发挥党建优势提高划小单元工作成效研究

□ 贺 翀

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。落地才能生根，根深才能叶茂。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖 。划小单元党小组、党员责任区是一种好的形式。

一、划小单元党建的重要意义

党章中规定的党的基层组织并不包含党小组、党员责任区，但基层党支部在落实“直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”时党小组、党员责任区具有重要作用，能够有效把党的各项工作延伸到末端，切实提升基层组织力，因此，重视基层党的建设工作必然把工作延伸到党小组、党员责任区，并通过调整优化组设置，建立健全活动制度，实现以党小组、党员责任区为主体单元，发挥党的基层组织的前沿阵地作用，从而使基层党建呈现新的生机活力。

（一）划小单元党建是传承党的组织建设优秀传统的现实需要和必然要求

中国共产党的早期组织先后在上海、北京、武汉、长沙、济南、广州等地以及旅日、旅法人员中诞生，进而在马列主义思想的引领下凝聚、成长和壮大，成就了中华伟业。“三湾改编”提出班或排设立党小组，“古田会议”把班设立党小组确定为组织原则，在百年波澜壮阔的革命和建设过程中，党的小组作为党的肌体的最小组成部分，起到了不可或缺的作用，强有力的党的基层组织是党发展壮大的重要组织保证，是党长期奋斗形成的宝贵经验。基础不牢，地动山摇，做实党小组建设工作，基层党组织战斗力就得到有效加强，在党建统领下的一切工作就能稳步进展。这是党的百年奋斗形成的宝贵经验和优秀传统。

（二）划小单元党建是适应国有企业体制机制改革的现实需要和必然要求

图为太原联通政企划小单元走入红色教育基地开展“三会一课”学习，实地感受红色历史，集中重温入党誓词

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话指出：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。讲话深刻指明了新时代国有企业体制机制改革和党建工作的方向，即要在企业体制机制改革的进程中把党的领导融入各环节，确保体制机制改革中党建统领方向不偏、党建融入中心工作时力度不减，方向不偏是核心要义，力度不减是工作要求。在改革攻坚的关键期，必然遇到改革方向与实际难题的矛盾，矛盾也将逐渐聚集在基层，聚集在一线的个体，解决这些矛盾和难题的重任落在党的基层组织，矛盾化解是否得力，问题解决是否及时，是否能赢得基层党员群众的理解和拥护是改革成败的关键，这就要求能够直接面对一线的党的基层组织和行事方式，必须创新突破才能破局。

（三）划小单元党建是推动党的基层组织深化服务的现实需要和必然要求

教育、管理和监督党员，组织、宣传、凝聚和服务群众是党的基层组织的职责，组织、宣传是凝聚和服务群众的手段，评价职责履行效果的最终落脚点是服务群众的效果。当前基层党的建设面临的难点在于解决传统自上而下逐级传导和反馈的党建工作模式与群众诉求多样化和群众工作精细化程度不断提高之间的矛盾。基层党的组织工作压力增大必然导致基层党组织穷于应付日常事务而疏于深入贯彻党的路线方针和政策，党建统领的力度发生衰减，基层战斗堡垒的作用发挥受限，进而导致推进中心工作不力。采取扁平化方式组建分布于各划小单元的党小组、党员责任区有助于及时了解党员群众的动态情绪，有助于及时把握党员群众的的愿望诉求，有助于及时解决党员群众面临的“急难愁盼”问题，从而实现了党与人民群众直接而紧密的联系。加强党小组、党员责任区建设能够有效分解工作任务、突出工作重点、缩小服务范围和缩短服务距离，基层党组织工作针对性更强，宗旨意识得以全面贯彻。

（四）划小单元党建是促进基层单位提高工作成效的现实需要和必然要求

进入新发展阶段，面对新形势新任务新要求，国有企业要坚持以高质量党建引领高质量发展。高质量党建要求在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设精准发力。其中，党的组织建设是基础建设，为高质量党建提供了组织保障，党的力量来源于组织，因此，高质量抓好党的组织建设才能为高质量发展汇聚强大动能。党小组、党员责任区直接融于基层，是党的基层组织的工作触手，主抓强化基层党员群众组织观念的职责，团结基层自觉做到对组织政治上依靠、思想上认同、感情上依赖、工作上服从，一心一意，携手共进，推动基层工作与生产经营同向而行，形成干事创业的气场，想干、敢干、会干；形成共克难题的合力，攻关、破难、突围，与基层党员群众一道解决发展过程中面临的种种问题，不断提高工作成效，实现高质量发展。

二、划小单元党小组、党员责任区建设现状

中国联通自2014 年开启改革探索以来，走过五年历程，逐渐形成了具有联通特色的全生产场景模式，形成了联通特色的全生产场景模式。中国联通混合所有制改革在2019 年已进入攻坚阶段。实践证明，划小改革能够平衡企业效益和经营者、劳动者利益之间的关系，激发企业基层人员的主体活力，实现企业与个人“诉求趋同、目标一致、协同共进、多方共赢”。在划小改革进程中，太原联通高度重视，从组织建设、思想政治建设入手，紧抓标准化建设，通过开展重点活动的方式开展了划小单元党建工作。

