全国首个跨省域“智慧大脑”上线运行

◆关 尔/ 文

1月29日，长三角生态绿色一体化发展示范区智慧大脑(一期)正式上线运行，标志着全国首个跨省域智慧大脑初步建成、支撑示范区一体化制度创新的数据底座初步形成。

作为长三角一体化示范区新基建的重点项目，示范区智慧大脑聚焦跨省域数字空间的互联互通，将使企业和群众办事更便捷、政府跨域协同治理更有效，也将有力支撑示范区数字化转型发展。

在正式上线运行前，示范区智慧大脑（一期）已进行了半年多的试运行。依托长三角区域数据共享交换平台，智慧大脑已打通苏浙沪两省一市18条数据链路，汇聚了242项数据资源，形成了涵盖基础库、主题库、专题库的示范区数据资源池，有力支撑社保、医保、公积金异地使用等区域一体化应用场景，还围绕规划管理、项目管理、生态环境、一网通办、公共信用、产业经济等六大重点领域，搭建了跨域一体化应用场景。

在规划管理领域，已有46个控制性详细规划编制及审批通过线上办理。两区一县通过“计划共拟、条件共商、规划共编、成果共批”，实现了跨省域国土空间的高效协同治理，有效解决了以往存在的坐标系、数据标准不统一，协同效率不高等问题，“一张蓝图干到底”有了更坚实的保障。

在公共信用领域，目前示范区公共信用综合管理平台已归集两区一县43项共3247.6万条数据，示范区信易贷服务平台已入驻金融机构27家，上线金融产品129款，平台注册企业1288家，累计授信715笔，授信金额26.53亿元，为示范区中小微企业“融资难、融资贵、跨域难”探索解决路径。

在生态环保领域，智慧大脑开发了生态环保监测分析和联保共治两大模块，可以实现区域内62个水质自动站、37个重点水质监测断面、4个饮用水源地的监测，还能有效支撑示范区生态环境标准、监测、执法“三统一”工作。

在项目管理领域，通过无人机、遥感等自动化监测手段，可以将示范区重点项目的建设计划和进度实时同步给两区一县管理平台，实时监控项目进展，解决了传统项目监管手段中效率不高、信息及时性差等问题，支撑了项目的全生命周期监管。

在政务服务领域，目前示范区通过国家政务网和上海政务网打通两区一县政务服务接件平台，积极探索托底办理和系统推件并行的跨省通办新模式。两区一县相互授予权限，并各入驻1000多个事项，实现跨省通办事项的“去清单化”兜底办理，上线“一键填表”6个业务场景，出台示范区一网通办专窗服务规范，并积极探索通过政务服务事项的横向比较和优化，进一步提升示范区营商环境。

在产业经济领域，汇聚呈现示范区各类企业、创新资源、重点行业及重点园区，实现产业经济动态监测，优化空间布局，为重点行业强链补链提供决策参考。以集成电路产业为例，在智慧大脑的产业经济平台类目上，可以轻松看到各个区域重点企业分布情况，包括企业类型、所处细分行业和产业链位置等。

示范区智慧大脑这一新基建项目的开发建设，同步催生了一批制度创新成果。例如，在“不破行政隶属、打破行政边界”的前提下，智慧大脑通过一体化数字中枢强化跨域链接，推动新系统与老系统有机融合，探索出一条“老路不断、新路链接”的跨省域智慧大脑建设新路径。同时，执委会与两省一市大数据管理机构签订了《公共数据“无差别”共享合作协议》，共同研究制定《示范区数据“无差别”共享操作办法》，明确了跨域共享原则，共建数据共享交换机制、共推跨域一体化应用、共编跨域数据标准等工作任务，为跨省域数据“无差别”共享提供了制度保障。

此外，建立健全了跨省域数据标准体系。结合示范区智慧大脑建设，按照“应用牵引、急用先行”的原则，先后出台《长三角生态绿色一体化发展示范区基础地理信息数据标准规范》、《长三角生态绿色一体化发展示范区公共信用信息归集标准（试行）》，编制《长三角生态绿色一体化发展示范区水乡单元控制性详细规划数据标准》，率先试点应用《长三角地区法人数据共享规范》，推动“普通话”和“方言”的无损转换，为公共数据要素的跨域流动提供标准支撑。

下一步，示范区执委会将会同两省一市三级八方进一步加大制度创新力度，积极谋划推进智慧大脑2.0建设，包括共建新场景、共推新制度和共聚新生态等内容，促进智慧大脑不断迭代，扩展应用场景，有序推进数据开放，赋能示范区数字经济高质量发展。