深化以案促治 全面重建重塑推动山西农商联合银行迈入改革发展新阶段

□ 王领拽

“6·03”案件（山西商人田文军及其控制的“德御系”关联企业违规融资涉及公职人员涉嫌失职渎职等违法犯罪问题），是在省委坚强领导下，由省纪委监委查处的全省规模最大、范围最广、影响最深的一次金融反腐案件。案件发生以来，省纪委监委驻山西农商联合银行纪检监察组坚持肃流毒、强监督、防风险、反腐败、正风气、促改革，认真分析农信社面临的复杂严峻形势，深入剖析存在的问题和短板，立足监督保障执行、促进完善发展，纵深推进以案为鉴、以案促改、以案治本，着力为山西农信在经历“塌方式”腐败后实现凤凰涅槃、浴火重生，为农商联合银行改革发展迈入新阶段提供坚强的政治和纪律保证。

坚决痛定思痛，彻底肃清流毒，政治生态持续向好。前事不忘后事之师。驻山西农商联合银行纪检监察组深刻认识到，必须从血的教训中汲取经验、深挖问题根源、深入分析研判，才能让省农信社早日重建风清气正的政治生态。督促和协助省农信社党委启动一级响应机制，建立应急预案，全天候、全覆盖监测风险动态和负面舆情，通过正面宣传引导、严控负面舆情，提振了社会信用，改善了社会形象，实现全辖无聚集、无挤兑、无上访“三无”目标。重新分析研判农信社政治生态状况，深刻剖析农信社在落实“两个责任”、贯彻民主集中制等8 个方面存在的问题及原因，提出了加强政治生态建设的解决办法和整改措施。按照省委、省纪委监委关于“净化政治生态、肃清流毒影响”的有关要求，督促省农信社党委班子带头先后6 次召开专题民主生活会，统一思想、自我剖析、相互批评、肃毒正源。系统上下通过集中学习、组织谈话、召开民主生活会和组织生活会等方式，切实从思想上、政治上、组织上、作风上全面彻底肃清流毒影响。深入开展“三强一转”（强信念、强技能、强服务、转作风）专题教育和竞赛活动，形成比学赶超、争当先进的浓厚氛围。全面推进“清廉农信”建设，明确30 项具体目标和125 条实现路径，全方位引领农信社政治生态持续好转。围绕“重振士气、重建生态、重构管理机制、重铸经营机制、重树信用形象、重整队伍、重塑服务、重织监督网”等8 项重点工作开展重建重塑活动，系统上下争先创优，队伍面貌焕然一新，经营质效大幅提升，在全国监管履职排名由2019 年的第25 名上升至2022 年的第18 名。

围绕中心大局，做实政治监督，金融业务回归本源。服务实体经济是金融的天职和宗旨，也是防范金融风险的根本举措。然而，在省联社原领导班子领导和推动下，全省农信社背弃立社之本、职责操守，严重偏离了农信社服务“三农”、服务“小微”的政策定位，违规开展资金、票据等业务，造成多重叠加风险。面对这种业务状况，驻山西农商联合银行纪检监察组围绕习近平总书记关于金融工作重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神，围绕党中央关于金融工作“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”重大决策部署，围绕省委对农信社“改革化险、提质增效”提出的目标任务和支农支小、金融助力乡村振兴等重点工作，持续用力推动政治监督具体化精准化常态化。督促深入实施信贷转型战略，在回归主责主业、优化业务结构方面迈出坚实步伐，实体贷款余额6913.59 亿元，较2020 年6 月增加2131.34 亿元。协助集中开展抗风险“保卫战”、清不良“反击战”，对全系统风险资产底数建账立表、还原真相、落实责任，开展拉网式“围剿”，以时间换空间，累计清收处置化解各类风险资产3486.41 亿元。推动省农信社党委主动向省委、省政府汇报改制化险方案和工作进展情况，尽全力争取政府最大支持，着力从根上改、制上破、治上立。“6·03”案件以来，完成17 家机构改制化险，农商行总数达到101 家，改制完成率93.52%，剩余7 家机构正努力推进。2023年9 月8 日，在省联社基础上改制组建的山西农商联合银行，召开创立大会暨股东大会第一次会议，近期拟挂牌开业。

