透视美国2022年版《核态势评估》报告

张 晶 吴敏文

1 0月27日，美国防部发布拜登政府的《核态势评估》报告。此报告和国家安全战略报告、国防战略报告一样，其发布是美国历届新政府上任后的规定动作。此报告的上次发布，是在2018年2月的特朗普政府期间。和类似报告推迟发布一样，集中体现拜登政府核战略的这份报告，较往届政府的同类报告发布时间推迟了近半年。

基本情况

《核态势评估》报告描述美国政府对全球核态势、核力量当前状况的分析、判断和结论，以及对美国核能力的评估结论，本届政府运用核力量所要达成的目标，以及为此所采取的战略、政策和手段。在核力量仍然是国家武装力量重要组成部分，核武器是实施威慑和达成国防战略目标重要手段的当下，作为国家战略一部分的核战略仍然非常重要。由于美国至今仍是世界最大的核国家和霸权国家，其核战略不能不令人关注。

新上任美国政府的《核态势评估》报告，都在酝酿和研究一年之后才得以公布。事实上，2022年3月28日，美国防部向国会提交了机密版的《核态势评估》报告，透露出拜登政府违背竞选时“不首先使用核武器”承诺的信息。

此次正式发布的2022 年版《核态势评估》报告，总共包括九个部分：采取全面而平衡的方法以保护国家安全利益、核安全环境和挑战、核武器在美国战略中的作用、具有高针对性的核威慑战略、加强区域核威慑、军备控制和核不扩散、美国的核能力、具有弹性和适应性强的核企业、综合结论。归纳而言，拜登政府的《核态势评估》报告具有以下鲜明特点。

一是渲染所谓美国面临的核威胁。美新版《核态势评估》报告认为，在接下来的20年，美国将同时面对中俄两个核强国。美国防部长奥斯汀表示，中国是“唯一既有重塑国际秩序意图、又越来越有实力这样做的竞争者”；俄罗斯虽然“无法系统性地长期挑战美国”，但“具有侵略性”的俄罗斯，对美国的“利益和价值观构成紧迫而严重的威胁”。

《核态势评估》报告提到，美国在高超声速武器发展方面落后于中俄。据美国防部与雷神公司和诺思罗普·格鲁曼公司签署的发展高超声速武器的合同，为美空军提供首款高超声速巡航导弹的时间最早为2027年。鉴于相关试验已经多次未获成功，到期能否按时交付尚存变数。

对于“包括俄罗斯和中国拥有的高超声速武器，美国尚无防御能力”。2022年3月19日，俄罗斯使用匕首高超声速导弹，摧毁了位于乌克兰伊万-弗兰科夫州的一处乌军大型导弹和航空弹药库。这意味着俄罗斯已将高超声速武器用于实战。搭载高超声速弹头的导弹往往兼具搭载核弹头的能力。这成为美国渲染所谓核威胁的重要由头。

二是全力强化美国在核领域的优势。美国是全球最主要的核武器大国，同时是唯一对他国使用过核弹的国家。迄今为止，美国的核武库无论从数量上，还是质量上，都是世界最顶级的。美国拥有的现役核弹头至少有7068枚，其中战略核弹头近6000枚，战术核弹头超过1100枚。美国核武库“三位一体”的运载工具包括陆基的民兵-3洲际弹道导弹、海基的俄亥俄级战略核潜艇和空基的B-2与B-52H战略轰炸机。

美国防部向国会提交的机密版的《核态势评估》报告，透露出拜登政府违背竞选时“不首先使用核武器”承诺的信息

同时，美国也是每年为核武库投入最多资源的国家。核武器不是一次性投入即可持续保持作战能力的。对核武器的维护、改进，使其保持在战斗状态，以及不断更新相关技术，需要投入大量资源。在美国年度国防经费中，大致每年对核武库的投入为200～400亿美元，这几乎相当于一个大国每年的国防投入总和。美国这些投入，不仅用于维护已有核武库，使其处于良好的战备状态，而且用于研发新型核弹头、运载工具，改进态势感知、通信和指挥控制系统，以及在其他各个方面对已有核武库进行信息化、智能化改造。

三是降低美国使用核武器的门槛。美国民主党政府的传统核理念较为保守，上届美国民主党奥巴马政府执政期间，甚至提出了“无核世界”的理念。现美国总统拜登在竞选期间，也表示将延续“不首先使用核武器”的政策。但是，在此次《核态势评估》报告中，却以“美国继续秉持‘不首先使用’和‘只用以反击核攻击’的原则将使美国面对不可承受的风险”为由，不仅放弃美国“不首先使用”核武器的承诺，并声称“不排除在本土、海外美军或盟国面对非核战略威胁时使用核武器”。这使美国使用核武器失去了基本的屏障，也使“美国依旧会维持动用核武器高门槛”的表态不仅虚假，而且具有欺骗性。

