基于精益对接和深度协同的现场交圈地带安全管理

李诗华 周炳凌 商少波

[摘 要]针对电网改扩建工程现场历来存在的交圈地带复杂、安全管理难度大等问题，国网江苏超高压公司探索实践基于“精益对接和深度协同”的安全管理体系，立足责任界面，延伸工作界面，从组织架构、交圈要素、管理机制、资源保障等方面入手，推动大型复杂现场的安全管理上下贯通、横向协同，全力确保了白鹤滩入苏及相关配套工程在迎峰度夏用电高峰前安全顺利验收投运。

[关键词]电网改扩建工程；交圈地带；精益对接；协同管控

中图分类号：YU712 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）06-0043-03

电力安全关系国家安全，党中央将防控大电网安全风险上升到保障国家安全的战略高度，并纳入总体国家安全观[1]。近年来，江苏电网的规模快速扩大，各类新建、改扩建工程密集，尤其是白鹤滩入苏配套工程涉及的苏州、无锡、常州等苏南地区的电网结构调整，相关现场复杂程度高、交圈地带和交叉作业多，人身、电网、设备等各类安全风险交织叠加，现场安全管理难度大、安全管控压力大。

超高压公司立足设备主人，重点针对基建与生产交圈地带管理现状[2]，将价值导向和效率效益要求贯穿生产业务全流程，坚决守住责任边界，主动延伸工作界面，探索实践与基建项目管理、施工、监理等单位之间开展“精益对接和深度协同”的现场交圈地带安全管理，保障了相关工程的安全有序推进。

一、构建精益对接顶层设计

（一）确立主要目标

公司提出“精益对接和深度协同”安全管理理念，明确现场交圈地带安全管理总体目标和任务为“八个不发生”，涵盖人身、电网、设备、信息、交通等各领域安全，为后续工作的开展提供指导。

（二）优化管理思路

公司各单位、各专业在明晰责任边界的同时，延伸安全管理界面，与现场参建、参检各方联防联控交圈地带安全风险[3]。

构建覆盖各层级、全专业的“精益对接”管理模式，开展分层级、分阶段工作对接。

强化深度協作和信息互通，打通生产与基建之间的专业壁垒，促进双方在工程工艺标准、质量管控等方面的标准互通，避免返工和重复验收。

（三）细化方案要求

围绕目标思路，统筹安排各项工作任务，规划具体的实施路径，将作业项目管理全过程细分为三个实施阶段和八个对接环节，针对重要工作内容和关键风险，提出专业的对接建议。

二、加强组织优化管理机制

（一）分层分级开展对接

基于业务管理实际需求，为加大项目交圈地带安全管控力度，结合组织一致性分析，建立“公司级、项目级和作业级对接”全面贯通、高效穿透的三级组织管理机制，见图1。

公司级对接协调解决重点难点问题，统筹下阶段项目总体安排，做好人员、装备等资源调配。项目级对接协调会商各阶段工作安排、管控要点、存在问题。作业级对接共同解决施工作业组织、安全、技术等方面的问题，深入分析具体风险、制订对应措施[4]。

采用三级分层分级管理方式，促进全业务信息交互及决策执行，实现公司级领导、项目级经理、作业级人员之间的纵向联动以及运检管理人员、项目施工人员之间的横向协同。

（二）细致划分对接环节

将对接全过程精准划分为前期准备、过程管控、验收评估三个阶段，勘察、“三措”、开工、工中、验收、评估六个环节。针对各阶段、各环节的特点，围绕人员、勘察、“三措”、交底、安措、监管、验收、评估八大要素（八项精益对接），深入开展工作对接，联防联控安全风险。确保各单位、各项目分层分级有序对接、前期准备全面充分、过程管控周密严格、验收评估系统客观，联防联控交圈地带设备质量安全风险。坚持以标准为依据、以技术监督为手段，严格标准执行，见图2。

（三）构建管理规范标准

健全标准化管理体系，针对精益对接和深度协同工作要求和关键业务，健全制度流程、项目质量、交圈安全等方面的标准化规范，确保各项工作的开展有据可依。陆续发布实施《输变电工程验收管理实施指导意见》《加强改扩建工程验收管理工作》和《交圈地带关键作业环节风险管控精益对接和深度协同机制》等精益对接和安全管理制度要求，明晰相关单位的工作管理任务界面，理顺交圈地带的管理流程，强化精益对接和深度协同体系规范运转，优化技术监督细则，强化交圈地带安全管控。

三、精益做好前期准备

（一）协同开展收资对接

向参建方提供工程项目涉及的运行设备原始图纸资料，参与图纸会审，提醒做好现场核查，严防图纸与实际情况不一致的问题。

（二）协同开展勘察对接

共同参与现场勘查，突出重点风险深度辨识。

（三）协同开展方案编审

主动参与“三措”、特殊试验方案会审，及时提出反馈意见，突出风险预控措施的针对性。

（四）协同开展安全交底

协同参建方将现场关键风险点及对应措施条款切实交付给实际施工人员，及时补充完善交底内容。

（五）协同优选作业人员

主动对接参建方项目管理人员，结合“白名单”“黑名单”和“负面清单”等过往历史数据，对施工人员开展安全业绩、技能水平、合作情况等多方面评测。

四、协同开展管控

（一）协同建立常态沟通协调机制

对于作业周期长、交圈地带多、施工单位多、作业人员多的作业，指定现场总协调人，加强与项目管理单位、施工单位、监理单位的沟通协调，利用微信工作群等方式，加强信息交互。执行每日例会制度，及时通报当日不规范行为及风险管控情况，加强问题会商，提前梳理次日工作安排及存在的风险点，打破各专业日常管理壁垒，做到统筹管理、相互补位，避免专业交圈地带出现真空[5]。

