港航事业高质量发展对水运经济的影响及作用分析

姜华

（盐城市港航事业发展中心，江苏盐城 224000）

0 引言

在沿海沿河城市发展中，港口经济是城市经济的重要组成部分，水路运输也是城市运输的关键渠道，表现出稳定、高效、安全的运输优势。同时，新时期发展下，党和国家对货运环保建设提出了更高要求，应加强环保文明建设，大力推广水路货运，改善河道水运通航状态。在此背景下，文章分析了港航发展对水运经济的影响和作用，探究我国水运经济现状，总结港航高质量发展策略，能够补充原有港航发展理论，对于我国水运工作人员拓展港航建设思路而言，具有重要理论和现实意义。

1 水路运输突出优势

1.1 运输量大

相较于公路运输，水路运输具备突出优势，货物运输能力强，单次运送货物多，适用于长距离、货量大的货物运输。因此，当客户需长途运送大量货物时，通常优先采用水路货运方式。当前，在全球范围内，统一采用三级航道标准，分析其标准要求可知，若航道等级为四级以下，则其年通航能力相当于国家级高速货运水平；若为远洋船舶，当其为500 吨位时，可类比二十节高速火车货运量，可见水路运输具有巨大货运能力。整合港航水运，能有效减轻公路运输压力，也能改善地区货运格局，提升地区整体货运能力。

1.2 成本较低

采用水路运输，另一优势为运输成本更低。无论哪种公路运输方式，都需以高质量公路建设为基础。公路、铁路建设，需投入大量建设资金，才能实现实际货运服务，整体人力、物力投入更大。水路运输则依靠天然河道或海路，整体开发成本较低，也可开展二次运输，货运量更大，节省运输费用。因此，水路运输体现出优质的综合性价比，若当地河道网络密集，则水运的天然优势更为突出。

1.3 环境友好

相比陆路运输，水路运输环境友好性较强。船舶航行时，产生的污染较少，潜在破坏性较弱。从交通建设角度分析，对于陆路交通，如公路交通、铁路交通，皆需建设复杂线路，对地区环境造成一定破坏，损害周边生态环境完整性。水运交通则更多依靠半天然人工河道，整体工程量较少，人为干预不强，对沿线自然环境形成有效保护，提高工程建设项目整体环保性。

2 港航发展与水运经济的关系

分析水运经济发展历史，可发现航道等级是水运市场规模的重要影响因素。首先，若地区水运发达，港口整体经济繁荣，具有复杂贸易关系网，则该地区水运贸易资源丰富，发展态势较好。其次，若地区水运资源丰富，则可实现水运高速发展，增强地方港口经济。由此可见，港航建设与水运经济发展水平息息相关。加大港航建设规模，能够为水运发展筹集更多投资；提升航道坡度，能够扩增航道面积，增加航道吃水深度。航行条件改善后，船舶通行能力也会有所提升，可提升货物搭载量，优化水运经济体系，促进地区经济发展，从而对水运经济发展产生多种良性影响。

建设港航时，需整治河道环境，规划航道等级，实现航道开发，加强周边设施建设，匹配网络力量。船舶货运周转效率的提升，会减少资源耗损，提升水运获益，保证港航综合经济效益。

3 港航事业高质量发展对水运经济的影响

当前，港航事业得到高质量发展，秉持智慧感知、畅通高效的理念，积极创建文明服务型、生态环保型新航道，建设特色产业大港，全面加强引领规划，多维度取得服务突破，如行业治理、安全保障、绿色智慧、运输服务等，有效提升港航地位，引领和支撑水运经济发展。

3.1 重视水运体系构建

以盐城港航为例，在“十三五”期间，《盐城港总体规划修订》完成批复。盐城港航充分结合沿海开发情况，依据淮河生态经济发展战略，满足多项服务产业落户需求，实现多规划同步推进，对市域港口规划体系形成全面完善作用[1]。

