公路建设单位加强对公路项目管理的措施分析

张永亮

（甘谷县交通运输局，甘肃 天水 741200）

0 引言

在乡村振兴和新型城镇化双轮驱动下，公路建设开始逐步由规模速度向高质量发展转变，对服务水平提出了更高的要求，在省级交通运输“十四五”规划中，提质增效，拓宽改造乡镇通三级公路为重点，就甘谷县“十四五”乡镇通三级公路建设来看，仅三年时间，实施了乡镇通三级公路5 条约100km，其中有些项目里程长，地质复杂，工程难度大，工期紧，专业性强，这对建设单位的管理水平要求较高，因此如何做好项目管理尤其重要，本文针对公路建设单位管理存在的问题进行分析思考，提出加强项目管理的措施，对做好项目管理，保证项目质量具有重要意义[1]。

1 公路工程管理现状

1.1 专业技术人员缺少且监管制度不完善

乡镇通三级公路工程建设项目，是一项繁杂的系统工程，涉及面广，建设周期较一般农村公路长，施工工艺复杂，施工难度大，往往需要建设单位具有较高的管理水平，很多地方正在积极探索公路代建制，但代建制项目管理费用较高，目前由于省市项目建设资金为奖补资金，地方财政困难，项目配套资金不能及时落实，为降低项目建设成本，地方交通局一般作为项目建设单位，指导项目建设工作。而高素质专业技术人员队伍对完善项目管理方法、跟进项目建设具有重要意义。

一是项目前置性手续办理复杂，涉及可研、环保、水保、林业、土地等，衔接部门较多，可能出现前置性手续办理存在困难导致项目无法按期落地，这就需要专业技术人员专门对接办理，对存在问题及时纠正，及时完善道路设计方案。

二是项目建设程序规范化程度有待提高，项目建设过程中可能需要组织多次投招标工作，尤其在勘察设计阶段，选择设计水平较高的设计单位进行可行性研究报告编制和施工图设计尤为重要，直接决定项目建设成败，而经验丰富且熟悉地形地质的技术员往往能提供具有建设性的意见，很好地指导设计单位开展工作，做好道路各项配套设施的设置，并对设计方案的合理性和可行性进行初审，有效减少施工期变更，保证批复后的施工图设计科学合理、专业性强，设计深度能较好地指导施工，可操作性强。

由于当前对施工单位监管制度不健全，监管缺失，有时会存在借用资质承接工程现象，导致部分施工单位虽然中标，但中标后履约能力不强，且施工单位存在内部管理机制不完善，管理方法缺乏创新，手段缺乏科学性。因此，建设单位的专业技术人员在施工过程中能起到有效监督，及时将问题消除在萌芽状态，提高工程建设质量。

1.2 设计深度不够

设计人员普遍存在对施工了解偏少现象，且施工单位有时不能理解设计图纸中包含的内容，造成设计施工分离，导致设计方案较少考虑可施工性，可能需要采用新工艺或新材料，也可能需要在老经验老办法的基础上变通，但设计单位没有明确采用何种施工工艺，施工单位在实际操作中存在偏差，且后期施工中如果设计人员代表不到场指导，很多良好的想法不能落地实施，可能引起一般质量问题或安全问题。

1.3 试验检测数据不严谨

影响试验检测数据的因素较多，最主要的是试验检测要求设备多，检测手段复杂，往往会委托技术力量较好的公路工程第三方试验检测单位开展试验检测工作，且已逐渐代替了传统的建立工地试验室进行试验检测，数据更加科学准确，但也会存在部分检测人员技术能力不足，取样及试验方法不正确，可能导致试验数据的准确度不高，试验数据与实际存在较大偏差。

1.4 施工单位自身质量保证体系不完善

施工单位自身质量保证体系不完善也是影响项目建设的重要因素，施工单位存在的问题主要有：

一是施工单位所采用的工程管理和质量自检体系不完善，现场管理人员配备不足，管理人员素质不高，管理能力不足，管理方法缺乏创新性，没有及时更新与改进，降低了公路工程管理效果，公路工程管理体系得不到合理执行，管理方式流于形式化，例如，在公路边沟、路肩等施工过程中，不利用自动滑模机等新设备新工艺进行施工，甚至人工支模时不及时更换钢模板，还采用木模板施工。

