闽台科技融合发展助推台企台青创新创业研究

连 希

(福建省对外科技交流中心，福建 福州 350003)

0 引言

2021年3月，习近平总书记在福建考察期间强调，要突出“以通促融、以会促融、以情促融”，勇于探索海峡两岸融合发展新路，为新时代对台工作提供了根本遵循和行动指南[1]。闽台一水相隔，渊源深厚，台企台青在闽创新创业具有坚实的现实基础。据公开资料显示，2021年，台湾GDP约为4.98万亿元人民币(同比增长6.28%)，福建GDP为4.88万亿元人民币(同比增长8.0%)，闽台经济总量已十分接近；闽台贸易额逆势增长26.2%，首次突破千亿元；福建新增台资企业1 495家，增长21.2%；福建率先公布第一批225项“同等待遇”政策，来闽实习就业创业台湾青年累计超4万人[2]。福建在新时代党解决台湾问题的总体方略指引下，更好服务中央实施“支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设”的国家战略[3]，围绕战略性新兴产业，实施科技创新驱动战略，深化创新融合发展行动，推动福建经济发展提质增效，促进台企转型升级，推动两岸青年协同创新创业，共享发展成果。

1 闽台科技融合发展的意义

1.1 推动两岸融合发展的战略需要

促进台企台青在闽创新创业，有利于让两岸同胞共享发展红利，探索海峡两岸融合发展新路，同时也有助于两岸青年实现心灵契合，增进国家、民族认同，战略意义重大。

1.2 推动闽台区域经济协同发展的现实需求

促进台企台青在闽创新创业，可加快推动闽台产业互补转型升级，加强经济融合和人员交往，共同打造闽台区域经济协同发展区，推动形成南与粤港澳大湾区、北与长三角经济区遥相呼应，拱卫大陆沿海、辐射台湾的高质量经济增长带。

1.3 提升福建科技创新能力的有效途径

促进台企台青在闽创新创业，有助于完善科技创新体制，补齐科技创新短板，推动创新要素融合，营造良好创新创业生态，加快形成福建高质量发展新动能。

2 闽台科技融合发展成效

近年来，福建省科技厅深入贯彻落实中央对台工作大政方针和省委省政府对台工作决策部署，积极引导鼓励省内企事业单位与台湾地区开展科技项目合作、科技人才交流、共建科技创新平台等，吸引台湾青年来闽创新创业，助力打造台胞台企登陆“第一家园”，闽台科技融合发展取得良好成效。

2.1 积极实施惠台科技政策引导

全面落实国家对台“31条”“26条”“11条”、福建省对台“66条”“42条”“225条”等惠台科技政策，印制发放、解读宣导《服务在闽台企惠企科技政策简介》手册，更好服务在闽台企享受科技政策。通过福建省“十四五”专项规划系列新闻发布会(科技创新发展专场)，介绍《福建省“十四五”科技创新发展专项规划》的编制情况及框架内容，引导支持台胞台企参与我省科技创新发展。认定2018—2020年度有效期内109家台企为高新技术企业，均享受减按15%税率征收企业所得税政策；发布《2021年度国家高新技术企业认定申报通知》，继续鼓励支持在闽台企申报国家高新技术企业认定，并开展网络宣传辅导工作。

2.2 着力推动闽台科技联合攻关

“十三五”期间，共组织实施对台科技合作项目37项，资助经费1 420万元，主要涉及电子信息、人工智能、新材料、新能源和现代农业等领域。依托福建省政府与国家基金委设立的“海峡联合基金”，围绕海峡两岸共同关心的重大科学问题和关键技术问题进行联合攻关，吸引和聚集海峡两岸科技人员，促进两岸项目对接和台湾人才引进，提升原始创新能力，探索两岸协同创新模式。

