发展，着力解决共同富裕问题，在消除“三大差别”①“三大差别”是指工农差别、城乡差别、脑力劳动和体力劳动差别。方面重点着力。中长期规划的接续推进，不断解决着我国经济社会发展过程中事关全局的重大矛盾和关键问题，持续推动我国社会生产力、人民生活水平和综合国力每隔几年就上升到一个新台阶。

（三）与时俱进与战略定力相联结

改革开放以来，中国共产党人一以贯之地高高举起现代化旗帜，分阶段不断推进中国的现代化进程，每个中长期规划都会随着时代的发展不断地充实进新的内容。“六五”计划根据改革开放实际和世界其他国家的实践经验，把“社会发展”等内容纳入国民经济计划；“七五”计划提出狠抓精神文明建设；“九五”计划提出要推进政治文明和先进文化建设；“十一五”规划将社会建设纳入中国特色社会主义事业总体布局；“十二五”规划把生态文明纳入总体布局中，“四位一体”由此上升为“五位一体”；“十三五”规划以新发展理念作为指导思想；“十四五”规划提出推动共同富裕取得实质性进展；等等。党中央正是根据时代要求、人民心声，与时俱进地拓展中国特色社会主义的阶段性目标，与时代同行，坚定不移地向既定长远目标迈进。同时，中国共产党始终保持战略定力，一张蓝图干到底，紧紧围绕为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，坚持改革开放不动摇，坚定不移地推动中国式现代化道路不断拓展，体现出中国共产党治国理政和中国特色社会主义道路的独特优势。

三、做好新发展阶段中长期规划工作的思考与启示

编制和实施中长期规划是中国共产党治国理政的重要方式，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。改革开放至今，我国已编制实施了九个五年规划（计划），有力地推动了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提升，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会稳定奇迹，推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标之后，我们党又顺势开启了全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。与此相适应，进入新发展阶段的中国式现代化道路对编制实施中长期规划也提出了新要求。我们应该在进一步总结以往经验的基础上，谋划好未来的中长期规划工作。

（一）“看不见的手”和“看得见的手”都要利用好

“十四五”规划提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是党中央为更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局所作出的郑重选择。随着我国进入新发展阶段，加之全球化遭遇逆风逆浪，新冠肺炎疫情大流行以及中美经贸摩擦等因素叠加的影响，我国外部环境日趋严峻，原来以外需促内需的旧格局面临诸多挑战。如能将其切换成以内需促外需的新发展格局，必将有力助推中国式现代化道路跃升到一个新台阶。

理念是行动的先导。在上述国内外背景下，如何充分发挥出政府与市场的作用，制定好中长期规划的重要性就更加凸显出来。从以往编制实施中长期规划的实践来看，在预期性指标方面，一般由市场在资源配置中起决定性作用；在约束性指标方面，政府应该更好发挥作用。在新发展阶段，我国要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的现代化经济体系，至为重要的两点是：必须促进消费扩大与消费升级；必须促进产业结构调整和科技创新，搞好供给侧结构性改革。前者要求更好推动实现共同富裕，后者要求加快科技创新，推动科技自立自强。同时，要建立统一的现代经济体系，则必须从制度和基础设施的层面出发，打破要素流动束缚和国内市场分割的局面。上述种种任务，皆是难啃的硬骨头，都需要市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”发挥好作用。2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》；2022年1月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》；2022年4月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》。这些文件精神的共同指向在于打破地方保护和市场分割，建立高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。建立统一大市场、建设高标准市场体系，成为未来一段时间我国各方面改革的重点。党的二十大报告强调，要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第29页。。政府和市场应该做什么、应该怎么做，应在未来的中长期规划中予以进一步阐明，以期更好做到市场有效、政府有为，也有利于更好地稳定广大人民群众对改革和发展的预期。

（二）中央和地方关系要处理好

发挥好两个积极性，正确处理好中央和地方关系，始终是我国政治生活的一个重大课题。进入新发展阶段，要建设全国统一大市场，就必须彻底打破地方保护和市场分割，防止各地区低层次重复建设和过度同质竞争，这就必然牵涉到地方利益格局的调整。在维护党中央权威和集中统一领导的前提下，如何正确处理好中央与地方关系，既需要党中央在重要会议、重要文件等方面予以体现，也需要作出相应的制度安排，以更好指导各级领导干部的工作。在以往的地方干部考核中，一度存在对地方政府政绩排名唯GDP、唯财政收入等不正常现象。有些地方官员为了实现政治晋升的目的，罔顾已公布的中央和地方发展规划，往往会依据自身的任期目标擅自调整地区产业政策；有的甚至还亲自干预某些重要纳税企业的生产经营；还有一些履新的地方主要负责同志对前任主持编制的中长期规划“弃而不用”或者“另起炉灶”。这不仅影响地方五年规划的权威性，还会对国家中长期规划的落实造成负面影响。