二是施工队伍的安全意识普遍比较差，安全培训及安全防护做得不到位，对于一些施工经验丰富的老员工来讲，由于其从事这项工作的时间比较长，存在惯性思维，按照原有的施工工艺指导现场工人施工，没有及时消除安全隐患，容易引起安全事故[2]。

2 建设单位的管理在公路工程管理中的具体应用

2.1 完善管理理念，加强监督监控

建设单位应加强自身管理理念的更新，强化对项目的管控力度。

一是强化组织管理，健全管理机构。成立专门的项目建设管理小组，加强人员配备，细化人员职责，完善项目管理决策机构。做好管理者带头引领，影响公路工程管理的全过程，不断创新与优化管理决策层的管理理念、管理方法，项目管理过程中，良好的决策至关重要，直接决定项目建设投资，对后续设计、施工影响较大。

二是配齐技术管理人员。对一个工程项目而言，技术是第一支撑，直接决定工程质量，建设单位应不断通过各种渠道招聘专业人才，加大技术管理人才的培养力度，定期对技术管理人员开展专业技术培训，提高专业水平，技术管理人员能够将专业知识更好地应用到项目管理中，进一步提升管理水平。

三是信用管理。对于建设单位来说，信用管理是手段，能有效督促从业单位和从业人员规范市场行为，及时维护信用平台数据，强化形成从业单位信用管理监督体系，构建“一处失信，处处受限”的工作机制，逐步摒弃履约能力不强，技术力量不雄厚的从业单位。

2.2 提升设计理念，构建精品工程

完善设计能有效预防道路通车后的病害，公路设计单位应尽量因地制宜，统筹考虑乡村规划、乡村振兴、旅游发展规划等因素，与优化村镇布局、经济社会发展、安全快捷出行相适应。尽量避开自然保护区、饮用水源一级保护区等法律法规禁止的区域，合理确定建设标准，避免大填大挖，破坏自然生态环境。设计单位应充分进行设计方案比选，设计深度及指标能满足规范要求。合理设置防护和排水设施，降低后期运营成本，排水不畅路段应增设涵洞等排水设施进行疏导，涵洞设计要能满足路基排水及泄洪要求，推荐使用钢波纹管。钢波纹管方便工地现场组装、施工方便快捷、工期短、对地基要求低，其既有刚性又含有柔性的结构，结构受力合理，后期养护方便，可大量用于公路建设。设计单位不得在设计中指定建筑材料生产厂家等，对确需指定生产厂家的建筑构配件必须说明合理理由，同时依托民俗风情及道路特点做好绿化点缀工作，打造优美工程。

2.3 完善约束制度，全程跟踪监督

发挥监理单位专业职能，切实履行监理职能。监理单位是建设单位的“千里眼”，是帮助建设单位做好生产管理的专业化队伍，监理单位从项目监理程序、开工条件核查、质量及施工标准化措施等方面规范化开展工作，能为建设单位管理提供决策参考和技术支撑，加强监理单位的从业管理应从以下几个方面入手：

一是履约管理，包括人员管理和合同管理，应督促监理单位按照约定配备总监、副总监、驻地监理等人员，监理人员应具备相应的执业资格，并在企业进行从业登记，且不容许随意更换人员，不断完善监理人员考勤制度，请销假制度，强化对监理人员到岗开展工作的管理力度。

二是质量监理，包括充分发挥施工监理、旁站监理、巡视监理、验收监理的作用，完善审批及报批制度、监理程序签认等制度，在不同阶段按规定频率进行抽检和质量检验，完善日常监理工作资料，按规定进行隐蔽工程或中间交验和质量评定，对施工过程进行全程监控，从而确保公路工程施工的规范性和合理性，维护好业主的根本利益。