重要举措

新版《核态势评估》报告表示，美国核武器的根本作用是“慑止对美国、盟国及其合作伙伴的核攻击”，并在“极端情况下”使用核武器“保卫美国、盟国及其合作伙伴的切身利益”。为确保达成这一战略目标，报告提出了一系列重要举措。

俄罗斯匕首高超声速导弹

提升“三位一体”核打击能力。美军经过长期努力构建的“三位一体”体系化核打击力量中，搭载核弹头的导弹包括陆基、海基、空基三种，分别是空基46架载核B-52战略轰炸机以及20架载核B-2轰炸机，陆基400枚民兵-3型洲际核弹道导弹，以及海基14艘俄亥俄级战略核潜艇等为主力发射平台。

为整体提升核能力，美国防部正在全力提升“三位一体”运载平台：计划以LGM-35哨兵陆基洲际弹道导弹替代现役的民兵-3，以哥伦比亚级战略核潜艇替代现役的俄亥俄级，以新研发的B-21取代或部分取代现役的B-2与B-52H战略轰炸机。另外，美军还在发展用F-35A第五代战机投放战术核武器的能力。2021年9月21日，美空军两架F-35A战斗机成功进行了投放B61-12战术核弹的试验。

试图通过“核共享”强化核联盟。所谓“核共享”原本是冷战时期美国与北约盟友达成的核威慑政策，即在北约部分无核国家境内部署美国核武器，平时由美控制、监管与维护，战时在获得美授权后，由北约国家投入作战使用。虽然冷战早已结束，但冷战的阴魂却在霸权主义者心中持续不散。

在新版《核态势评估》报告中，不仅叙事主体反复使用“美国、盟国及其合作伙伴”的联盟概念，而且明确表示“只要核武器存在，北约就仍然是一个核联盟”，“美国的战略核力量和前沿部署核武器为欧洲和北美之间提供了必不可少的政治和军事联系”。对于印太地区，新版《核态势评估》报告表示，“我们对印度-太平洋地区盟友和伙伴的安全承诺是坚定不移的”，美国战略核力量要为“印度-太平洋地区提供强大而可信的核威慑”。

美国力推“大国竞争”，不断加强所谓“印太战略”，“核共享”成为拜登政府维护美国霸权的利器。在2022年3月美国防部向国会提交机密版的《核态势评估》报告之时，一些获得消息的日本政客开始炒作美日“核共享”的概念。作为世界上唯一遭受过核武器攻击的国家日本，对美国与盟友之间进行所谓“核共享”表达出欢迎和欣喜，绝对是别有用心。它的如意算盘是，在日本部署美国核武器，甚至更进一步，自己发展核武器。如果日本的阴谋得逞，美国在东亚的另一盟国韩国也有可能跟进，这绝对是地区国家和人民的噩梦。

发展战术核武器用于实战。战术核武器主要是指用于战术目的，具有体积小、重量轻、机动性能好、命中精度高等特点，爆炸当量从百吨、千吨、万吨、十万吨至百万吨不一。美军很早开始发展战术核武器，如B61系列，1968年即研发成功，1997年B61-11型列装。现役的核航弹B61-12，重量约320千克，长度3.5米，直径33厘米，当量从0.3千吨到340千吨不等。

核武器实战使用所面临的障碍之一就是其破坏力过于巨大，造成难以承受的附带损伤和人道主义灾难。美军发展战术核武器的主要目的，就是为了使核武器便于实战使用。例如，在作为对非核攻击的反击，或者在某种模糊地带、模糊情况下使用。当前，在俄乌冲突继续恶化并可能导致失控，欧洲北约盟国感到威胁的情况下，美国政府在2022年10月底通知北约盟国，最新版本的B61-12型战术核弹将在2023年第一季度完成作战部署。这一方面是为了给北约盟国壮胆，另一方面也是实实在在的实战准备。

使核威慑成为一体化威慑的组成部分。一体化威慑不是新概念，但却是拜登政府所特别强调的。美新版《国防战略》在第四章《一体化威慑》中表示，“我们的竞争对手，正在推行采用各种形式的威胁性整体战略。这一挑战需要全面应对，即加强一体化威慑。”在《核态势评估》报告中的《加强区域核威慑》一章强调，“美国将继续部署适合于威慑地区核冲突的灵活核力量；我们将与盟国和伙伴合作，寻找机会增加美国战略资产在该地区的可见性，以展示美国的决心和承诺。”很显然，作为国防战略手段的“一体化威慑”与作为核战略的“核威慑”具有对应性和从属关系，核威慑是落实一体化威慑的重要步骤。

