公路勘察设计招标中常见问题及应对策略分析

滕明

（怀宁县项目咨询管理有限公司，安徽安庆 246121）

0 引言

公路建设是国家基础设施建设的缩影，对于城市和乡村的联通、经济发展和社会进步具有重要影响。要想建设安全、高效且质量可靠的公路，需要经过严格的勘察和设计。

在此过程中，招标是一项重要环节，关乎工程项目的后期管理和建设。尽管公路建设受益于技术的进步和管理的改进，在施工效率和质量上得到了很大提升，但在勘察设计招标中仍存在一些问题，对公路建设的质量和进度产生了负面影响，因此加强对公路勘察设计招标问题的研究尤为重要。

1 公路勘察设计招标的概述及特点

“十三五”期间，我国公路交通保持了较为平稳的发展态势，发展水平跃上新的台阶，全国公路总里程接近520 万km，高速公路通车里程达到16.1 万km，“两通”兜底性目标全面实现，优服务、保安全水平提升，促转型、可持续稳步推进，有力支撑了国家重大战略实施和全面建成小康社会目标如期实现。公路勘察设计招标面临全新的挑战，公路勘察设计招标是指在建设公路项目之前，政府或相关机构通过一定的程序和标准，选择承包商来执行勘察和设计工作。在启动招标过程之前，需要进行详细的项目规划，确定项目的范围、预算、时间表和其他重要参数；招标文件是招标过程的核心，包括项目的技术规格、合同条款、评标标准和其他必要信息；招标过程通常需要公开招标公告，以吸引潜在的承包商；承包商提交投标文件，然后由招标委员会或评标委员会评审这些文件。评标过程通常包括技术评分、商务评分和综合评分；最终选定的承包商与招标机构签订合同，明确项目的详细条件和责任[1]。

公路勘察设计项目通常需要高度专业化的技术知识，包括地质勘查、工程设计、交通规划、环境影响评估等；公路项目往往受到法规和标准的严格监管，招标文件必须确保承包商能够遵守所有适用的法规和标准，包括环境法规、土地使用法规、建筑法规等；公路勘察设计招标需制订详细的风险管理计划，以应对可能出现的技术问题、项目延期、成本超支等风险；公路项目的合同通常具有复杂的结构，包括技术规格、工程量清单、支付方式、质量保证和验收程序等多个方面的内容，相关合同条款必须明确、合理且公平；在现代公路勘察设计招标中，承包商需要考虑项目的环境影响、社会责任、资源利用效率等方面的问题；公路工程领域不断出现新的技术和方法，招标文件需要鼓励承包商采用最新的技术和最佳实践。

2 加强公路勘察设计招标管理的意义

2.1 提高项目质量

公路建设的质量直接关系到道路的使用寿命、安全性和可靠性。粗糙的勘察和设计工作会导致道路表面不平整、排水不良和坡度不合理，相关问题会对车辆和行人的安全构成威胁。通过加强公路勘察设计招标管理，可以在招标过程中设定高质量的标准和要求，以吸引具备丰富经验和专业技术的承包商。此外，严格的监督和审查机制也有利于推进施工阶段的质量管控工作，进一步提高项目的整体质量。

2.2 提高工程效率

由于公路建设项目的建设规模相对较大，因此通常具有严格的时间表，延误不仅会增加工程的额外支出，也会对工程后期的管理和建设造成阻碍。招标管理方法的改进可在招标文件中明确时间要求，确保承包商有足够的资源和时间完成项目。

此外，透明的招标流程和评估标准也可以减少争议和延误，提高项目的建设效率。通过确保项目按时完成，可以降低成本、减少交通中断，提高公路工程的整体建设质量[2]。

2.3 降低项目成本

公路建设项目通常需要大量的资金投入，因此成本管理至关重要。在招标管理方面的改进可以通过竞争性招标来确保承包商提供具有竞争力的价格。此外，严格的成本控制和监督可以防止工程出现额外费用和资源浪费。通过降低项目成本，政府和投资者可以获得更高的投资回报，将更多的资金用于其他重要的基础设施项目。