突出政治建设，提高党建实效，党的领导坚强有力。“6·03”案件形成的原因，归根结底是党的领导弱化、党的建设虚化、党的功能淡化造成的。农信事业是党领导下的事业，党的坚强领导是农信事业实现高质量发展的根本保证。督促系统各级党委明确将党建要求写入章程，确定党组织在法人治理结构中的法定地位，重大经营决策均按规定提交党委进行前置研究。坚持落实“第一议题”制度，深入反复学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。强化“两会一层”建设，制定各类议事规则，促进社员大会、理事会、高级管理层规范履职、有序运行，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。制定《山西省农村信用社贯彻落实<党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定>实施办法》，进一步健全明责、履责、督责、问责的全面从严治党体系。督促省农信社党委在季度考核、年度考核和相关考核中，对党建工作成效和改革化险、提质增效和业务发展同总结、同述职、同考核、同评价，推进党建与改革化险提质增效深度融合、相互促进，以高质量党建引领和保障全方位高质量发展，以改革化险提质增效成绩检验党建工作成效。严格落实新时代党的建设总要求，在全系统着力打造“四好党委”“五强支部”“六过硬党员”，全面提高各级党组织的政治功能和组织功能，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

紧盯“关键少数”，健全监督体系，权力运行日趋规范。有权必有责，用权受监督，是公权力运行的基本原则。为切实强化权力监督，保证权力在正确轨道上运行，驻山西农商联合银行纪检监察组强化探索创新，打出了一套集深化改革、强化监督、惩治腐败、健全制度为一体的权力监督制约组合拳，取得了明显成效。通过参加或列席省联社党委会、党建例会、主任办公会等重要会议，开展嵌入式监督，提出加强和改进工作的意见和建议。加强对各级机构“一把手”和领导班子成员的监督，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，通过管住“关键少数”带动“绝大多数”严起来。健全廉洁风险防控体系，梳理排查廉洁风险点1038 个，制定各类防控措施1113 项，编制《山西省农村信用社廉洁风险防控手册》，形成各司其职、互相贯通、预警提示、推进整改、完善机制的廉洁风险防控闭环体系。制定《规范全省农信社经营管理工作实施细则》和《山西省农信社领导人员经营管理“十六个严禁”》，提出“合规、遵纪、守法”的行为规范，完善覆盖经营管理全领域、全流程的风控措施。构建“1+5+N监督矩阵”，完善和规范与省联社内部监督部门以及金融监管部门等外部监督机构联动协作、线索移送、信息共享和成果运用机制，形成监督合力、提升监督质效。针对全系统科技信息系统建设资金投入大、合作单位多、廉洁风险高等突出问题，加强“清廉科技”建设，瞄准四大类12项问题细化监督检查，推动高水平强化现代科技廉洁防线、高密度筑牢系统建设防腐堤坝。

