把监督职责与促进治理统一起来推动金融稳健发展

□ 省纪委监委驻山西金控纪检监察组

监管是治理的内在要素，从严是发展的根本保障。面对管党治党的一贯从严和新时代党的金融工作领域严的要求，省纪委监委驻山西金控纪检监察组聚焦监督保障金融安全、促进金融发展的重要作用，立足省纪委监委派驻布局、驻在金融管党治企部署中的职能定位，顺应政治形势、顺应重大要求、顺应自我革命、顺应高质量主线、顺应铁军保障，从“严、实、细、准、效”5个维度，着力提升在金融企业的专责监督、正风反腐综合质效，将当前金融严的形势转为监督优势，将严的要求转为驻在金控集团依仗壮大的生态优势、治理优势、发展优势。

顺应全面从严治党新形势，从严监督出正气、促生态

当前，我省金融业政治生态、行业生态正在经历全方位净化、深层次治理，顺应党的二十大后全面从严治党新形势新任务新要求，实现浴火重生。派驻纪检监察组在全面从严的尺度把握和标准坚持上强协助、严监督。

一是立足系统监督，促进整体生态。以“推动山西金控高质量发展首先要从营造风清气正政治生态抓起”为目标，完善与省纪委监委及金控党委的沟通事项清单机制，以专题会商、年度谋划、系统部署等方式，增强监督工作系统性。协助金控党委探索巡察中期督导机制，实施总部机关部门全覆盖履职监督、试点山西再担保领导班子成员履职行权监督，不断延伸摸清并促进生态的监督触手。

二是立足调研监督，凝聚正气。在主题教育中领题破题“全面从严治党推动清廉国企建设”，调研金控18 家子公司治理、监督、生态情况，以机关与基层、省内与省外、驻外与境外金融分支机构为重点，探索监督式调研，立足问题、全面拓展，立足监督的中坚骨干位置，提出并推动构建方向、标准、制度、监督、责任、干部、作风、纪律“八严”机制对策，弘扬正气、强化保障。

三是立足“一把手”监督，明纪促干。以各级“一把手”为重点，探索“一致交心、普遍交底、问题交代”的政治监督谈话机制，推动金控党委召开贯彻落实中央八项规定精神专题警示教育暨“一把手”监督集体谈话会，向集团各级“一把手”强调“严于律己、严负其责、严管所辖”3方面12 点履职要求，促使基层主动监督发现并报告问题15项。

顺应金融改革发展化险要求，务实监督防风险、促发展

金融是经济的核心和血脉，需要改革与安全，更需要党的领导和严的要求。派驻纪检监察组顺应金融严监管、严监督和严基调、严氛围的更高要求，围绕改革、化险、服务实体的金融3 大任务务实监督。

一是把聚焦思想武装作为监督推动改革的切入点。运行纪检监察系统政治监督、审查调查工作2 个学习研究小组，协助汇编习近平总书记金融工作重要论述，主导汇编习近平总书记关于学习、调研、问题、作风专题学用手册，指导基层汇编习近平总书记关于本公司所属行业、领域、系统的重要论述，营造学思想、强党性的浓厚氛围。以领学《论党的自我革命》、讲学《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》为纲，推动金控党委下发《深化“三必有”机制 推动政治监督具体化精准化常态化实施方案》，督促基层党组织全面运行党委会必有监督议题机制、中心组学习必有警示要素机制、班子成员调研必有监督内容机制，强调改革对治理提升的应有之义，强化治理主责中的监督要责。

二是把重大决策部署专项监督作为保障金融服务实体经济的关键点。制定实施《建立贯彻落实党委重大决策部署专项监督机制的工作方案》，将政治监督要求融入金控专业镇跟踪服务机制，跟进监督《山西金控服务专业镇整体方案》落实，从思想和纪律作风上保障专业镇重点金融服务，从监督侧推动省委重大决策部署高质量落实。

三是把破题立制作为防范化解风险的支撑点。从问题入手，向金控党委正式提出“防范化解重大金融风险”7 条工作建议，强调制度贯穿、总体发力，会同金控党委约谈基层党组织负责人提醒风险、指导化解。针对监管意见，召开专题组务会，指导基层纪检监察机构请示解题、靠前监督，督促落实加强报告、“当下改”、“长久立”等10 条意见，以强监督促强监管。运用省纪委监委“智慧监督”理念、金控治理“数字化金融”理念，与证券及保险行业监管、证券合规条线开展交流联动，构建派驻监督与党委巡察监督、内部审计监督协作联动机制，督促完善集团全面风险防控体系，指导基层出台风险防控操作手册，化解风险存量。

