新经济环境背景下事业单位预算管理工作探讨

甄跃

北京市海淀区玉渊潭实验幼儿园

事业单位是指由政府部门负责指导工作的单位或部门，其日常资金费用全部由国家财库支撑。从本质来讲，事业单位能够为政府部门提供一定程度的非权力帮助，通常不以经济盈利为主要目的。随着政府改革优化工作不断深入发展，事业单位也随之产生一定变化，为尽快调整事业单位发展，必须重视内部财务管理改革工作。对现阶段事业单位预算管理开展现状进行分析能够发现，事业单位存在内控力度不足、预算管理部门不完善和资产管理不够健全等问题，需要人们重点关注，并积极寻找合理有效解决方案。

一、预算管理对于事业单位的重要作用

事业单位运营发展过程中，预算管理工作是其重点关注内容之一，能够直接影响到事业单位整体运行效率与质量。因此，事业单位需要将其作为发展目标对单位运行与内部控制进行科学管理。在运营生产中，单位员工的工作效率与积极性能够对单位整体发展起到关键性作用，会直接影响到事业单位社会形象与社会效益。预算管理工作能够帮助单位对自身职员进行多样化组织培养，提高员工工作质量，同时强化事业单位内部管理力度，充分调动各部门员工主观能动性与工作积极性，逐步提升员工专业素养与综合能力，同时强化员工对于事业单位的认同感与归属感，进而促进事业单位可持续健康发展。

新经济环境中，事业单位发展更趋向于现代化运营管理，人们更加注重软实力建设，比如事业单位企业文化、价值理念、绩效管理和组织氛围等，即事业单位软实力包括了单位运行发展全部过程中涉及到的多方面因素。而事业单位的员工是单位软实力执行与体现的关键要素，在财务预算管理中能够积极发挥主观能动性，进一步增强事业单位文化氛围构建，确保事业单位不断提升综合实力，完善自身运营服务能力，强化市场核心竞争力。由此可见，事业单位的具体发展运营能力在一定程度上取决于财务预算管理质量，需要事业单位依据社会发展需求与自身具体情况，对预算管理工作进行创新改革，帮助事业单位实现跟随时代发展步伐，为社会创造更多价值的目的。

二、新经济环境下事业单位预算管理工作现状

(一)企业内控管理力度相对较弱

部分事业单位对内部控制缺少足够完善正确的思想认知，在实际工作中只注重企业经济发展而对于内部控制管理极少关注，将工作重心放在业务相关项目上，认为内部控制与预算管理工作就应该是财务部门负责，单位内其他部门并不需要注重。这一思想理念导致工作人员在工作中遇到财务相关问题时会产生一种习惯，遇到财务相关问题就直接寻找财务人员解决，认为是理所当然的情况，缺少全员参与内部控制的职业意识与思想担当，致使事业单位财务部门工作压力较大，难以有效保障财务管理质量与预算管理效率。事业单位预算管理属于内部控制工作的一部分，而部分事业单位内部控制制度与自身实际发展情况存在较大差异性，缺少针对性与合理性，组织结构在设计时并未对三权分立基础原则进行充分考虑，监督权、执行权和决策权混乱，存在部分交叉或疏漏问题。事业单位在实际工作中存在监督管理力度不足、预算执行管理缺乏权威性和预算方案随意调整的局面，最终造成预算管理工作效率低下，内部控制工作并未取得执行效果。除此之外，部分事业单位在内部控制执行中主要以上级管理部门推动政策落实的形式进行，促使内部控制制度流于表面形式，主要目的是应对上级部门的监督管理或是检查，进而出现内控制度难以真正发挥出自身监督管控作用。

(二)国有资产管理工作有待完善

事业单位预算管理工作中，单位自身的预算报告或是国有资产年度总结报告能够直观有效地反映出事业单位实际资产存量，但是由于预算管理与资产管理绩效考评制度对接不够紧密，部门之间数据信息交流沟通存在一定误差，预算管理工作只注重于对单位资金费用进行有效控制与分配，而对预算支出、资金使用情况、资产应用效率等缺少足够清晰的绩效考评，导致预算管理与资产管理发生脱节现象。事业单位预算支出直接影响着资产使用分配情况与应用成果的合理性，资产实际存量与日常管理则会直接影响到预算资金的使用情况，将两者有效结合能够且降低事业单位运营成本，加强资产管理与分配效率。但是在实际工作中，事业单位在进行预算管理时，常常注重于对资产价值进行管理，却忽略了资产使用、实际占有量以及内部分配等实物管理工作。除此之外，资产实物管理工作在实际工作中还会出现注重资产增加管理而忽略资产支出管理，最终导致资产预算管理与实际情况存在较大差异。

