论加强国家战略研究

文/薄贵利

国家战略是为维护国家利益、实现国家目标而综合开发、合理配置并有效运用国家力量的总体方略。国家战略的制定与实施，是现代国家最重要的政治活动之一，其成败，直接关系到国家的兴盛衰亡。为促进国家战略决策科学和执行高效，实现民族复兴和国家强盛，迫切需要加强国家战略研究。

中国国家战略研究的基本状况

严格来说，国家战略研究始于第二次世界大战结束之后。在美、欧、日等发达国家的国家战略研究中，美国最具代表性，其国家战略研究具有以下特点：（1）研究重点主要是美国国家安全问题；（2）研究视野宽，涉及内容广；（3）高度重视历史研究；（4）高度重视基本理论问题的研究；（5）紧扣美国国家战略的重大问题，具有很强的实操性。美国的国家战略研究虽然有不少可借鉴之处，但也存在欺骗性、局限性、片面性的致命弱点。

中国的国家战略研究起步较晚，主要集中在对国家利益的研究、对国力问题的研究、对国家安全战略的研究、对国家发展战略的研究、对国家对外战略的研究、对国家战略决策科学化的研究等六个领域。其存在的问题和弱项主要表现在以下几方面：

第一，国家战略研究比较分散，缺乏统合和整体性研究。一是感兴趣有积累的学者单打独斗；二是在一些著名高校分别成立了国家发展研究院、国家安全研究院、公共外交研究院，这些研究院各自为战，统筹研究比较少；三是在国家层面，尚未成立专门研究国家战略的机构，也没有相应的研究会。这一分散性的研究格局，虽然能够较为深入地研究各自领域的问题，却难以统筹研究国家战略整体性的重大问题。

第二，国家战略基本理论研究比较薄弱。要深入系统地研究国家战略，必须首先深入研究国家战略的基本问题，如国家战略的基本内涵和主要特点、国家战略的构成要素及其相互关系、国家战略体系的内在结构及其发展变化、国家战略环境的当代特点与发展趋势、国家战略科学化的判断标准及其实现途径、国家战略阶段性评估与国家战略的有效实施，以及战略与韬略、目标与手段的关系等。我国学界对这些基本问题的研究尚需深入。此外，研究中“我注六经、六经注我”的较多，人云亦云的更不少，但具有独创性的研究成果不多，具有重大理论创新的研究成果更少。

第三，对国家战略的一些重大问题研究不足。目前，我国对国家战略的一些重大问题研究，或无人涉足，或浅尝辄止。如国家利益分类与排序问题、国家目标的细化量化与系统化问题、当代国家战略环境的主要特点和发展趋势问题、大国国力的评估与比较问题、后疫情时代的大国战略等。有的学者虽然涉足了国力评估等问题的研究，但缺乏应有的科学性，以致提出了与实际差距较大的观点和结论，招致质疑和批评。甚至有人罔顾事实，夸大其词，哗众取宠，误导舆论。

第四，对大国博弈等前沿问题缺乏及时跟踪和科学预判。这种现象的出现，一方面有体制上的原因，学者难以及时获得国家战略实际情况方面的信息；另一方面也不排除许多学者多年形成的坐而论道传统。两者叠加，使国家战略研究在一些领域严重脱离实际。

加强国家战略研究的重要意义

加强国家战略研究，对于科学制定和有效实施国家战略、提升国家高级公务员的治国理政能力、丰富和发展具有中国特色的国家战略学，均具有十分重要的意义。

第一，加强国家战略研究，有助于国家战略的科学制定和有效执行。加强国家战略研究，有助于科学分析和准确研判国家战略环境，能够及时准确地为国家战略决策系统输入大量有价值的信息，为国家战略的有效执行提供多个备选方案，使国家战略实施适应不断发展变化的国家战略环境。

第二，加强国家战略研究，有助于不断提升国家中高级公务员的国家战略意识和国家战略能力。在未来，适应时代发展、能够担当民族大任的时代新人所应具备的强烈的国家战略意识、科学的国家战略思维、高超的国家战略能力，一方面来自丰富的国家战略实践，另一方面来自深入系统的国家战略理论学习。必须为走向未来培养具有国家战略视野、国家战略思维和国家战略能力，能够适应未来发展、有效应对未来挑战的国家高级领导人才。