顺应纪检监察干部队伍教育整顿要求，做细监督深学习、强定力

“一屋不扫何以扫天下”。教育整顿工作开展以来，派驻纪检监察组坚持将监督专责内化、内用，从大处着眼、小处着手，深化自我革命、促进监督合力。

一是创新运用“谈学干谋”四字法，融合推进重大任务。制定“谈”的方案、完善“学”的机制、实践“干”的方法、升华“谋”的局面，提出并落实主题教育和教育整顿融合推进8 条举措，明进度、稳见效。

二是久久为功抓好学习教育，练就过硬内功。倡导“深度学习”理念，聚焦金融监督强化专题学习培训，指导9 家基层纪委开展“纪委书记上讲台”，开展“全面从严治党知识竞赛”，组织3 次纪法知识测试，形成“充电自学、分享领学、交流互学、培训深学、研究笃学”的常态化学习教育机制，完成监督意识、方法、能力、质效4 阶段的基层监督工作提升计划，打造学习型专业化监督团队。

三是深入开展检视整治，保持监督定力。坚持“一竿子插到底”的工作态度，保持“上下一个标准”的检视状态，针对依然存在的重视不够、认识不深、问题不准、施策不实等问题，专门召开检视突出问题整改整治专题汇报会，量化评定检视问题及整改措施的质量，推动彻底检视、整改提升，不断在教育整顿和监督履职中巩固“基层自查、职能部门专查、集团党委领导、派驻纪检监察组督查”四级监督机制，持续规范重大监督和日常监督的档案建立与管理，以监督强调内驱力、以规范强化执行力。

顺应金控髙质量发展要求，精准监督促质效、见效能

金融企业的高质量发展包含了党对金融工作的坚强领导、全面从严治党的政治引领和政治保障、金融服务实体经济的深度和广度、防范化解风险的系统和有力举措、金融改革的彻底性和持续性、金融企业内控管理和公司治理的法治化和有效性等。

针对这些内涵，派驻纪检监察组一方面提出稳步实现“高质量监督”理念和路径，与治党严的形势、金融严的基调相呼应，与金控高质量发展目标相适应，探索实践并总结形成“协助赢得空间、监督完成使命”的监督保障思路；形成“政治监督聚焦把方向、基层监督日常固基础”的总体监督思路；形成“以强监督促强监管、促强治理”的拓展监督思路以及“监督出正气、防风险、促效益、促发展”的实践路径，制订金融企业派驻监督规范手册，指导证券、信托等公司纪委结合行业特征搭建基层监督的组织和责任体系、监督网络及风险点网格。

另一方面，坚持运用“三不腐”一体推进金融系统正风反腐，提升派驻监督综合效能。注重发挥信访举报监督作用，综合研判信访来件，根据情况、问题、问题线索、典型问题线索等4 类精准处置；结合金融风险伴生特点，探索风、腐、险“三位一体”的执纪执法模式，明确快查快结一批、重点突破一批、领办交办一批、主动摸排储备一批的“4 个一批”审查调查思路，提出“质量第一”，并有节奏地提高问题的发现率、问题转线索率、线索处置率、线索初核率、初核成案率、成案中的移送率“案件六率”。在省纪委监委坚强领导下，首次实践“室组地”联动机制，留置有关监察对象并推动办结职务犯罪案件；向涉案单位发出纪检监察建议书，监督召开案件警示教育大会，推动制订以案促改方案，督促开展“小金库”专项治理、制度废改立专项行动，推动以案为点、举一反三，反思拓展、发力促治。

顺应自身铁军建设要求，有效监督强统筹、赋动能

纪检监察队伍自身强，监督才强；监督强，严的氛围才有依托，金融安全才有保障。派驻纪检监察组以主题教育和教育整顿为契机，立足铁军建设，打造“上下一体”的金控“纪检监察之家”，全方面统筹纪检监督力量，深层次规范监督执纪工作。

一是严密统筹，强化提升干部队伍质量。明确“以规范化促进正规化、专业化”自身建设思路，出台2 个制度文件及2 则辅导指引，提出并落实纪检监察铁军建设的“两个统筹”要求，从制度机制上统筹机构与人员、统筹监督与执纪。深度对标省纪委监委，紧跟严的示范，邀请省纪委监委监督执纪专业干部授课，提升纪检监察综合业务封闭培训班的质量和效果。

二是严加考核，增强提升干部队伍动能。完善基层纪检工作“量化考核+综合考评”，重点约谈监督不力的机构和干部，凸显“指导考核+问题监督”的统筹导向。

三是严格内控，带动强化干部队伍能力。制订派驻纪检监察组议事规则，聚焦工作、干部、权力“三个重点”，完善组内严管严治机制，首次召开借调省纪委人员专题座谈会，背靠省纪委监委机关，实现以上带下、实战赋能。