在新发展阶段，要确保国家中长期规划的有效落实，就必须改变地方政府的激励机制和政绩考核体系，要倡导地方领导干部树立正确权力观和政绩观，牢固树立新发展理念。中央要科学设置和量化考核指标，将要素市场化和跨区流动等指标纳入到地方干部考核体系之中。只有中央和地方两头发力，才能更有效地促进全国统一大市场的建立。此外，由于我国生产力发展水平多层次、不平衡、不协调的现象由来已久，东西差距一直存在，近年来南北差距也不断拉大。如何考虑生产力重大布局和地区平衡发展，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划战略导向作用，也是新阶段国家中长期规划的编制和实施要面对的重大课题。只有正确处理好中央和地方关系，切实维护好、协调好各方面利益，从战略规划、体制安排等多方面入手，才能更好保证国家中长期规划的落地。

（三）中国与世界发展要观照好

改革开放以来，我国用40多年时间走完了发达国家数百年的工业化历程。1978年，我国经济规模仅有3679亿元，而到2021年，我国国内生产总值超过114万亿元，占全球经济的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我国作为世界第二大经济体的地位得到巩固提升。人均国内生产总值超过1.2万美元，接近了高收入国家门槛。①本报调研组：《发挥好重要生产要素的积极作用——正确认识和把握资本的特性和行为规律（上）》，《经济日报》2022年8月8日。中国发展如此迅速，其中一个重要原因就是中国正确对待与世界的关系。这具体表现在两个方面：一是坚定不移推动对外开放；二是主动对标，明确阶段性的参照对象。

党的二十大报告指出，中国将进一步“推进高水平对外开放”②习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第32页。，“坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年，第61页。。正是坚持对外开放不动摇，改革开放后我国才能迅速跟上世界发展潮流，实现从跟跑、并跑到领跑的历史性飞跃，为中华民族伟大复兴奠定坚实的物质基础。此外，秉承世界眼光，强化战略思维，选择与我国国情相近的国家和地区以资借鉴，把现实性和可能性在中长期规划编制与实施中更好体现出来，在一定阶段内实现对参照对象的赶超，是我国中长期规划编制和现代化道路推进的成功做法。改革开放初期，在制定我国国民经济中长期计划时，既参照了苏联和东欧等社会主义国家，也参照一些西方发达国家和发展中国家的经验和成功做法，以便使规划能够更好地发挥指导作用。在20世纪八九十年代，我国就曾对照东南亚一些新兴国家和地区来设定我国发展的阶段性目标。2010年，我国经济总量超越日本，此后稳居世界第二位。通过对历史的回顾，可以清晰看见我国对标世界、追赶时代的奋斗历程。

在新发展阶段，我国科技要实现自立自强尤为关键，关乎中华民族伟大复兴的物质基础。因此，必须充分发挥我国的制度优势，充分运用新型举国体制，实现重点和关键技术领域的追赶。要达到这样的目的，我们既要头脑清醒，认识到我们同追赶对象国的实际差距，又要积极主动、奋发有为，在世界的宽广舞台中，在中国与世界的相互观照中，真正使我国的中长期规划做到可能性与现实性紧密结合，真正起到明确方向、凝聚力量、鼓舞斗志、增强信心的作用。

总之，编制和实施中长期规划（计划）是中国共产党治国理政的重要方式，也是我国长远发展战略的阶段性表达。每一阶段的中长期规划都集中阐释了党和国家的发展理念和战略部署，为更好引导公共资源配置、鼓励和规范市场主体行为提供了遵循，也有力保障了国家重大战略的连续性、稳定性。在全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的伟大征途中，中长期规划的编制与实施要回应新发展阶段的各方面关切，努力形成“最大公约数”，画出“最大同心圆”，使全国各族人民在党的坚强领导下，在中国式现代化道路上始终做到蹄疾步稳、行稳致远。