3 公路勘察设计招标中的常见问题

3.1 评标标准有待明确

在公路勘察设计招标中，评标标准通常是评定中标的关键参考因素。然而，在部分公路工程中评标标准不够明确，缺乏具体细化，使得招标过程不够透明、公平，容易引发争议。之所以会出现该类问题，主要是因为一些地区的公路勘察设计招标的法规政策不够明确，缺乏具体细化的评标标准，导致评标过程存在主观性和随意性；评标委员会成员的专业水平参差不齐，对评标标准的理解和应用存在差异；公路勘察设计领域缺乏统一的行业标准和共识，使得不同单位对评标标准的理解存在分歧[3]。

3.2 竞争环境有待规范

在一些地区，公路勘察设计招标市场存在竞争环境不规范的问题。一些不正当竞争不仅会损害正常竞标企业的利益，也会影响工程质量。主要是因为投标人数量过多，导致激烈的价格竞争，使得企业难以维持合理的利润水平，对工程的建设质量产生负面影响；部分企业采用不正当手段来获取投标优势，如贿赂、串通投标等，破坏了公平竞争的环境。此外，部分地区对招标过程缺乏有效的监管，容易出现不正当的竞争行为。

3.3 缺乏有效工程监理

在公路勘察设计招标中，缺乏有效的工程监理也易引发工程质量问题。工程监理在施工过程中发挥着监督和管理的重要作用，但在一些公路工程中，受限于技术和管理层面的因素，缺乏专业的工程监理机构，导致工程监理的质量和效果不佳；一些地区监理资源有限，监理人员数量不足，难以满足监理需求，同时，在招标文件中，监理的职责和权利未进行明确规定，也是工程监理工作难以推进的一大阻碍。

4 公路勘察设计招标的策略

4.1 完善招标评标标准

科学的招标评标标准是推进公路勘察设计招标的基础，首要任务在于招标文件的编制，招标文件中的技术要求应当明确具体，包括勘察范围、方法、标准和报告要求等。招标文件中的合同条件应当合理，譬如工程量清单、支付方式、工期要求等；评标委员会的成员应具备相关领域的专业知识和经验，能够客观公正地评估投标文件，评标委员会的组建需秉持透明原则，制定明确的技术评标标准，包括技术方案的创新性、可行性、安全性等要素，避免潜在的利益冲突，由评标委员会根据这些标准对投标文件进行评分，保证中标企业具备最佳的技术方案[4]。在评标过程中，评标委员会应允许投标企业提出技术问题并及时予以回应；价格评分标准应清晰明确，包括价格的合理性、透明性和竞争力。评标委员会应当根据这些标准对投标文件中的价格进行评分，招标文件中应当包含预算控制要求，确保中标企业在工程实施过程中能够控制成本，避免项目超支；中标企业应当具备健全的质量管理体系，在招标文件中明确质量管理的要求和标准。此外，招标文件中应当规定监督和验收机制，保障中标企业按照合同要求执行项目。

4.2 规范招标竞争环境

良好的招标竞争环境也有利于推进公路勘察设计招标工作，规范招标竞争环境需要限制不合格的投标者参与竞标，可通过要求投标者具备相关资质、经验和信用记录等方式实现，并为投标者提供培训和技术支持，帮助投标者更好地理解项目要求和招标程序，进而提高竞标能力。鼓励投标者进行联合竞标，充分发挥各自的专业优势，提高项目的综合竞争力；规范价格评标标准，确保价格的评定公平合理。评标委员会应明确价格评分的依据，防止价格低于成本的投标者获胜；建立有效的监督机制，包括定期审查招标文件、评标过程的录音录像等内容。针对违规行为建立相应的惩戒机制，包括暂停或终止合同、罚款、取消资格等措施，维护招标竞争环境的诚信和公平；施工单位在招标过程中严格遵守国家的相关条例与标准，要求有关部门需要发挥自身的监管作用，基于公路勘察设计招标的实际情况，合理发挥国家政策和制度的监管与约束作用，为公路勘察设计招标营造良好的外部环境[5]。