三是信用管控，对监理单位不按规定履约的及时向社会公布，并在今后招投标工作中予以限制。

2.4 加强工地管理，规范文明施工

提高施工单位科学合理化施工水平。施工单位是将工程由蓝图转变成实体的执行者，对工程建设意义重大，对施工单位的管理可从以下几个方面入手：

一是人员和设备监管。合理确定资格要求，并在招标文件中注明，中标后督促施工单位应严格遵守投标文件与合同约定组建项目经理部，进场人员及设备与合同约定相符，且做好人员到场的考勤及请销假管理，人员要求未经允许不得更换。

二是施工质量监管。保证施工单位质量自检体系完整合理健全，运转正常，施工组织设计编制针对性强，能指导施工，开工进场报验合格，严格落实三级技术交底，严把原材料进场关，材料自检合格，主要建材“两证一报告”等资料齐全，监理现场监督施工日志等工程原始资料记录真实、填写规范且与实际相符，现场有专职的资料员专门负责资料的管理归档，专项施工方案编制齐全，报验程序规范，落实到位。

三是安全监管。督促施工单位专职安全员按要求做好巡查排查，建立安全隐患台账，及时消除安全隐患，指导施工单位正确列支安全生产费，建立制度健全，人员配置到位，机构设置合理的安全生产保障体系；施工区域安全警示标识牌设置合理，高边坡、临崖等危险地段安全防护设置到位，施工人员劳动保护措施到位；对人员能定期开展安全生产宣传和培训，特种作业人员持证上岗，三级安全技术交底能全面准确交到施工人员手中；对有危险性的作业提前进行评估，做好防控措施。

四是信用监管。对于不按要求施工且拒不配合的施工单位，纳入黑名单管理，对项目经理及主要负责人进行诚信评价。

2.5 提高数据准确性，促进科学管理

充分理解试验检测对保证工程质量的重要意义，提高试验检测单位数据质量，保证数据的真实性[3]。试验检测是工程质量最直接的体现，工程检测包括对工程结构和建筑材料质量的检测，其能有效避免在施工现场混入不合格的建筑材料，减少后续返工次数，公路工程项目试验检测工作中，要加强对施工原料、公路工程施工技术、检测技术的全面分析，对公路建筑施工各个环节，特别是易发生质量问题的关键环节应有目的地试验检测，对主控项目必须严格检测，建设单位提高对中间交验和交工检测的重视程度，对于检测过程中存在的质量问题，应按照类型归类并展开探讨明确解决方法，避开公路施工项目各种安全风险，使建设过程中各环节都合乎行业领域相关参数的要求[4-6]。

3 公路管理中的重点管控环节分析

公路工程建设项目，尤其在乡镇通三级公路等重大项目建设过程中，要做好重点环节的管控。

一是不断完善制度。不断完善细化农村公路建设管理中设计、施工、监理、交竣工验收等制度，总结好的经验做法，成立项目管理机构，细化责任分工，为项目建设的规范化管理提供制度保障。

二是严把五个关口。严把材料入口关、建设程序关、质量监督关、资金监管关、工程验收关五个关口，从源头上杜绝不合格材料进场，及时消除程序上的不规范。

三是落实质量管理制度。强化项目质量保证金制度，完工后预留一定的质量保证金，待竣工验收后道路未出现病害后拨付，出现病害则将质量保证金用于道路病害维修。

四是落实监理监管制度。落实施工监理现场签到、监理旁站、监理巡视、质量举报投诉、质量事故报告等工作制度，对分项、分部工程完工后必须通过交工验收检测后，方可进行下道工序，对不符合质量要求的及时督促返工补救。

五是应用好试验检测。对于路基压实度、宽度、标高、横纵坡、边坡坡度，排水防护工程砂浆、混凝土强度及尺寸，沥青混凝土路面压实度、厚度、宽度、平整度及横坡，涵洞工程结构物尺寸、强度、平整度，交通安全设施，等等，应能满足设计及规范要求。

4 结语

综上所述，公路工程管理中要不断强化管理方法，不断提升自身管理能力，应根据自身特点，建设单位做好管控，并不断强化对新技术的应用，创新公路工程管理理念、创新公路施工质量管理体系、加强安全管理、工艺管理等，对保证工程质量意义重大，能有效促进对公路工程质量的管控，建设人民群众满意的工程。