(三)信息失衡导致资产监管弱化

事业单位受到国有资产制度的监督管理，单位内全部资产归属于国家。各级别政府部门只拥有行使权力和监督管理权力，事业单位实际使用占有和监管国有资产。如果国有资产使用权、监管权以及所有权出现分离现象，会导致各级别资产代理管理发生信息失衡现象，委托方对资产权力肆意下放，则会出现实际使用者投机取巧或损公济私的问题，对国有资产监督管理效果造成弱化影响，进一步增加了资产管理和使用风险。比如，行政部门国有资产通常由下级事业单位代理监管，国有资产对外出租会产生相对应的租金收益，在纳税后需要以非税收收入进行财政上报。年度上报事业单位财务内控时需要真实填写实际非税收收入金额和预算数额，且填写主体应当是行政部门。

(四)预算管理部门结构不够合理

对现阶段事业单位预算管理执行情况进行分析能够发现，预算管理部门通常存在着组织不够合理的现象，同时缺少专业性技术人才，单位对预算管理系统构建投入力度不足，进而导致预算管理难以在事业单位内部有效开展落实，对事业单位社会竞争力的提升产生一定约束限制。事业单位预算管理的高效落实必须保证预算管理部门的合理性与规范性，但是部分事业单位难以确保自身预算管理部门的科学构建，进而导致预算管理工作实施受到阻碍。其次，组织结构的不合理还体现在部门专业人才的缺失，部分事业单位自身内部并不存在专业的预算管理人才，在预算管理工作开展后选择从其他部门借调人员进行工作，比如从财务部门借调，虽然其具备一定的财务管理能力，但是对于预算管理认知大多停留在表面，没有经过专业的、系统的管理培训，进而导致预算管理工作效率不高，甚至出现部分项目难以完成，需要依靠上级组织帮助的现象。

(五)预算管理配套设施有待加强

完善专业的配套设施是保证事业单位预算管理工作高效顺利落实的重要因素。对事业单位发展现状分析能够发现，部分事业单位存在基础管理设施不完善的问题，在实际工作中会出现预算管理基础工作存在数据精确性和真实性低下，不够全面的问题，进而导致预算管理工作难以顺利完成。专业的财务管理系统缺失、单位内部局域网络系统不健全等问题都会导致日常预算工作受到影响。同时，部分事业单位虽然具备预算管理系统配套设施，但是所使用的系统软件或硬件设备等相对比较落后，在工作中难以为管理人员提供高效便捷的服务，单位需要消耗大量的人力与物力资源，且难以保证预算管理效果，这与事业单位开展预算管理工作的初衷相背离，此种情况也不利于事业单位在新经济社会环境中健康稳定发展。

三、新经济环境下事业单位预算管理工作优化策略

(一)加强事业单位内控管理力度

为强化事业单位预算管理工作效果，首先需要加强单位内部控制管理力度，加强事业单位工作人员内控思维，树立全员积极参与的思想理念，为预算管理工作顺利开展提供基础保障。比如，某市级图书馆为进一步强化预算管理效果，加强自身内部控制质量，利用新媒体平台向单位员工详细宣传讲解内部控制的重要作用，通过官方短视频平台、微信公众号与微博等对内控管理基础内容、政府部门最新政策等进行及时宣讲，以此不断起强化工作人员内控意识。依据三权分立的基础原则，事业单位应当建立科学合理的预算管理构架，严格执行“先预算、后支出”的管理原则，在预算管理中加强各部门间的沟通交流，增进各部门间的了解程度，进一步促进业财融合，认真落实各项预算执行工作，同时对执行结果进行专业考评。

