发挥法治保障作用 完善市场准入专门立法

文/权 衡

今年我第一次作为全国人大代表出席全国人大会议。如何形成一份高质量的议案和建议，是我当选人大代表后一直思考的问题之一。

作为一名从事社科研究的工作者，我平时习惯和擅长于理论思考和研究，但人大议案和建议不是一般性的理论研究和学术思维，必须立足问题导向和需求导向。要发挥好理论研究优势和专业研究特长，形成符合人大工作要求、体现人大工作特点的议案和建议，这不是一个简单的问题，需要在全面、深入、实际的调查研究后，摸清实际情况、了解现实需求、梳理存在问题，形成建议和方案。这些履职能力需要平时下功夫琢磨、认真提升，这也是我从担任市人大代表开始，通过参加培训、交流和学习后得到的一点体会。

十四届全国人大一次会议期间，由我领衔提交的议案中，有一份是关于制定市场准入法的议案。这个问题实际上和我的研究专业有一定关系。

这些年，我们在推动营商环境改革、转变政府职能，以及深化“放管服”改革等方面作出了丰富且巨大的实践探索，特别是围绕市场准入制度改革作出大量的实践创新，取得了丰硕的成果。从理论上来说，如果缺乏从专门立法角度明确负面清单管理实践和做法，加以法定化、规范化和制度化，就容易造成市场主体对未来发展预期不稳的问题。但是，在前期准备和调研过程中，一个较令人困惑的问题是，如果进行这方面的立法，那么该立法和2015 年10月发布的《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，以及《市场准入负面清单（2022 年版）》（国家发展改革委、商务部联合发布了5 版《市场准入负面清单》，其中

2016 年版、2017 年版为试点版）等政策之间是什么关系？条款内容是否会重复或交叉？

带着这些问题，我专门和我所在的法学研究所的有关研究团队多次开展闭门讨论；同时也和政府有关部门取得联系，征求他们的意见；也多次和市人大代表工作部门领导商讨研究，并请他们和全国人大有关部门进行了积极沟通和酝酿。最终得到的普遍共识认为，市场准入法应该成为市场规制法的重要组成部分，也十分有必要解决上位立法依据缺位的问题，并制定一个非政策性指导的专门立法。

事实上，经过深入调研和研讨，我们进一步发现了多个问题。例如，在现行有效法规对于许可准入之外的领域，尚处于禁止准入的状态，而这与负面清单“禁止、限制领域之外均可准入”形成矛盾，亟待通过立法予以协调解决。还发现，尽管《优化营商环境条例》第二十条也有“国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入”等规定，但这些规定基本属于原则性的指导意见，并没有具体可操作的细则或统一的专门规定。

为此，我和我的研究团队提出建议，应该对市场准入进行专门立法，以法律形式对市场准入负面清单的规则进行确立和健全完善，巩固市场准入负面清单制度的改革成果，对于法治化方式保障和促进我国市场准入负面清单制度的顺利实施，具有重要意义和价值。

此次参会还有一个特别的感受：媒体特别关注两会，也特别关注代表的一言一行，除了关心代表的议案建议之外，还非常关注整个会议过程中的审议、发言、交流等等。参会期间，我接受媒体采访达50 多次。通过与媒体的互动，我对很多问题的思考更深入了，对其他社会热点和老百姓关心的问题也更密切关注了。由此感受，代表要和媒体形成良性互动，要积极回应媒体关切，但不要因“雷人雷语”引起炒作或者不良舆论。基于对言论负责的态度，代表要客观全面讲道理、实事求是讲观点、认真负责提建议。