云龙镇深化“乡村德治20 条”探索全域治理新路径

文/余凡 责任编辑/毛思洁

美丽的村居庭院、整洁的马路，走进鄞州区云龙镇上李家村，乡村美景映入眼帘。不过，比村容更美的是村民们的文明习惯和素养：乱停车、乱晾晒等不文明现象基本消失，全村垃圾分类率高达95%，在鄞州区行政村环境卫生考核中屡屡夺得桂冠，村里的志愿服务队规模越来越大……这个常住人口1500 余人的村庄，是如何做到让“文明”成为村民日常习惯的呢？答案是一张清单。

2019年7月，上李家村推行道德负面清单制度，把村民的言行举止、生活习惯量化为一项项评分标准，得分结果和村民的福利、评优评先挂钩。

2020年，鄞州区从上李家村的做法中提炼出“8 条正面清单+20 条负面清单+1 套运行机制”的“双清单一机制”运行模式，逐步在全区推广。乡村德治，成为乡村振兴发展的助推器。

（上、下图）上李家村德治“双清单”。

一张清单培育乡风文明

把德治融入乡村治理，上李家村在这一方面既是先行者，又是示范者。早在1992年，上李家村就因生态环境保护获得了联合国授予的“全球500 佳国际环境保护村”的荣誉称号。2003年，上李家村制定了第一部村规民约，内容包含村风民风、生态环境、平安建设、计划生育、民主管理、建房与土地管理、户籍管理等方面。2008年，上李家村制定、完善10 余项制度，成为道德负面清单的雏形。2019年，上李家村首创全市第一张道德负面清单，清单列出了包括搞封建迷信、垃圾不分类、攀比浪费、诽谤造谣等在内的20 个不道德行为，被称为“乡村德治20 条”。上李家村党支部书记李德龙说，推行“乡村德治20 条”，让村民生活、村干部工作有章可循，有据可依，是强化基层治理的全新尝试。

为此，村里专门成立以党员、村民代表和志愿者为主的道德评议委员会，以评议细则为标准，每月不定期对全村400 多户家庭进行量化打分，并将考评结果在“村民说事”长廊公示。有村民在庭院私自搭棚，道德评议委员会成员前去劝导，该村民主动把违章搭建的棚子拆除；还有小夫妻吵架的，经道德评议委员会成员上门调解，夫妻两人和好如初……同时，村里开展“三争”活动，形成“争当美丽庭院示范户、争当孝敬婆婆的好媳妇、争当遵守村规民约的好村民”的氛围。李德龙说，这三年来，村民齐心建设富美乡村的劲头更足了，道德负面行为越来越少，村庄环境越来越好。

乡村德治经验从“盆景”到“风景”

2020年4月，上李家村的做法被推广到全镇，乡村德治经验从“盆景”变成了“风景”。

陈黄村把“五小工作法”融入乡村德治，按网格划分整编4 支党员小分队，召开季度德治小会议，讲清文明小道理，管住失德小苗头，解决矛盾小问题，让好习惯、好民风在村民心中生根发芽。同时，根据“乡村德治20 条”的评议细则，陈黄村建立了以党员为核心的30 人道德评议会，创设德治排行“单项冠军榜”，党员带头做表率。每周四，德治清单排行榜“冠军”会在长廊和村民们分享自己的心得，号召村民齐心协力，推动村庄环境面貌和文明风貌焕新。

冠英村结合实际，制定了“乡风十二条”“村规十二条”和“民约十二条”，并通过“掌上治村”智治平台，引导村民敢发声、发心声，把难题都摊在桌面上解决。冠英村在8 个片区安装23 个视频监控摄像头，每天组织志愿者进行巡查，要求志愿者对各种不文明、不道德行为随手拍、随手传，并通过电子屏进行曝光，督促村民及时改。同时，针对停车乱象，村里组织召开多次会议，并在“掌上治村”智治平台向全村村民同步直播，推动村主要停车场所安装封闭式停车道闸系统。

云龙村面对外来人口占比高、思想观念和生活习惯差异大的现象，成立由党员、网格员、物业组成的道德评议会，每月开会针对性解决各种不文明问题，实现全村“没有一扇防盗窗、没有一根户外晾衣竿 、没有一户违章搭建”。

志愿者检查垃圾分类。

乡村德治成效明显

经过三年多的实践、推广和总结，云龙镇已经实现了全域“契约式”治理，乡村德治经验有效激发群众参与乡村治理的热情，推动农村移风易俗，弘扬健康文明新风尚，德治乡村建设成效明显。

在破除铺张浪费陋习上，云龙镇16 个农村文化礼堂推出“文明家宴厅”和分级菜单，创新建立家宴红包机制，让农村酒席的桌数和平均费用下降20%以上。在解决车辆乱停放问题上，2022年，云龙镇新增停车位480 余处，全镇6 个村实施道闸封闭式管理。通过评议道德清单、选树道德典型、处罚不良行为，文明养犬、垃圾分类、公共场所不吸烟等文明规范在全镇得到有效执行。“农村德治领路人”李德龙、“孝老爱亲模范”徐亚芬、“最美新云龙人”李银柱等典型不断涌现……

云龙镇相关负责人表示，下一步，云龙镇将继续深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，紧紧围绕乡村德治，不断完善清单内容、创新清单机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。■