2.3 携手共建闽台科技创新平台

发挥福建建设21世纪海上丝绸之路核心区优势，支持闽台企业携手参与“一带一路”沿线国家科技产业创新项目合作，建设科技创新平台。在2020年首次布局建设10家福建省“一带一路”对外合作科技创新平台的基础上，于2021年再设立9家创新平台，其中联合共建研发中心4家、实验室4家、科技交流合作平台1家。同时，新布局建设一批闽台科技合作基地，2021年共受理10家单位申报合作基地，涉及生物医药、海洋资源、人工智能等领域。截至目前，累计设立闽台科技合作基地30家。

2.4 推动闽台产业转型升级

围绕重点产业融合领域引进台湾高水平研发机构来闽落地建设。支持福建省汽车工业集团有限公司与台湾中华汽车工业股份有限公司合作设立“东南汽车研究院”，立达信光电子科技有限公司与台湾晶元光电股份有限公司合作设立“LED光电集成一体化技术两岸联合研发中心”等，有效促进两岸科技产业对接转型、优化升级、融合发展。

2.5 精准选任台胞科技特派员

进一步擦亮新时代福建科技特派员“金字招牌”，打造精准选任新模式。2021年，共选认台籍科技特派员67人次到农村基层一线开展创业和技术服务，推动形成“龙头企业+基地+科特派+农户”等多种新型的市场化科技服务模式，不断完善农村科技服务体系。

2.6 着力建设闽台“双创”载体

目前，全省已设立涉台青年创新创业平台32家，其中国家级科技企业孵化器2家，省级科技企业孵化器3家，国家备案众创空间7家，省级备案众创空间20家，激发了两岸青年创新创业创造活力。

3 台企台青在闽创新创业面临的问题

据调查分析，从外部环境和政策因素看，台企台青来闽创新创业，受岛内政治原因、中美博弈、疫情冲击等因素影响；福建在吸引台资方面，面临着京津冀、长三角、粤港澳大湾区等周边区域的招商引资竞争；福建惠台政策虽然出台不少，但仍存在宣传不到位、群体针对性不够强、监督反馈机制不完善、带动成效不够明显等问题；政策内容同质性较高，不同区域、产业、发展阶段的特色未能彰显；支持台企台青在闽创新创业的财税支持、金融服务、人才培育、产业集聚、公共服务、市场营商等环境建设能力需进一步增强。从内部因素而言，当前尚有部分台企台青对相关惠台政策条款、申请流程、对接部门、服务机构等不太了解；存在接收信息不对称、有效交流手段不足等问题；对物价、住房、医疗、教育、人际等社会生活方面有所顾虑；同时台企台青创新创业亦受个人阅历和经验限制。

4 台企台青在闽创新创业动力机制分析

根据创新管理学理论、激励理论、区域经济理论等，创新创业行为是由市场拉动、科技推动和政策激励等三方面动力机制推动而成。其中，市场拉动和科技推动属于内部因素，政策激励属于外部环境因素。三者相辅相成，市场拉动是基础，科技推动是条件，政策激励是保障，通过共同作用为创新创业提供动力源泉[4]。

4.1 内部动力机制

主要分为因市场供求规律、市场竞争情况、集聚经济影响等引致的市场拉动型创新创业；以及因科技创新、技术驱动、科技人才等引致的科技推动型创新创业。就当前在闽台企台青创新创业的内部动力方面而言，大陆市场的成长性成为台青赴闽就业创业的最大动因，其次是薪资待遇和在闽台商经营绩效的正向激励；台青对在闽外商企业、台资企业、中外合资企业的就业选择意愿较高，创业偏爱“抱团”；较为顾虑的问题是对创新创业认知的匮乏、意识形态差异、人身与财产安全问题等；关注及需求主要集中于当地产业基础、市场竞争力、环境创设、平台建构、对接渠道等。从内部动力考虑，可重点从挖掘市场机遇、产业对接融合、技术联合攻关、平台载体建设、集聚领军人才、园区示范辐射等方面展开探究。