(二)优化事业单位预算资产管理

随着社会经济快速发展，我国财政部门越发注重事业单位预算资产管理工作，不断出台相关政策规定强化预算管理。随着全面预算管理、新会计准则以及财政一体化建设等政策的出台，各事业单位开始积极执行预算管理与资产管理一体化建设工作，依据全面预算管理需求与单位预算支出对资产配置情况进行科学设定，将资产支出规定标准作为预算支出具体参考，从而有效推动预算管理执行。事业单位对国有资产进行有效的监督管理可以防止“哈丁悲剧”发生，为强化预算支出应用效果，应当充分发挥预算管理在国有资产使用分配过程中的监督约束作用，严格依据各部门具体需求与资产配置规范进行预算编制，如果在预算管理中发现私自改变资产使用方向的问题，应当及时停止预算支出，对具体原因进行详细调查。在国有资产处理工作中，在上级管理部门或财政部门正式审批后，需要严格遵循资产处理程序进行统一执行，并将处理收入纳入预算管理中。针对管理权和属权分离的国有资产，相关部门应当对其重点关注，以此保证国有资产使用安全。

(三)改革管理部门组织结构

为确保预算管理工作贯彻落实，事业单位需要依据自身具体情况对现有预算管理组织结构进行优化改革，构建出完善科学的管理体系，从而确保预算管理工作顺利执行。比如，某公立医院对现有人员配置与组织规模等条件进行分析后发现，医院内部只设置一个预算管理部门难以实现全面预算管理，因此在科学研究后构建了层级式预算管理结构，该预算管理体系包括三个层级，分别是决策级别、管理级别以及基层执行级别，决策级别为预算管理委员会，负责从全局角度对预算管理重要工作进行决策；管理级别包括预算办公室、医疗设备部门、护理部门和总务科等，主要负责将预算管理政策向下级传递，同时对基层部门工作进行有效管理；基层执行级别包括临床科室、行政部门、科技部门和医辅部门等，主要负责预算管理具体执行工作。该预算管理组织结构实现了对单位内部进行全面系统管理，通过多层级模式将预算管理细致化，不仅降低了预算管理人员工作压力，同时能够保证预算管理工作效率，进一步强化预算管理质量，保证医院系统能够顺利稳定运行。

(四)加大预算管理成本投入

事业单位需要结合自身发展需求和现有管理设施情况，投入更多成本对其进行完善优化，以此为预算管理工作提供坚实的基础保障。事业单位需要对预算管理进行有效创新，将预算管理外延，积极引用互联网等先进技术强化单位预算管理特色，打造出现代化、智能化、专业化的预算管理系统。同时，企业需要加大工作人员培训资金投入力度，通过专家外聘、总部进修以及日常学习等手段强化工作人员专业素养。对现有陈旧设备进行及时更换处理，包括计算机设备、单位内部数据存储器、局域网服务器等，以此通过加强硬件支持的方式强化预算管理执行效率。除此之外，事业单位还可以引用激励制度，对工作表现优异的员工给予一定物质奖励，进一步激发员工的工作积极性与认真态度，从而确保预算管理顺利实施。

(五)构建良好优质单位环境

构建良好的事业单位工作环境有助于事业单位预算管理工作更加顺利进行，促使工作人员产生积极乐观的工作态度，以更加饱满的精神态度参与到预算管理工作中。良好的企业环境能够进一步加强工作人员的单位认同感和归属感，对组织文化产生认同感，不断提高人员凝聚力。比如，某新闻事业单位为强化组织内部向心力与专业素养，会定期组织工作人员开展相关文化活动，包括专题演讲、专业知识竞答、辩论赛等，从而充分调动工作人员主观能动性，鼓励其积极参与到组织活动中，进而构建出高质量、高水准的人才队伍，以便预算管理工作能够在优质的组织环境中快速准确执行。

四、结论

新经济环境下，事业单位财务预算管理工作越发复杂，其中涉及到相对较为广泛的层面，为确保预算管理质量，事业单位需要不断优化预算管理制度与手段，利用信息化技术优化预算管理效率，对组织结构进行科学调整，强化内部控制力度，以此确保事业单位能够在不断复杂化的社会环境中实现全面预算管理，进一步促进事业单位健康长远发展。