精准靶向治疗，严惩金融腐败，标本兼治成效明显。坚决防止腐败问题反弹回潮、坚决防范在新的业务中埋下风险隐患，是大病初愈后的治本良方。驻山西农商联合银行纪检监察组将线索处置和查办案件作为工作重中之重，开展问题线索“大起底”，审慎稳妥处置“6·03”案件涉案人员问题线索，力争快查快办快结，实现“库存”问题线索全面清零。先后组织开展“违反中央八项规定精神”“违法发放贷款”“完善金融治理”“违规经商办企业”“吃拿卡要”突出问题和纪律作风等多项专项整治，逐步实现政治生态由“乱”转“治”。紧盯董（理）事长等“关键少数”和信贷管理、不良核销、资产处置、资金营运、工程招标、集中采购、费用开支、选人用人等重要领域、关键岗位和重点环节，严查严办“靠农信社吃农信社”的“黑心人”、绝不姑息任性经营的“败家子”，在全系统形成高压震慑。扎实做好查办案件“后半篇文章”，结合省纪委监委提出的纪检监察建议，结合“6·03”案件查处过程中暴露出的突出问题，督促省农信社党委建章立制、强化管理，完善内控监督机制。针对农信社集中采购工作涉及面广、权力集中、资金密集，违规违纪问题易发、多发，提出规范农信社集中采购工作建议。针对全省农信社不合理挂账金额大、占比高、账龄逐年攀升，建议各级机构加快处置。同时，严格落实“三个区分开来”的要求，面对“6·03”专案后各级干部中普遍存在的畏首畏尾、不敢担当、不愿负责等问题，建立容错纠错机制，综合考虑犯错误同志认识态度、现实表现、错误原因以及造成的损失和影响等，从8 个方面明确了25 条容错纠错的情形，激励经营管理人员担当作为，实现政治、纪法和社会效果相统一。

强化警示教育，增强纪法意识，清廉文化深入人心。“6·03”案件用身边人、身边事的切肤之痛教育了所有农信社员工，重锤击鼓、警钟长鸣。驻山西农商联合银行纪检监察组及时以视频会议形式召开全系统领导干部警示教育大会，深入剖析全国金融系统及农信社内部严重违纪违法典型案例。学习传达贯彻全省国有企业领导干部警示教育大会精神，引导领导干部不断祛杂质、除病毒、防污染。组织观看警示教育专题片、参观党风廉政教育基地，利用“6·03”案件中农信系统涉案人员撰写的《忏悔录》《反思录》，用身边的事教育系统党员干部。组织召开任前廉洁谈话、“一把手”集体谈话会、党员领导干部警示教育会和关键岗位重点人员提醒谈话会，提醒他们老老实实地为党工作、勤勤恳恳地为人民服务、干干净净地做人做事。把清廉金融文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局进行谋划，深入挖掘老一辈农信人创社历史中的廉洁基因、廉洁故事、诚信文化，大力传承“背包精神”“三铁精神”，充分利用系统内社史纪念馆、清廉文化走廊，深化家庭家风家教，努力营造崇廉尚洁的行风社风。督促发生重大违纪违法案件的相关机构党组织及时召开专题民主生活会或组织生活会，举一反三、以案明纪，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

加强自身建设，锤炼忠诚品质，锻造纪检监察铁军。队伍建设是个永恒课题，打造纪检监察铁军是我们的一贯追求。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的自觉性坚定性。一体推进主题教育与教育整顿两项工作“并表”合一，做到学习一体安排、查摆一体推进、整改一体落实，放大叠加效应和融合效果，接受刻骨铭心的革命性锻造和深入灵魂的精神洗礼。自觉接受省纪委监委领导，严格执行请示报告制度，遇有重大事项及时与省纪委监委、监督检查室等部门请示汇报沟通。进一步明确和理顺了纪检监察组和农信社内设机关纪委、各市县机构纪委的职能定位和工作关系，监督促进农信社内设纪检机构聚焦主责主业，更好履行协助职责和监督专责。对标省纪委监委系列法规制度，制定出台一系列基本工作制度，要求市县纪检机构与纪检监察组同样标准、同样质量，做到统一程序、统一格式，提升规范化法治化正规化水平。压紧压实市县机构纪委书记履职责任，督促市县机构纪委书记认真落实23 项重点工作，确保工作有目标、责任有落实、结果有考核。连续举办三期全系统纪检监察工作培训班，覆盖全系统每一名纪检干部，进一步提高履职能力和工作水平。从严监督管理干部，明确抓工作必须从抓队伍抓起、严管理必须从严纪律抓起，持续增强“四职意识”、身份意识、形象意识，做到“四不该四不允许”和“四必须四强化”，坚决做忠诚、干净、担当的表率。坚持刀刃向内，清除害群之马，严肃查处了多名系统纪检监察干部违纪违法案件，坚决防治“灯下黑”。