以共同缔造理念壮大集体经济的江陵探索

村“两委”战斗力有待提升？收入增长可持续性不强？如何以共同缔造理念壮大集体经济？

发展村级集体经济是乡村振兴的重要支撑，也是强村富民的重要途径。近年来，江陵县践行“共同缔造”理念，打出“政策+产业+创新”组合拳，探索“共同建社、合作富民”机制，推动村级集体经济突破性发展。2022年，全县99个村村级集体经济收入全部过15万元，89%的村过20万元，增幅39%；46%的村过30万元，增幅27.78%。

◎ 主要做法

一、政策撬动，激发乡村振兴新动能

扶持政策落实有力。出台了《关于发展壮大村集体经济的意见》，支持各村建立村集体经济发展引导基金，建设联村集体经济产业园。县乡两级联合成立村集体经济发展顾问团，指导各村编制“一村一策”发展规划，为全县集体经济发展明确目标。加大资金保障力度，县财政每年列支750万元左右，累计统筹项目资金4150万元，实施村级集体经济扶持项目55个，支持村集体发展产业。

经营政策推动有方。2022年，江陵县为激活土地、人力、资本“三要素”、破解分散经营难题，印发了《江陵县推进农村土地股份合作社、劳力资源合作社和资本合作社建设工作实施方案》，提出以县级为主导、乡镇管理区为主体，通过支部领办、村社合一、群众参与的方式，全面推进“三个合作社”建设。截至2022年底，共组建土地股份合作社111个、劳务合作社122个，土地入股、劳力入社率达到80%。

激励政策示范有效。为进一步完善村级运转经费保障机制，激发村干部干事创业积极性，将村主职干部工资待遇提高到每年4.2万元，副职干部提高到每年2.94万元，并与村级集体经济经营性收入挂钩。每年评选村集体经济发展示范村10个，并给予现金奖励，激励村“两委”干部主动抓集体经济。目前，共评选集体经济发展示范村30余个，给予奖励资金近70万元。

二、产业带动，培育村级集体经济增长极

共建优质粮食工程。联农聚力提效益。2022年，全县380名村“两委”干部、596名农村党员带头集中连片种植优质水稻，8138个种粮主体，建成20.8万亩优质水稻种植基地。2023年，预计种植面积达70万亩。推行“县粮食产业联合体+市场主体+合作社+农户”联合发展模式，全过程实行“六统一”模式（统一组织供种、统一标准种植、统一价格收购、统一优质存储、统一高质加工、统一品牌营销），建立销售端反哺种植端机制，全方位降成本，全流程保质量，全链条享收益，实现多方共赢。打造“江陵道米”品牌，组建江陵县电商联盟，采取明星带货、网络直播、进驻网购平台等方式，提高产品知名度，拓宽销售渠道，把“江陵道米”推向全国市场。2022年为村集体增收475万元，为订单种植区农民增收3000万元以上。

共建特色共享农庄。村党支部积极盘活闲置资产，利用老厂房、老学校、老建筑等改造建设共享农庄，吸引村民和市场主体入股参与，确保共享农庄由村集体主导经营，带动村民增收。建立收益共享机制，村集体通过经营共享农庄获得分红，村民通过入股分红、农产品销售获利和务工获取工资。2022年全县共享农庄营业额达1257万元，为村集体创收120余万元。

共建生态环保产业。大力发展“铁牛饼”、现代化环保生猪养殖产业，引进第三方市场主体，实行统一托管模式，市场主体负责生产经营，村集体负责做好协调服务，村民通过参与务工、资金入股等方式增加收入。

三、创新驱动，描绘强村富民共富图

坚持党建引领，提升组织力。建立县、乡、村三级书记联抓工作机制，成立县、乡发展新型村级集体经济工作领导小组及办公室，充实专班力量，构建了上下联动、左右互动的工作格局。明确组织部门牵头，农业农村、财政等部门具体负责，采取周督办、月调度、季拉练、年评比方式，把脉问诊，助力村级集体经济发展。

建强骨干力量，提升战斗力。江陵县大力实施头雁高飞群雁齐飞行动，为村级集体经济发展提供人才支撑。每年遴选20名村党组织书记进行重点培养，提高头雁抓发展的能力；选派14名退职干部、48名在职干部担任驻村第一书记，育强头雁群阵。发动群众共议，选聘396名乡贤、能人担任村级发展顾问，配强“智囊团”。全县定额125名大学生村干部助理，每村确保1到2人，配强“助手团”。

深化“联村联企”，提升带动力。实施“强村联弱村、大村联小村、示范村联潜力村”的“联村发展”模式，按照“项目资金整合一部分、相关村筹资一部分、市场主体投入一部分、部分农户入股一部分”的原则，建成2个县级联村产业示范园、11个镇级联村产业基地，覆盖全县7个乡镇辐射79个村，平均每年可为25个集体经济薄弱村各增加5万元左右收入。

◎ 启示和建议

建强基层组织是前提。江陵县通过持续整顿软弱涣散村党组织，选优配强村党组织书记，出台激励村干部干事创业政策措施，让村党组织成为推动村级集体经济发展的“主心骨”，成功实现了村集体经济收入从5万元以下清零到15万元以下清零的目标。

坚持群众主体是核心。江陵县认真践行共同缔造理念，通过党支部领办“三个合作社”，把农户闲散土地集中起来，把农村剩余劳动力组织起来，把农民富余资金汇集起来，让群众变社员、让农民变股民，平均每户每年可增加收入1万元以上。

发展富民产业是关键。江陵县大力发展以“江陵稻米、双低油菜”为主的优质粮油产业，以黄桃、芦笋、螺丝椒等为主的特色果蔬产业，以铁牛饼、现代化环保生猪养殖等为主的生态环保产业，以“共享农庄、共享民宿”等为主的乡村旅游业，形成了一二三产业融合发展的产业格局，有效保证了村级集体经济持续稳定增长。

发挥市场作用是重点。江陵县坚持市场导向，印发《江陵县探索实施“村企联建”做大做强村级集体经济三年行动方案》，推动全县80%的村与企业结对共建，实现市场主体、农户、村集体多赢局面。

培育文明乡风是保障。江陵县通过建设共享农庄、共享民宿、幸福食堂等惠民项目，引导培育“善孝富美清”的文明乡风，带动“以邻为伴、与邻为善、与邻为友”的友邻自治理念蔚然成风。

（调研课题组成员：郭有胜、肖可欣、王重阳）