巢湖朝阳所：挖掘社会资源共治“治安乱点”

文/图/杨祖友

派出所和餐饮业主们签订治安责任状

派出所民警广泛征集民意

2022年9月23日傍晚时分，安徽省巢湖市东门大排档一条街上猎猎燃烧的灶火，鱼贯而入的食客，浓浓氤氲着的饭菜香味……好一派祥和怡人的烟火气，好一派盛世太平的生活图景。然而，两个月前，这里却是另一番景象。

昔日治安“疮疤”之地

东门大排档被当地人简称为“东大街”，位于该市标志性旅游景点洗耳池公园附近的安成路上，全长约500米，沿街共有餐饮店52家，是巢湖市区最知名的夜市。

“过去太乱了。”东大治安留给老店主谈学明就是这样的印象。据其介绍，东大夜市兴起于二十年前。那时的夜晚，小青年们在此打架斗殴是经常发生的事。店主菜刀都不敢放到案板上，生怕酿成命案。为省事，许多店主晚10点后就关门打烊。另外，由于吵得人不得安宁，周边住户对大排档的意见也很大。生意不好做，有店主撑不住就搬离了。低谷时，这里只有20来家店。谈学明一度也有此想法，但考虑到人熟、事熟，地理位置又不错，就勉强维持了下来。

谈老板的说法，也从辖区朝阳派出所接警记录中得到了印证。2020年，东大区域共发生各类治安警情78起，2021年为89起。

治安秩序乱，成了东大街“疮疤”式的符号。

创新探索“治愈”良方

东大街一直是治安整治的重点区域，工作没少做，效果却始终未达预期。如何降警情，守护好这里的烟火气，一直是朝阳派出所党支部一班人摆在案头、牵挂心头、时刻思考的大问题。他们积极向市局党委和属地政府报告，以寻求帮助。巢湖市副市长、公安局党委书记、局长朱昌圣要求，要从挖掘社会资源，共建共治共享中理思路、找出路、想办法。根据这一精神，市局党委研究决定与辖区亚父街道联手开展东大“治安示范一条街”创建活动，由指挥中心、治安大队牵头，朝阳派出所具体实施。“此项工作全国没有成功的先例，我们只能是摸着石头过河，遇到问题，见招拆招。”朝阳派出所所长蒯小飞如是说。

派出所设立“网下警民议事室”，化解民事纠纷

民警携带警犬巡逻

结合东大实际，在深入思考、充分调研的基础上，派出所拟定了《巢湖市“东大”治安示范一条街创建方案》，从人防、物防等四个方面，列出十个“一”创建措施，即成立一支群防群治巡逻队，明确“一户一员”，实行“一户一档”，成立一支联合管理队伍，设立一个“微型治安防范点”，打造一条治安防范宣传线，建设一张视频监控网，建立一个工作微信群，建立“一月一研判”工作机制，建立一套激励奖评机制。

2022年7月16日，两部门联合召开由全体餐饮业主参加的创建工作动员会，会上民警对创建的目的、意义及必要性、紧迫性进行了详细的解读。公安机关创新思维为民生、保平安的做法，得到了与会人员的充分理解和支持。他们现场就签下了治安责任书。“有了好的治理思路，有了群众的大力支持，我们对治愈东大治安‘疮疤’的信心更足了。”蒯小飞说。

群防群治打出“组合拳”

“几寸见方的打火机，上面有打架成本、禁止酒驾等提示内容，警察为群众的安全真够上心的！”8月22日晚，吴先生边把玩着民警送给他的打火机边感慨。这是民警从细致、精致到极致做好东大安防工作的一个缩影。

大道之行始于足下。朝阳派出所对照“方案”要求逐条逐项抓落实。醒目位置安装创建标牌，亮明街道身份；举目可见的安防宣传，让夜行的人们感到温暖的同时，安全意识也得到了提高；交警与街道城管组成的联合执法队加强交通管理，确保东大安全畅通；诸警种与街道“合肥义警队”、洗耳池“银发”编组开展高密度穿梭巡逻，为这里的烟火气装上了“安全阀”，让人们真切感受到安全就在身边、触手可及。

为让大家都动起来，派出所给业主提出了刚性要求：提供店铺相关详细信息，由派出所为其逐户建档；店内必须装监控；每店设一名治安员，充当警情发现的“前哨兵”。在此基础上，派出所在街“腰”部位设立一“微型治安防范点”，点内民警常态化对治安员进行警务技能等知识培训，让治安员们用盾牌、棍叉跟用锅铲子一样熟练。

“大家都让一步，千万要冷静……”9月13日晚，一食客因餐费问题与店家发生口角。“兄弟土菜馆”治安员付师傅主动上前劝阻调解。由于方法得当，纠纷很快消解于萌芽中，这是商铺自主处置纠纷的一成功例子。

在东大街设立固定的安防宣传点

民警带领“合肥义警”开展治安巡逻

为进一步动员排档业主及周边居民参与东大治安管理，社区民警专门建了“东大群防群治微信群”；同时，派出所对东大区域发案类型、特点及预防措施开展“一月一研判”，研判结果第一时间发布群里，让大家分享。“派出所治安防范想得真周到、精准，东大街想发案都困难！”“小杨土菜馆”老板杨飞不无感激地说。

据统计，近两个月来，东大街区域仅发生三起警情，其中两起为流动商贩过街叫卖扰民，另一起为民事纠纷。

浓郁的烟火气味，安全、舒心、惬意的消费以及邻里和谐的人文环境，让东大街这个昔日治安乱点蝶变成了许多市民和异地游客眼里平安幸福的代名词。

制度建议保障“长效化”

9月28日傍晚时分，朝阳派出所副所长董海涛就带着两位辅警赶到了东大街开展夜巡等活动，这比规定的上岗时间要早半个小时。大家的工作热情为何这样高？除有效的思想政治工作外，原因有二：一是督查。指挥中心通过监控大屏，对民警巡查、安宣情况进行“打卡”式巡检；督查部门随机就民警的履职情况对业主进行回访，对出现的问题进行复盘追责。如此，让大家对创建工作不敢懈怠。二是绩效考核。民辅警的工作质量将纳入派出所月度“表单”绩效考核，其结果每月公布上墙。好的冠首，差的殿后。“人要脸，树要皮。此举让工作末位的同志有了压力，只能想方设法迎头赶上。”民警夏鹏感言。

除此之外，派出所还在商铺中推行激励奖评制度，即与街道综治部门依据《巢湖市“东大”治安示范一条街考评细则》对商户进行打分考评，成绩突出的将予以挂“星”授牌，相反将被摘“星”撤牌。“这不但是个荣誉、面子的事，而是个关联到食客对商铺评价的大问题，所以业主们把星、牌看得比自己的脸面还重要，为0.5分与考评组争得面红耳赤的事时常发生。”蒯小飞说，“为保‘星’护‘牌’，业主之间铆着劲，瞟着干，主动将各项治安责任落实好。”蒯小飞接着说。

“东大街平安创建，是我局派出所走群众路线、创新基层社会治理的一种尝试，目前成效初显。我们将不断探索、深化此项工作，让其结出更多的果实，以满足人民群众对平安建设的新期待、新要求。”巢湖市公安局党委副书记、政委乔芝平说。