第三，加强国家战略研究，有助于发展和构建具有中国特色中国风格中国气派的国家战略学。构建具有中国特色、中国风格、中国气派的国家战略学，是深入系统地开展国家战略研究的必然要求和必然结果。国家战略学的学科体系应包括国家战略的基本理论、中外国家战略史、当代大国战略比较、国家利益研究、国家实力研究、国家战略体系研究、国家安全战略学、国家治理战略学、国家发展战略学、国家对外战略学、国家战略能力建设、国家战略评估等一系列重要领域。对国家战略各个领域的问题进行深入研究，才能构建结构合理、层次分明、相互协调、有机统一，既具有历史深度和理论深度，又具有国际视野和世界广度的国家战略学。

当前国家战略领域亟待研究的重大问题

新中国成立特别是改革开放以来，随着社会生产力、国家实力和国际竞争力的迅速提升，我国已经进入大国竞争的前沿。大国竞争首先是国家战略的竞争。为确保国家战略制定科学和执行高效，国家战略领域的一些重大问题亟待研究。

（一）国家战略环境的新变化、新特点和新趋势

国家战略环境是指国家战略制定和执行所依凭的各种环境之总和，包括直接间接影响国家战略实践的政治、经济、军事、科技、文化等诸多方面。其中，大国战略与政策调整，特别是像美国这样的超级大国的战略与政策调整，将对国家战略环境产生直接而重大的影响。

改革开放以来，我国制定和实施了和平崛起的国家战略。党的十九大进一步制定了新时代建设社会主义现代化强国的国家战略。这一战略的实施，迫切需要和平稳定、协商合作的国家战略环境。为营造和维护这样的环境，我国做出了一系列艰苦的努力，包括始终致力于构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美关系。2016年特朗普上台后，美国政府将中国视为美国的战略竞争者和主要对手，开始对中国实行全面的遏制和打压，并试图在国际社会孤立中国。2021年1月20日拜登上台后，宣称“该竞争时竞争、能合作时合作”的对华战略，对我国继续实行限制打压政策。美国国会参议院在当地时间2021年6月8日投票通过了《2021年美国创新与竞争法案》，鼓吹开展对华战略竞争，严重恶化了中国的国家战略环境。此外，新冠疫情在全球的肆虐，使“百年未有之大变局”增加了许多不确定性。疫情过后，一些国家，特别是美、英、法、德、日等国，可能对本国的战略和政策进行相应调整，这种调整，势必进一步影响我国的国家战略环境。为及时进行科学的预判和预警，迫切需要对当代国家战略环境的新变化、新特点和发展新趋势进行深入系统的研究。

（二）国家利益的分类与排序

国家战略的制定与执行，目的是维护和增进国家利益。国家利益涉及国际国内诸多领域，表现在诸多方面，必须依据轻重缓急原则，对国家利益进行科学合理的分类与排序。对此，美国学术界较早地开展了国家利益排序问题研究。1996年，美国国家利益委员会出台了《美国国家利益报告》，将国家利益分为生死攸关的利益、极为重要的利益、一般重要利益、次要利益四大类，每一类都包括若干项具体内容，并提出了维护每类利益的行动原则和具体对策。

在我国，自1992年邓小平明确提出“发展是硬道理”以来，发展问题受到党和国家最高决策层的高度重视。党的十八大以来，习近平进一步提出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”和实现高质量发展等一系列重要观点，使我国的发展更加切合人民的需求和新时代发展的大趋势。当前，国家战略环境发生重大变化，迫切需要深入系统地研究国家利益的分类和排序问题，包括国家利益分类与排序的依据和原则、国家战略环境变化与国家利益排序的调整、世界其他大国国家利益的排序等。

（三）国家目标的细化、量化与系统化

国家目标是国家利益在特定历史阶段的集中表现，是构成国家战略的核心要素。一般来说，国家目标比较宏大，比较抽象，如果不加分解，不进行细化、量化和系统化，就难以具体落实，甚至容易变成空洞的口号。党的十九大确立了到本世纪中叶将我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的国家目标。对于富强、民主、文明、和谐、美丽的具体内涵、表现形式和判断标准，迫切需要深入系统的研究，提出细化、量化和系统化指标，以形成“长远目标—中期目标—近期目标”的目标链，使国家目标做到可操作、可落实、可比较、可评估，通过循序渐进、久久为功的累积性发展，最终实现国家目标。

