科技部重组：加快实现高水平科技自立自强

3月10日上午，国务院机构改革方案获十四届全国人大一次会议表决通过。这意味着，此次国务院机构改革中最重要的一项改革——科技部重组，也随之启动。

3月7日，在十四届全国人大一次会议第二次全体会议上，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案（以下简称“改革方案”）的说明。根据改革方案，将组建“中央科技委员会”，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科技部整体承担。

加强党中央集中统一领导

根据改革方案，重组后的科技部，将加强科技部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

更为重要的是，此次改革，把加强党中央对科技工作的集中统一领导摆在了首要位置，建立权威的决策指挥体系，即组建中央科技委员会，而重组后的科技部，则整体承担中央科技委员会办事机构职责。二者之间是什么關系？ 中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯在接受记者采访时表示：“科技部是国务院的组成部门，而中央科技委员会是更高层的议事协调机构，负责制定国家重大科技战略目标、方向，由科技部具体落实。”

在汪玉凯看来，中央科技委员会的组建彰显了党中央对科技创新工作的高度关注。未来我国要实现经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，实现高水平科技自立自强，必须要依靠科技创新、创新驱动发展战略来实施。

理顺职能：集中与归口

作为中央科技委员会的办事机构，未来，重组后的科技部的职能也将迎来重大转变，落实国家科技创新战略的顶层设计、推动健全新型举国体制、强化科技工作宏观管理等职责将更为突出。

汪玉凯表示，科技部的改革关系到我国科技强国的建设。当前，我们面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，一些关键领域的“卡脖子”技术也卡住了我们。因此，现在国家科技创新战略如果没有科技领域关键核心技术的突破，那么这一战略是很难实施的。

因此，在此背景下，此次改革可以说是对科技部“动大手术”。 “科技部重组后，将把涉及各个部门的交叉职能全部剥离。但相比‘剥离，此次改革更重要的内容是‘强化，即强化了基础研究、国家重大科技专项实施、科技攻关等职能，坐牢基础，在科技发展的基础上取得突破，举全国力量做一些大事。”汪玉凯说。

根据改革方案，科技部部分管理职责将划转给工信部、农业农村部、国家卫健委、生态环境部等。汪玉凯说，产业科技如卫生科技、农业科技、工业科技等，因为更多属于应用层面，此次改革将其划转给行业所属的主管部门，有助于科技在各行各业发挥出重要的作用。

“这样，未来科技部就可以集中精力来攻关重大科技专项、突破‘卡脖子技术、面向国家重大需求，进而加快实现高水平科技自立自强的目标。我认为，这是此次科技部重组背后的改革逻辑。”汪玉凯表示。

在进一步理顺科技领导和管理体制的同时，汪玉凯认为，还要处理好政府与市场之间的关系。他表示，要进行科技攻关、解决“卡脖子”技术、实现科技强国目标，不仅需要政府的力量，也需要市场的力量，只有二者相结合，才可能真正取得突破。

“从国际经验看，科技创新，尤其是原始创新、颠覆性创新的过程中，市场的力量是不可忽视的。目前，在中国的体制下，国家通过体制改革，加强科技发展顶层设计，集中力量强化科技部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调等宏观管理职责，但政府依然不能大包大揽，更多地将市场和政府的力量有机结合，才能达到预期目标。”汪玉凯说。

要加快实现高水平科技自立自强，不仅要理顺科技领导，还要着力破解深层次体制机制障碍，形成支持全面创新的基础制度。 此次科技部改革方案提出，深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科技部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责。这意味着，新一轮科技体制改革的重点之一，将是聚焦科技投入效能的提升，激发创新活力。记者了解到，财政部在部署2023年工作时已明确提出，将研究深化财政科技经费分配使用机制改革，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权。

（摘自《中国经营报》孟庆伟）