（一）完善划小单元党的组织建设，构建四级党建体系。

太原联通紧抓划小改革契机，把基层党建向党小组、党员责任区拓延作为贯彻推进基层党建的重要措施，在企业全生产场景划小改革深入推进的同时，建立和完善划小单元党小组和党员责任区工作机制，推动基层党支部工作进一步延展到经营末端，既确保最大化发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，又实现党的建设与中心工作深度融合、无缝衔接目标。2019 年4月印发《关于印发太原联通深入推进划小单元党的建设实施方案的通知》，全面启动划小单元党的建设工作，按照“3 名党员及以上的成立独立党小组、不足3名党员的按照职责相近或地域相邻的原则成立联合党小组、无党员的成立党员责任区”的思路在全部划小单元中成立党小组和党员责任区，形成党委、党支部、党小组、党员责任区的四级党建体系，党委负责把方向定大局、党支部负责扛大梁抓落实，党小组和党员责任区负责广覆盖强细节，实现企业基层党的建设纵向穿透，横向覆盖。

（二）加强划小单元思想政治建设，夯实思想教育根基

通过紧密结合“三会一课”“主题党日”等党的组织生活与划小单元生产经营工作，太原联通采用思政教育嵌入日常晨会、夕会等方式抓实党员和基层员工的日常教育，及时传达集团党组、省市公司党委的决策部署，统一思想，凝聚共识。以“太原联通报”、“沃之声”、宣传展板、“联通先锋”为主流宣传阵地，大力弘扬社会主义核心价值观、“五新联通”、“协同、赋能、新突破”理念，树立劳模精神和党员示范引领作用，营造党员争先、群众奋进的良好氛围，提升划小单元员工整体思想政治素质。

（三）创新划小单元党建标准化，强化基层阵地战斗力

基层战斗力提升需要经费支撑和标准化推进，太原联通按照上年度工资总额1%计提党建经费，对在职党员按400 元/人/年、划小单元按每名员工100元/人/年进行经费配置，党建活动经费支出由支部审核，财务负责按流程在一个月内完成结算，从经费上保障党小组、党员责任区工作正常开展。同时，太原联通严格落实“四同步、四对接”要求，实时规范划小单元党组织建设。配发党小组和党员责任区工作簿并加强使用情况抽检，督促划小单元落实党建基础动作。利用“学习强国”“联通先锋”等平台落实“互联网+”党建，将平台利用情况标准化和量化，并纳入季度支部党建KPI考核，确保组织生活线上线下同步开展，解决农村边远地区党员、工作地相对分散参加组织生活不便利的问题。

（四）持续开展支部“结对帮扶”，协同赋能划小单元

划小单元健壮运营是改革成功的关键，赋能划小单元成为划小单元党建的重要一环，太原联通坚持党建统领，深化落实 “基层党建共建共进，协同赋能精准高效，生产经营提质增速，创新突破再立新高”四个方面工作，采用“深入基层，探访实情，查摆分析，定向赋能”等工作形式，制定结对工作目标，协同基层员工攻坚克难，推动改善解决问题的时效性，促进生产经营水平切实提升。规定后台支部应开展4 次及以上现场共建和帮扶工作，每次时间不少于1 天，每次2 人及以上进驻实地，确保支部党员全参与，部门全员广覆盖，共同推动一线生产经营工作深入。并且此项工作随划小单元调整而动态调整，确保结对帮扶持续有效进展。

三、划小单元党小组、党员责任区建设存在的问题

毋庸讳言，基层党的建设特别是划小单元党小组、党员责任区的建设与运行不会一蹴而就，党小组长及责任人素质与选配问题、组织生活落实、纪律监督部分缺失、服务群众能力不强等问题依旧存在，划小单元党小组、党员责任区小单元党建始终在路上，这些问题亟待解决。

（一）党小组长、党员责任区责任人素质不高

划小单元党小组、党员责任区建设两年来，以高质量党建推动高质量发展的要求来看，党小组长、党员责任区责任人整体素质不高的表现日益突出，部分同志对自身的职责认识不足、对工作如何开展没有头绪、党务素质不高、工作起来没有底气等，造成划小单元党小组、党员责任区的工作机械、乏味、缺乏创新，成为“朗读会”“聊天会”，小组长和责任人成为“收党费的”“读报纸的”“抄笔记的”“传达任务的”尴尬角色，难以吸引党员和群众积极参与进来,工作起来“上下一般粗”，结果就是工作抓手找不到，结果自然堪忧。少数同志甚至对工作认识有偏差，认为小组长不是官，没有权力,既不愿做党员思政工作，也不回应群众诉求，对工作不上心。以上种种都制约了党小组、党员责任区发挥能力。