港航发展响应国家号召，秉持绿色发展、生态优先理念，实现港航功能互补、集约高效，深度优化港口布局。具体而言，一是保护水运生态底线。2017 年经市政府批复后，盐城港航调整港通岸线，核减超11km，满足了当地水运产业的发展需求，改善了当地水运生态环境。二是增强民生保障。2020 年盐城港航规划码头布局，全面提升防洪排涝能力，凭借科学布局，保证水质安全，为城市航运提供便利。三是增强多规融合。盐城港航实施多规融合，有效衔接政府规划与港口用地，高效推进水运建设，合理控制港口空间，整合港口岸线，提升水运区域规划科学性和有效性，加快港口开发速度，保证港航水运效益，推动盐城水运经济发展。

3.2 实现水运能级提升

相关政策出台后，凭借高位协调，盐城港航显著提升规划能级和体量。一是升级进港航道规划。2016 年江苏省政府作出港航新部署，主张将沿江重化工产业向沿海转移，科学规划进港航道，增强港航水运实力。在大丰港区，将原有进港航道升级为全潮双向通航，航道等级由5 万t 发展至10 万t；在滨海港区，航道等级由10 万t 升级至15 万t，强化港航水运能力。2020 年《盐城港滨海港区总体规划（2020—2035年）》出台，再次提升滨海港区航道等级，由15 万t 扩增为20 万t，并设立30 万t 级深水码头目标，为盐城发展水运经济打下坚实基础。二是显著扩增省干线航道里程。2017 年后，江苏省实施干线航道网规划，优先纳入射阳港疏港航道和滨海港疏港航道，改善市域航道布局，形成一纵九横态势，增加省干线航道里程，延长112km，大幅度提升航道供给能力，推进盐城沿海开发进程，实现水运经济扩能。

3.3 强化水运服务能力

以盐城港航为例，2020 年后，盐城市航闸通过量高达7467 万t，包括滨海船闸、阜宁船闸、刘庄船闸等，创过闸货物量新高，船舶货物量则达11439 万t，相比“十二五”期间，船闸通过量显著提升，海河联运能力有效提高。此外，盐城航道具有多种水运优势，包括节能环保、运价低、运量大等，且货物周转能力更强，能加快当地适水经济产业发展。

4 港航事业高质量发展对水运经济的作用

4.1 提升经济效益

发展港航事业需要完善和建设基础设施。开展施工活动时，需合理分配劳动力，促使施工岗位与劳动人员精准匹配，保证高质量完成港航建设任务。因此，港航事业能够创建更多工作岗位，解决当地就业问题，也为港航发展提供专业人才。同时，发展水运经济时，航道升级建设能够减少经济阻碍，降低经济发展成本，减少水运经济发展不利因素。提升港航等级后，单次运输量能大幅度增长，可运送更多货物，从而降低人工成本。同时，发展港航事业也能改善环境污染问题，使环境维护成本减少，多维度丰富水运经济效益。

4.2 维护经济稳定

推进港航建设，能够有力保障港航水运经济稳定。随着港航方式优化，单次运输量得到提升，货物种类也逐步多元化，包含多种珍贵货物，可多方面保障运输效益。同时，优化港航建设，还能改善航运服务，增强航运技术，优化航运设施，进一步落实节约资源和保护环境的目标，符合港航可持续发展宗旨。可见，推进港航发展，能够保障水运经济稳定运行。

4.3 调整经济结构

相比公路运输，水运运输表现出多种优势，如高效、安全、便捷等，兼具效益和质量，是更为经济环保的运输方式。推进港航发展，能够提升水运资源利用的科学性，减轻城市交通堵塞拥挤问题，优化城市交通结构[2]。当前，我国正处于经济发展转型期，应寻求科学发展方式，调整航运经济结构，增强经济增长动力。开展港航建设，有利于创建先进水运物流系统，增强其现代化特质，提升水运经济竞争力，符合我国可持续经济发展要求。

5 我国水运经济现存问题

5.1 资金投入不充分

分析我国水运发展现状发现，限制地区水运经济发展的一大因素为资金投入不足。当前，整个水运行业都存在投资来源不稳定和投资力度不足的问题。究其原因，一是国家扶持力度还需提升。改革开放后，我国推出多项水运改革政策和措施，有效推进了地区水运经济发展，但投入资金并未增加，难以满足新时代航道信息建设、水运服务提升要求。二是缺乏外商投资[3]。当前我国大部分的水运业船舶建造和运营主要依赖国内资金，这在很大程度上限制了行业发展，影响船舶的更新速度。另外，缺乏外商投资导致国际航运公司在中国市场的投资份额较少，这也是制约国际航运业在中国发展的重要因素。