4.2 外部动力机制

外部动力机制主要指通过制定政策、法规和制度以促进创新创业实现的政策激励机制。即政府通过鼓励政策、税收优惠、简化审批、设施建设、环境营造、服务设施、降槛减负、政府投资和财政扶持等手段，为创新创业提供便利和支持，充分发挥政策的导向作用、保障作用、激励作用。就当前在闽台企台青创新创业的外部动力方面而言，在此前一系列惠台政策落实的基础上，“十四五”时期，福建在探索海峡两岸融合发展新路上将迈出更大步伐，结合实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动方案的部署要求，更好服务国家战略，积极发挥福厦泉国家自主创新示范区、自贸试验区、“海丝”核心区、国家生态文明试验区等叠加优势[5]，围绕《福建省“十四五”规划纲要》《福建省“十四五”科技创新发展专项规划》目标任务，推动实施科技创新驱动战略，深化创新融合发展行动[6]，促进台企融入转型升级，鼓励引导台青创新创业。从外部动力考虑，在新发展阶段下，可着重从优化配套政策、细化实施方案、创新资助模式、成果应用转化、试点先行先试、推进协同合作等方面展开探究。

5 科技融合发展助推台企台青在闽创新创业的策略

“十四五”时期，要深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面落实福建省委省政府决策部署，以“双循环”为主基调，以推进闽台科技产业融合发展为抓手，继续深入实施创新驱动发展战略，以科技创新驱动供给侧结构性改革，实施新一轮闽台产业合作行动，集聚创新创业人才，提升产业核心竞争力，加快实施两岸创新融合工程，探索科技推动创新创业的动力机制，促进科技创新各要素融合，推动科技成果转化形成新的生产力，为加快建设两岸融合发展示范区提供科技支撑，让更多台企台青参与到新时代新福建建设中来，来闽追梦、筑梦、圆梦。

5.1 促进科技创新融合发展

科技创新是高质量发展的第一动力源。要坚持创新不问“出身”，发挥闽台双方科技资源优势，鼓励在闽台企台青申报各类科技计划项目、省级以上重点实验室、技术研究中心，参与科技项目合作、开展技术研发、建设科技创新平台等，促进科技成果落地转化，推进闽台科技协同发展。依托高等院校、科研机构和龙头企业大力引进高水平的重大研发机构，支持新型研发机构实行高效灵活的市场化机制，培育发展一批体制机制活、研发能力强、示范效应明显的省级新型研发机构[6]。加快开展对台科技创新合作的先行先试，争取国家对闽台科技合作支持力度，支持台籍高层次科技人才领衔开展核心关键技术和成果应用转化联合攻关。突出创新平台建设，布局建设“一带一路”对外合作科技创新平台等，加快国家各类科技创新政策在福厦泉国家自主创新示范区先行先试[7]，进一步探索海峡两岸科技创新融合新模式。

5.2 推动产业转型优化升级

围绕福建省主导产业、战略性新兴产业及特色产业，推动台企台青融入“双循环”新发展格局，以优化环境提升融入动力、以完善载体拓宽融入渠道、以多元合作提升融入效率，积极引导台企产业嵌入，整合科技资源，推进两岸青年协同创新创业，将在闽台企的转型升级与福建经济结构调整相结合，助推传统产业转型升级和新兴产业整体性突破，推动科技成果转化形成新的生产力，加快打造福建产业升级版，推动福建经济发展提质增效，促进区域经济高质量发展。鼓励台湾百大企业、制造业百强企业、“专精特新”中小企业来闽发展，扩大关键技术、龙头项目和高端人才等领域合作[8]；推动两岸融合发展示范区建设，完善闽台科技产业合作机制，围绕电子机械、石化、数字经济、精密制造等重点产业实施新一轮闽台产业合作计划，继续布局建设闽台科技产业合作基地，瞄准产业链高端环节和技术主流方向，打造融合发展高地；做大做强做优“四大经济”(数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济)，突出区域特色，壮大福建创新型产业集群，持续为台企台青“登陆”发展创造更广阔的实践场域。