（二）协同建立管理人员现场巡检机制

常态推进过程检查、现场抽查和整改复查，强化现场过程的安全管理。各级领导、管理人员、安全督查及站内运维、检修专业人员，主动加强对现场作业组织、人员行为的督查检查，及时纠正不规范行为，严格执行过程评估。

（三）协同建立安全关键点管控机制

作业过程涉及开关保护，要注意失灵保护状态，涉及流变端子箱严防“两点接地”，涉及开关汇控箱严防误碰“三相不一致”等继电器，涉及电缆沟作业严防误剪运行电缆、误碰运行光缆。期间，协同项目管理单位，共同督促监理单位加强作业关键环节的旁站见证，切实履行安全职责[6]。

（四）协同开展全过程技术监督

落实设备主人职责，聚焦“关键设备、关键组部件、关键环节”，根据专业开展工程设计、设备制造、交接验收等各阶段全过程技术监督，全面核查反事故措施、设计需求、历次隐患治理、闭锁排查等落实情况。

（五）严把安措恢复审核安全关

在二次安措恢复前，必须确认相应的施工作业已全部结束，工作票已终结，由公司二次人员负责实施二次安措的恢复。启动投运前，由公司运行人员检查确认作业范围内的所有安全措施是否恢复。

五、精益开展验收评

（一）协同开展常态检查验收

在项目实施各环节，协同建设项目管理方，动态评估施工单位及其分包队伍的项目组织、现场管控、施工质量、人员技能等情况，及时纠偏整改，必要时要求参建方立即优化调整人员配置，确保现场人员能够胜任现场工作。加强过程验收，推动评价和管理从问题、结果管控向质量、过程管控过渡，更加侧重于保持过程规范性，提前管控关口，提升管理質效。

（二）协同把控工艺质量验收关

选派检修、运维专业骨干人员对于关键环节、关键工艺通过旁站见证的方式加强过程验收，密切关注试验数据的真实性、准确性、合格性，加强回路接线的核查，及时留存相关记录、图片、影像。对于分阶段验收的二次屏柜，在工作全部结束后，应进行图实一致性核查，可比对过程验收时留下的记录、图片、影像，严防工作过程中作业人员又擅自变更接线，留下安全隐患。

（三）强化信息及时通报反馈

按周、月、季定期公布施工单位（含分包队伍）在公司范围内的违章扣分情况，并将相关信息反馈至项目管理单位。积极利用微信工作群第一时间发布违章信息，确保纠偏、警示时效性。针对违章频发、违章记分陡增等异动情况，及时采取安全约谈、停工整顿等方式，坚决做到违章必究，保持现场安全管控高压态势。

（四）优化评估结果闭环应用

项目结束后，将参建单位和人员的评估结果记录在案，形成单位、人员评价数据库，建立“白名单”“黑名单”“负面清单”，为后续工程参建方优选队伍、人员提供数据支撑。

六、注重总结提升

（一）注重经验总结

及时总结精益对接实施过程中的管理经验和管理难点，结合公司安全生产特点，深化管理创新攻关和创新团队建设，完善创新激励机制。秉持“传承与创新并举、培育与推广并重”的理念，推动公司流程、制度和标准的不断优化完善。

（二）注重氛围培育

打造成果交流学习平台，开展精益对接安全提升专项活动，营造鼓励各单位、各部门实施精益改进的工作氛围，推动超特高压电网精益安全管理的可持续和高质量发展。加快内外部资源统筹和协同创新，深化跨层级、跨专业、跨部门的交流合作，对核心关键人员开展培训对接，组建专项技术团队，同步提高公司管理水平。

（三）注重应用提升

注重管理创新成果的应用提升，外延对接内涵，将“精益对接”理念由生产基建单位之间，逐步拓展应用至公司与外包单位、运维站与本部中心、内部专业之间，全力营造联防联控、齐抓共管的安全氛围，切实消除安全管控盲区死角。公司主动适应改革调整，优化调整500千伏变电设备的运检模式，积极应对优化调整后职责界面及业务流程的变化，严格落实省公司各项工作要求，主动与属地公司精益对接，超前谋划、协同开展各项秋检准备工作。

七、实施成效

“精益对接和深度协同”管理体系已在超高压公司范围内的全量输变电现场实际施行一年以上时间，累计组织开展“迎峰度夏基建工程交流会”“生产与基建专题对接”等49项精益对接专项工作，完成各类工程、各类方案审查42项，协调解决前期工程质量审查发现的问题共189个，将生产与基建工作有机结合，实现了双方信息顺畅互通、工作高效协同。竣工预验收阶段的重点问题占比由2020年的19%、2021年的15%压降至2022年的8%，有效压降关键施工环节、重要施工工艺的返工率。公司各级安全督查现场查纠的违章问题相比2021年同期下降18.4%、比2020年同期下降23.5%，未发生有人员责任的安全事件（事故），有效提高了现场安全管理水平，降低了公司在新建、改建和扩建项目上的运检管理成本。

参考文献：

[1]郑钱伟.企业安全文化建设方法研究[J].商品与质量，2018（34）：291.

[2]李镇波.基于风险控制的电力施工现场安全生产管理研究[J].轻松学电脑，2019（32）：365.

[3]徐辉.电力企业人因安全的研究与应用研究[J].电子测试，2016（11）：162+149.

[4]王力军.电力企业安全生产风险管理研究[J].活力，2019（22）：344-345.

[5]张建军.变电站改扩建现场的安全风险管控[J].电力安全技术，2016（11）：1-3.

[6]陈伦道，郭明乐.精益化风险分级管控与隐患排查治理体系建设[J].电力安全技术，2020（06）：8-13.