为高质量推进边境村振兴蓄势赋能

梁刚

集安市全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕乡村振兴二十字方针要求，坚持“因地制宜、实事求是、量力而行”，深入实施“党建引领、文化赋能、产业支撑”工程，全力打造“基础牢、产业兴、环境美、人气旺、生活好、边疆稳、党建强”的最美边境乡村。

坚持党建引领，全面夯实边境村建设体系。一是加强领导，压紧压实责任。严格按照边境村建设的总体部署，成立了以书记、市长任双组长的乡村振兴暨重点村建设工作领导小组，“一盘棋”谋划工作、“一股绳”推进工作，形成分工明确、协同推进的良好局面。坚持“五级书记抓边境村党建”，创新构建“六个一”边境村包保责任制，对各级包保领导、部门的工作职责和主要任务进行细化量化。截至目前，市级领导深入边境村157次，带领相关部门谋划发展规划28个、项目39个，解决难题73个。二是健全制度，推进责任落实。制发《关于市领导联系包保边境村和向边境村选派驻村干部的实施方案》等制度6个，逐村绘制“施工图”，挂好“作战图”，以“五化”闭环工作法推动落实，确保边境村发展取得实效。建立边境村建设工作领导小组联席会议制度，定期召集市领导、部门负责人、乡镇党委书记、村书记和驻村第一书记，帮助重点村研究发展定位、破解发展难题，使边境村发展措施具体化、责任明确化、任务指标化。三是优化队伍，提升发展动力。用好《关于加强边境地区基层党组织建设“强基固边”十条措施》等利好政策，明确了从“人、财、物”三个方面和“党员、干部、人才”三个角度给予边境地区政策倾斜。加强乡村领导班子建设，换届后，边境一线乡村干部学历、年龄实现“一升一降”。强化军地联建，选派9名军（警）主官兼任边境乡镇（街道）党（工）委委员、28名军（警）官任村党组织专职副书记，有效充实了边境地区党建工作力量。

突出文化赋能，全面构建边境村特色品牌。一是深挖文化底蕴。以“全域旅游”为引领，深入挖掘历史文化、红色文化、特色产品等地域传统文化中蕴含的价值理念、人文精神、道德规范，全面讲好人民群众守边、护边、兴边、富边的故事，用文化丰富旅游内涵、用旅游兑现文化价值。围绕28个边境村特色产业开展全方位宣传，相继在人民网、央视等主流媒体刊发边境村新闻报道67篇。二是打造旅游精品。按照“丰富遗址遗迹内涵、完善景区配套设施、延展产业链条、提升抗联文化”的发展思路，持续深化红色融合产业，助力经济发展。投资1300余万元，开发“鸭绿江国境铁路大桥”“红色民宿产业集群”“国门大集”等多个红色旅游项目。同时，整合资源、连点成线，发展乡村民宿、家庭旅馆120家，成立5个旅游公司，直接、间接带动从事旅游产业人员1600余人，有70%的边境村走上旅游路、吃上旅游饭。三是树立品牌形象。围绕全市“旅游+”发展战略，突出“一村一品、一村一景、一村一韵”，打造了一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。去年以来，累计接待游客4.5万人，实现收入200余万元。打造全省首个“乡村振兴创新创业服务中心”，孵化林下种养殖业、乡村特色旅游等本土小微企业7个，带动边民430余人实现增收。

强化产业支撑，全面筑牢边境村固边根基。一是坚持多维联动。省委、市委高度重视边境村建设工作，省市县三级共向28个边境村派驻第一书记和驻村队员79人，累积协调资金1700余万元，落实各类项目53个，帮助解决生活生产难题131件。去年10月份以来，各级驻村干部能够立足行业优势，积极履职尽责，累计争取民生项目74个，切实推动边境村各项事业发展。二是构建特色产业。依托边境村独特的区位优势和丰厚的资源禀赋，深入实施“兴边富民”行动，投资1.47亿元，谋划产业项目70个，全力打造农旅融合的特色产业带。边境一线山葡萄发展到1万亩，山葡萄种植户1493户，户均年收入2万元以上。三是促进增收致富。深入开展党支部领办农民专业合作社，用好用活农村“三资”，创新构建“党支部领办合作社+中央和省级扶持项目+区域优势互补”发展模式，边民发展蓝莓、五味子、板栗、蜜蜂、渔业养殖等特色产业达4329人，户均增收4300余元。全力支持退役军人、大学生和农民工创业，发放创业担保贷款4200万元，边境村返乡创业人员达到635人。

坚持强基固边，不断优化乡村宜居环境。一是高起点谋划。市委高度重视边境村人居环境整治，坚持规划先行、因地制宜、科学合理规划边境村发展，聘请东北师范大学设计团队编制了《重点村规划—村庄发展方向指引》，与通化师范学院乡村振兴学院合作并制定《重点村视觉形象系统—行政村品牌视觉形象标志方案与设计思路》，全面实行任务“清单化”、行动“圖表化”、宣传“手册化”、标准“模板化”、工作“机制化”，全力打造适宜人居的乡村环境。二是高质量建设。深入开展重点村镇人居环境提升工程，先后投资5.7亿元，在28个重点村实施“三清一改一建”项目527个，农村人居环境硬件设施更加优化。目前，已完成绿化树木栽种4000余棵、供水管网铺设2518米、污水管网铺设2577米、围墙拆除1410米。大力开展乡村建设行动，重点打造千村示范村17个、干净人家2000户，切实推动农村人居环境整治由清脏向治乱拓展、由村庄向庭院延伸。三是高质量管理。深入开展“三治”活动，制发《乡村治理三级积分实施方案》，明确职能职责和目标任务，科学探索了“三级积分”治理模式，并将基层党建和“三治”纳入了积分制考核，有力推动了乡村治理共建共治共享，顺利通过国家评审组对集安市乡村治理体系建设试点开展的中期评审。

坚持民生安边，持续加强社会保障力度。一是强化服务队伍建设。聚焦群众“急难愁盼”问题，建立党员志愿服务队118支，设置党员示范区10个。制定《无职党员设岗定责实施方案》，组织边境地区430余名无职党员参与乡村治理工作，切实提升边境村治理服务效能。二是提升阵地服务功能。在全省率先建设成立了乡村振兴创新创业服务中心，建立乡村振兴标准化培训研学基地4个，对党员干部、边境居民、高素质农民开展岗位和就业技能教育。截至目前，已开展线上培训3期，累计培训党员群众2400余人。高标准建设“三馆一院”精品示范点23个，开展文娱活动768次，辐射边民4500余人。三是加强民生保障。持续改善学校办学条件，累计投入资金6840万元，新建（维修）边境乡镇学校校舍3.1万平方米、改造操场1.6万平方米，购置计算机、课桌椅和多媒体等设备6.4万余台，通过“特岗”、事业编招聘，为边境乡镇学校补充教师123人。加大卫生医疗领域投入力度，投资495万元，实施了乡镇卫生院新建项目，新购置DR机、全自动生化分析仪等各类设备47台；为乡镇卫生院和村卫生室配备医护人员51人。深入实施文化惠民工程，先后投入资金580万元，新（改）建乡镇综合文化站3座、多功能运动场2处，农村文化大院、体育健身广场28个。（作者系中共集安市委常委、组织部部长 ）

责任编辑/姜永年