（四）当代国力开发的战略重点

国力开发是一项系统工程，是实现国家目标的重要途径和手段。在不同时期、不同时代，国力开发的战略重点是不同的。只有及时抓住特定时期国力开发的战略重点，才能弥补国力的短板，使国力提升到一个新水平。

当前科技创新已经成为大国竞争的主战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。在这场科技竞争中，我国突出的短板是缺乏世界级科技大师、领军人才、顶尖人才。大力开发人才资源，特别是培养造就大批杰出人才，提升杰出人才、世界一流人才自主培养能力，是我国国力开发的战略重点。

（五）未来15年大国国力的评估与比较

古今中外，国家战略的制定与实施，最终会演变成国家间特别是大国间的博弈。这就需要研究大国国力问题，并对大国的国力进行评估和比较。在国力研究，特别是国力评估研究中，需要着重探讨以下问题：第一，如何科学界定国力概念和国力的构成要素？综合国力概念有什么实际价值？为什么国际社会不接受？第二，如何更科学地评估国力，特别是未来15年大国国力的现状、特点和发展趋势？第三，在当代，开发国家潜力的核心和重点是什么？国家潜力转化为国家实力需要什么条件？在特定的国家战略环境中，如何实现不同国力的高效转化？

（六）国家战略体系的结构优化

国家战略体系是复合型的，是由多个领域的战略组成的国家战略大系统。构建一体化的国家战略体系，需要明确和解决三个问题：一是国家战略体系应包括哪些主要战略？二是哪些战略是国家一级战略，哪些战略是国家二级战略或三级战略？三是这些战略在横向和纵向上是什么关系？

由于国情和所处的国家战略环境不同，国家战略的内涵和体系存在较大差异。在每一特定历史时期，国家战略都有其特定的内容和重点。我国在全面建成小康社会后，开启了建设社会主义现代化国家的新征程。我国特有的国情、所处的社会历史发展阶段和国家战略环境、所面临的改革发展任务，决定了我国的国家战略体系主要包括国家安全战略、国家治理战略、国家发展战略和国家对外战略。只有理顺这四大战略的内在关系，才能科学构建一体化的国家战略体系，在协同推进中提升国家战略的整体能力。改革开放以来，党和国家历届主要领导反复强调发展是硬道理，发展是第一要务。只要和平与发展的时代主题没有变，只要我国还处在发展的重要战略机遇期，在国家战略体系中，国家发展战略就处于核心和主导地位，国家安全战略、国家治理战略和国家对外战略就要服务于国家发展战略，并确保国家发展战略得到有效实施。

（七）国家战略科学化及其实现路径

所谓国家战略的科学化，就是要使国家战略符合实际、符合历史发展大趋势、符合发展规律、符合人民群众的根本利益、符合国家目标与国家手段平衡的基本要求。

所谓符合实际，既要符合中国的实际，也要符合世界的实际；既要符合现在的实际，也要符合未来的实际；既要符合物质的实际，也要符合精神的实际。所谓符合历史发展大趋势，即国家战略要符合人类社会发展的基本走向。国家战略要符合发展规律，包括符合经济发展规律、社会发展规律、文化发展规律、科技发展规律、教育发展规律等。国家战略要符合人民群众的根本利益，只有真正做到这一点，才能得到人民群众的理解、拥护和支持。国家战略的制定和执行必须遵循目标与手段动态平衡的原则，即在国家战略设定的时限内，国家实力的增长足以实现国家目标。

实现国家战略科学化的根本途径之一，是实现国家战略决策的民主化。只有实行民主化，才能做到下情及时上达，才能充分听取各方面的意见和建议，收到兼听则明之效。途径之二，是充分发挥智库的作用。中国特色新型智库是国家战略科学化的重要支撑，发展和完善决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。从国家战略高度破解改革发展稳定难题和应对越来越复杂的前所未有的挑战，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设。途径之三，是实现国家战略体制机制的现代化。国家战略体制机制现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在积极推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，如何科学界定和有效推进国家战略体制机制的现代化，是国家战略理论和国家战略实践迫切需要研究和解决的重大问题。

（八）国家战略评估与国家战略的有效实施

要解决国家在前进道路上所面临的各种挑战和诸多重大战略问题，不仅需要科学制定国家战略，而且需要有效实施国家战略。为科学有效地实施国家战略，就必须客观、准确、及时地对国家战略进行阶段性的绩效评估，科学设定国家战略评估指标，明确评估主体，确定合理的评估程序与方法。