大致统计，基层党员的学历相对偏低（第一学历大专及以下）、年龄相对偏大（45 岁以上）也是导致整体素质不高的原因。

（二）党小组、党员责任区凝聚力和存在感不强

最典型的表现是部分党小组、党员责任区政治功能不突出，作为最直接教育、管理党员，联系服务群众的桥梁与纽带,党小组、党员责任区与党员群众空间最贴近,掌握情况最充分,理应发挥着思政工作“桥头堡”作用。但是，党小组、党员责任区负责同志还存在认识不到位、疏于教育管理党员，淡化弱化虚化思想政治工作的现象，党小组、党员责任区的一些党员还存在责任意识下降、先锋模范作用不突出的问题，使得党小组、党员责任区联系服务群众的优势并未发挥，凝聚力不强，“桥头堡”作用无从谈起。

最直接的表现是部分党小组、党员责任区的职能仍不完善。党支部工作大包大揽，诸如组织学习、汇报思想、评优评先、研究发展对象、收缴党费等本应落实在党小组、党员责任区的工作都要放到支委会或者党员大会进行，党小组、党员责任区工作除了上传下达几无其他，各项工作得不到历练与加强，地位逐渐下降，存在感不强。

（三）党小组、党员责任区组织活动开展不正常

部分党小组由于是联合党小组，成员间的工作区域、环境、工作性质不同，在巨大的经营考核压力之下，难得来往，组织生活不正常。

部分党小组开展组织生活仅仅是程式化的，读报念书传达文件，没有真正开展党员思想交流，没有利用组织生活的平台扎实开展批评与自我批评，大家一团和气，起不到过组织生活的作用，党员难以自我净化与完善。

部分党员责任区更是因为责任人工作不在本区域，或者一名党员是多个党员责任区的负责人，导致日常基层党建要求的基础工作基本放羊，没有开展，党员责任区的设与不设并无太大区别。

四、划小单元党小组、党员责任区建设强化的思路与措施

“提高党的建设质量,既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题，大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。”要发挥好党小组、党员责任区的作用,必须以坚持为基底，以创新为突破，既进一步弘扬党的组织工作的优良传统，又与时俱进勇于创新深度结合企业实际，精准把握基层党小组、党员责任区建设规律与特点，完善制度体系，优化设置方式，科学定位职能，优配党小组长（责任人），强化党员教育，扎实服务群众，完善激励机制，做到党小组、党员责任区工作开展有依据、组织活动有章法，学习讨论有场地，作用发挥有评价。

（一）选优配强党小组长和党员责任区责任人

一是择优选配。严格遵循组织原则，把热爱党小组工作、党性观念强、思想作风正、模范作用好、群众威信高的党员选择到承包人的岗位上，落实党建和经营“一肩挑”，推动基层党建深度融入经营工作。既要秉承经验传承、优选长期坚持一线、工作经验丰富的老党员，保证党小组的稳定，又要开拓创新，把闯劲大干劲足的年轻党员放到关键岗位锻炼，增强党小组的活力。

二是指导帮扶。支部书记要加强对党小组长、党员责任区负责人的指导帮扶，通过适度加任务、放手压担子、亲自教方法的方式，不断提高他们组织活动和解决问题的能力。

三是集中培训。每年应开展一次针对党小组长和党员责任区负责人的培训工作，通过理论学习、党课辅导、经验交流等方法，提高他们的履职能力，进而提高党小组、党员责任区的工作积极性和主动性。

（二）制定完善党小组和党员责任区工作规范

一是明确党小组和党员责任区的建设原则。按照有利于党员教育管理、有利于联系服务群众、有利于加强基层党建、有利于党员开展活动、有利于发挥党员先锋和基层战斗堡垒作用的原则，以既定划小单元为主，综合考虑党员数量质量、片区地理位置、工作主业性质等因素弹性设置，鼓励以既有党小组为构成元素建立临时性质的项目党小组、联合经营党小组等特色党小组，实现党组织的全面覆盖。

二是党小组和党员责任区的各项制度。通过建立健全党小组学习制度、党小组长联席会议制度、定期汇报思想制度、党员联系群众制度、谈心谈话制度、考核评价制度等，持续推进党小组、党员责任区标准化建设，实现“有管理制度、有小组牌子、有活动记录本、有学习材料和党建设施”的“四有”党小组。

（三）放权保证党小组、党员责任区有形有实

支部建设必须包含加强党小组、党员责任区建设，支部委员会要定期，一季度或者半年，分析研究支部所属党小组和党员责任区的工作情况，协助其解决实际问题和困难，充分授权党小组、党员责任区根据自身的特点和实际开展工作，在经费上给予合理支持，调动基层党建的积极性，增强党小组、党员责任区的党员的归属感。

（四）加强监督党小组、党员责任区扎实工作

建立党小组、党员责任区工作开展重点考评指标体系，实现工作量化考核，通过对支部决议执行情况和发挥作用情况进行量化评议，判断党小组、党员责任区制度落实效果，活动开展效果、推动党小组、党员责任区工作由“软指标”变成“硬杠杠”。

建立党小组长、党员责任区责任人工作责任清单，尝试开展多种形式的专享述职，帮助党小组、党员责任区找准问题，认清差距，明确改进的方向。

建立党小组、党员责任区工作问责制度。对基层党支部抓党小组建设不力，工作业绩差、群众反映不好、考核不称职的，及时采取组织措施督促整改。