4.3 加大工程监理力度

有力的工程监理能够为工程招标和建设营造良好的外部环境，在工程招标中应当优先考虑具备相关经验、资质和信誉的监理公司。在招标文件中明确监理机构的职责和权责，包括监理范围、监理报告的提交要求、问题处理流程等，以减少监理工作中的争议；招标文件中应制定详细的监理标准，包括监理的技术要求、质量标准、报告要求等，相关标准应符合国家法规和行业规范，并根据项目的特点进行调整。建立监理评估体系，明确监理工作的评估指标和方法，以便对监理工作进行定量和定性评估，及时发现和解决问题；制订详细的监理计划，包括监理任务的分解、监理人员的分工、监理报告的提交时间等，保证监理工作有序进行。监理人员应当具备足够的技术能力和实践经验，能够及时发现和纠正问题。合理采集施工过程中的相关数据，利用先进的数据分析工具和技术进行数据分析，及时识别潜在问题和风险；聘请专业的监理机构参与招标评标过程，提供技术和质量管理方面的专业建议，针对施工设计招标工作中的一些常见问题，制定科学的应对策略，实现监理工作与招标评标工作的协同推进，进一步提高评标的客观性和准确性[6]。

4.4 合理设置报价分值

合理的工程报价分值对于后期的工程建设有着积极的推动作用，招标文件中应明确技术和价格分值的权重，即技术和价格在评标中的相对重要性。综合考虑项目的需求与特点，例如地理位置、复杂性、紧急程度等，来确定报价分值的设定原则；技术分值的设定应基于项目的技术要求和复杂性，根据项目的难度和风险确定技术分值的基准，确保具备足够技术实力的投标者能够获得高分，在保证经济性的前提下，反映市场价格的水平，可参考类似项目的历史报价或进行市场调研来确定价格分值的合理范围；招标文件中应明确价格评标的标准，包括价格的合理性、透明性和竞争力。

招标文件中应设定合理的底价或价格下限，避免投标者出现恶性竞争，导致价格低于成本，从而影响项目的质量和可持续性；招标文件中应明确技术评标的标准，包括技术方案的创新性、可行性、安全性等要素，由评标委员对投标文件进行评分，在技术评标中应注重创新和可行性，鼓励投标者提供创新的解决方案，以提高项目的建设质量。

4.5 培养专业招标人才

伴随公路工程建设规模的逐步扩大，工程勘察设计招标难度不断加大，对于专业性的招标人才也有了更高的要求，因此推动专业人才的培养尤为重要。关键在于建立专业的培养机构或招标人才培训中心，提供系统化的培训和教育，为招标人才提供丰富的资源和培训课程。设立导师制度，为新入行的招标人员提供有经验的导师，指导人才在实际工作中学习和成长；保证招标人才了解国家和地区的招标法律法规，包括招标文件的编制、评标过程、合同管理等方面的规定。

培养招标人才的策略性思维和创新能力，使人才能够灵活应对不同项目的招标策略和方法。提供与公路勘察设计相关的专业知识培训，使招标人才具备对项目的深刻理解和专业判断能力；鼓励招标人才积累实践经验，包括参与实际招标项目、担任招标助理等；为招标人才提供继续教育的机会，使人才能够紧跟行业的发展脚步。此外，辅助招标人才制定职业发展规划，鼓励招标人才不断提高自身的职业素质和综合竞争力。

5 结语

综上所述，公路勘察设计招标对于公路工程的管理和建设有着重要意义，但在勘察设计招标工作中还存在评标标准有待明确、竞争环境有待规范等问题，通过规范竞争环境、加强工程监理、合理设置报价分值、培养专业招标人才等多项措施可以有效推进公路勘察设计招标工作。相关责任方需要紧跟行业和时代的发展脚步，基于公路工程勘察设计和后期建设的实际需求，不断改进和完善这些策略，促进公路勘察设计招标的顺利实施，为社会和经济的发展做出积极贡献。