5.3 拓宽创新创业服务平台

积极完善创新创业服务工作机制，构建创新创业生态体系，加快形成高质量发展新动能。提升创新创业引导服务，探索通过多个政府部门联动，搭建起闽台青年创业就业综合服务平台，集政策发布、技术咨询、项目申报、诊断辅导、人才交流、成果对接、行业协会、补助申请、税费服务、争端解决、法律支持、生活向导等功能为一体，设置“导师”或联络员，提供针对性服务，可尝试将平台设置在自贸试验区或自主创新示范区内试运行，成熟后可与外省相关机构联动，通过线上线下相结合，为台企台青创新创业提供“一站式”综合服务。在发挥原有“双创”载体效能的基础上，鼓励新型孵化器、众创空间的建设发展，推动与台湾高科技企业、领军人才共建创新平台。

5.4 加强创新创业人才共育

人才是创新创业活动的关键因素。要聚焦新业态、新领域，激发台企主体的创新活力，做好台籍科技人才的“引、育、用、留”，大力提升台企台青在新常态下的创造力和竞争力。闽台协同开展创新创业活动，创新孵化模式，吸引台湾优秀科技人才团队参与，共育创新创业领军人才，完善科技创新人才双向流动机制。继续选任台籍科技特派员，加强闽台人才、资金、科技、市场等要素对接，实现两岸深度融合发展。促进闽台职业教育合作发展，共育科技型创新创业应用人才，强化产教融合，根据产业链需求建设“成长性”新专业，鼓励两岸学子参加各类创新创业大赛，推动闽台青年协同创新创业。“以台引台”，探索引入台湾人资服务机构，共同推动台协、台企创造更多就业实训机会，实现营商绩效的正向激励。对赴闽就业创业尚有顾虑的台青，可专门制定计划，使其不定期获得在闽临时性、短期性工作机会，提升受益覆盖面，破除陌生感。

5.5 转变提升政府职能

继续落实好“两个同等待遇”政策，做好闽台科技合作政策的宣传引导，用政策杠杆激发两岸融合发展新动力。科技管理部门与高校、院所、台协、“双创”载体等共同加强对当地台企台青的主动联系，加强对福建“十四五”科技创新发展规划政策解读，加大对惠台科技政策的宣传力度，依靠新兴媒体手段拓宽宣传渠道，采用台青喜闻乐见的微视频等形式，运用闽南语等，利用社交软件平台，在专项活动中分地区、分群体、分产业、分阶段给予有针对性的推广，将部分单纯型扶助奖励政策调整转变为服务引导型政策，取消某些人为设置的门槛，消除认证壁垒，推动实现学历、职业资格等互认，同时完善跟踪反馈监督机制，畅通诉求渠道，构建专属服务通道，健全完善切实可行的实施办法和配套措施，完成对接的“最后一公里”。着力转变政府职能，推动“放管服”改革，创设公平的市场营商环境；推行“三证合一”，简化审批手续，提升办理效率。

5.6 强化科技创新金融支持

大力推进科技金融体系建设，创新科技投入机制，引导社会研发资金投入，推动科技创新链条与金融资本链条的有机结合，实现以资金引导创新创业、推动产业发展、带动就业。推动创业台企统一备案，加大资金扶持力度，落实税费减免优惠政策，切实降低创新创业成本。强化“科技贷”服务和支持力度，将“专精特新”企业纳入服务范围，将“碳减排”列入重点支持领域。与金融机构合作，为不同企业类型、不同发展阶段匹配个性化融资产品。开展高新技术企业培育、研发费用加计扣除、研发费用分段补助等政策宣传辅导。积极搭建创新创业企业与投资机构的对接交流平台，引导投资机构提供服务。

5.7 完善创业综合服务保障

加强台湾青年职业、社会及生活保障，做好就业创业辅导服务。与台湾高校合作，派遣就业创业辅导师资赴台为有意向来闽创新创业的台湾青年提供指导，介绍相关惠台政策，并提前为有意赴闽创新创业的台青协调落实在闽小额贷款、住房、医疗、教育、资格认证等，尽可能为其铺平创业道路。积极引导闽台青年从多渠道共同参与两岸公共事务管理，激发创新潜能，凝聚共识，增强参与感、认同感、归属感。稳步推进后疫情时代闽台融合发展，协助解难纾困，坚定台企台青投资发展的信心，使其在福建创新创业更有获得感、幸福感。