严峻形势

美国加强核战能力建设的努力，以及新版《核态势评估》报告所展示的美国核战略，不仅使全球越来越笼罩在不断加剧的核阴影之中，也使得核战接近爆发的临界点。这无论如何是一个让人不敢掉以轻心的严峻形势。

美国正在进行实质性核扩散。尽管中、俄、美、英、法五大联合国安理会常任理事国和五大合法拥核国于2022年1月3日共同发表了《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，各方均接受和强调“核战争打不赢也打不得”的基本理念。但是，8月26日《不扩散核武器条约》第十次审议大会却未能就成果文件达成一致。其中，美国坚持实质性核扩散是重要障碍。

2021年9月15日，美国总统拜登、时任英国首相约翰逊和时任澳大利亚总理莫里森共同宣布，美、英共同向澳提供核潜艇。向无核国家提供包含核反应堆并可搭载、发射核弹的核潜艇，是赤裸裸的核扩散。在2022年9月的联合国大会上，美、英、澳企图通过给《不扩散核武器条约》增加修正案的方式，让这笔核买卖和核扩散合法化。虽然这一举动被主持正义的联合国成员国成功狙击，但不能排除美、英、澳铤而走险，进行违法交易的可能。

基于澳大利亚越来越成为美国“印太战略”的重要盟国和战略支撑点，美军不断加强在澳大利亚的军事存在。10月31日，澳大利亚宣布，美国防部划拨1亿美元，在澳大利亚廷德尔空军基地建设专用设施，以支撑至少6架B-52战略轰炸机的规模行动，确保B-52战略轰炸机每年在此的驻扎和轮换部署，以及进行军事演习所需。众所周知，B-52战略轰炸机是美军重要的空基核武器搭载和投放平台，美军此举无疑具有核扩散危险。

美国哥伦比亚级战略核潜艇

与此同时，美国新版《核态势评估》报告中所强调的“核共享”概念，更是核扩散的集中代表。在没有其他强有力因素制约的情况下，美国打着“核共享”的招牌，可能向它认为有需要的北约、欧洲盟国和其他受制于它的国家，有步骤地进行核扩散。

全球核平衡越来越脆弱。核平衡本就是一种恐惧的平衡。但因美国和北约在核弹头、运载工具、指挥控制系统方面具有越来越大的优势，这个恐惧的平衡已经越来越脆弱，乃至有崩溃的危险。

美国在核弹头、“三位一体”运载工具等方面的发展和优势是显性的、可见的，而在与核相关的通信与指挥控制方面的发展与优势，却是隐性的、难以觉察的。但是，在战争形态日益信息化、智能化的今天，核弹头、运载工具仅是核打击的拳头，通信与指挥控制系统才是神经系统和大脑、灵魂所在。通过精确高效的指挥控制，可最大限度地缩短发起核打击的反应时间，通过释放电子干扰、增强抗干扰能力、强化隐形能力、实行动态变轨等，提高核导弹规避敌侦察、跟踪和拦截的能力，以提高核武器的突防能力，可显著提高核武器的命中精确度和杀伤破坏能力。

核武器破坏力过于巨大，将造成难以承受的附带损伤和人道主义灾难

《不扩散核武器条约》第十次审议大会上，由于分歧，未能通过会议成果文件

2020年12月8日，美国会研究服务处发布《核指挥、控制和通信现代化》报告，分析了核指挥、控制和通信的背景及现状，以及实现核指挥控制现代化所需费用和国会需要关注、考虑的问题。2021年7月12日，美国家核安全管理局表示，正推动将人工智能科学和技术用于核检测的能力，应对美国国家安全面临的挑战。经过长期的规划和资源投入，美国核打击系统的通信和指挥控制能力已经获得大幅提升。

核大战危险越来越严重。事实上，美俄等核大国每年都会进行核战演习。这些演习以实战演练和虚拟现实等方式展开。2022年10月，正是俄乌冲突进行之时，俄罗斯和北约展开了颇具针对性的核战演习。10月26日至29日，俄罗斯举行了代号“雷霆-2022”的战略核力量演习。10月17日至30日，北约举行代号“坚定正午”的核威慑演习。在军事冲突背景下，两个实质上的参战方同时展开核战演习，不仅具有极强的针对性，而且随时有擦枪走火变成核战的可能。它提醒世人，世界随时处在核大战的边缘。