5.2 配套设施不完善

对于水运经济，交通基础设施是其发展基石。若地区内缺乏完善的基础设施，会严重影响水运效率，使船舶货运能力明显下降，降低整体服务质量，影响长期经济效益。究其原因，一是水运建设理念尚未完全转变，建设概念存在限制，部分水运改革措施并未落实到位，影响配套设施建设进度。二是不同地区间，港航货运能力和服务水平相差较大，地区水运经济增长不平衡，难以适应新时代水运经济发展变化，整体服务质量、核心功能尚未充分满足客户需求。

5.3 信息化程度不足

新时代背景下，现代信息技术高速发展，各领域信息化要求不断提高，经营结构持续变化，涌现出多种新型经济增长模式。然而，部分地区水运发展并未跟上时代步伐，信息整合力度相对不足，水运指导和服务监测能力较弱，对该地区水运经济交流产生多种负面影响，导致大量水运资源浪费。

6 港航事业高质量发展策略

6.1 强化硬件设施

我国现阶段水运效率较低，部分港口硬件设施较差。因此，建设港航时，应加强航道整治，加强港口硬件设施建设。第一，建设先进的港口设施。高质量的港口设施是港航事业发展的核心，具体而言应加快码头、坞口、泊位设施建设，提升货物装卸的能力。第二，加强航道和导航设施建设。在实践过程中，应对航道的深度、宽度进行精确测量，同时确保灯塔、浮标、导航信标等硬件发挥应有的价值。第三，加快装卸设备建设。现代化的起重设备、装卸机械对于提升货物装卸效率具有重要意义，据此应加大技术投入，实现集装箱吊具和智能仓储系统的智能化转型，切实提高货物周转速度[4]。

6.2 增强信息建设

开展航道建设，需加强硬件设施，也需优化软件设备。建设人员应实施信息资源分类管理，建设资源共享库，增强信息管理综合性。具体而言，建设人员应分析整体规划需求，以政府政策为发展导向，加强航道整治力度，建设国家级文明航道，多维度整合运营信息和建设信息，凭借现代信息技术，实现资源信息共享。在共享库中，信息共享，查找信息只需进行数据搜索，简洁高效，从而削减人力成本，让整体收益显著提升。

6.3 提升航道管理水平

建设港航时，需定期开展维护和检查工作，确保航道设备运行状态，保证水运服务优质性。具体而言，航道管理主要分为以下几点：

第一，增强航道效益。当前，开展港航建设能提升水运经济发展速度，强化基础设施建设，使其发挥多种功能，如调节河道水位、防洪、供电等。相关部门需重视航道建设，全力优化航道功能，推进水运经济发展。

第二，对于支流项目，应加快其建设速度。建设港航时，在加大主航道建设力度和强度的同时，还需关注支流项目，加快支流建设效率。相关部门应结合支流项目实情，分析其发展情况，制订针对性建设方案，以便展开具体建设。同时，保证支流项目建设质量，提升整体水运安全性和高效性，强化港航运输服务[5]。

第三，实现港航资源信息共享。建设人员需全面搜集航道信息，创建信息数据库，导入水运信息，凭借现代信息技术，开展数据分类和数据处理，并创建信息处理部门，高效管理港航水运信息，提升港航信息时效性和可靠性，促进多部门水运协作。

第四，保证宏观调控效果。相关部门应完善港航建设和管理制度，科学划分航道等级，结合不同等级，匹配个性化管理模式。若航道等级提升，应加强管理力度，调整管理措施，避免水运污染，同时增强船舶引导精准性，使船舶水运步入标准化、现代化进程，增强港航通行能力。

7 结语

近年来，港航事业持续改革发展，多个城市政府积极开展相关建设工作。港航建设推动水运事业发展，能够提升国民经济发展水平，解决就业问题。水运建设人员应加大港航建设力度，推动港航基建施工，结合信息技术，完善港航管理模式，降低水运人力成本，降低地区水运价格，增强地区水运竞争力，推动城市经济发展。未来，应结合实际促进港航事业发展，推动水运经济良性运行，从而更好地调整水运经济结构，实现社会稳定和谐发展。