卫星遥感技术在预算执行审计中实现对基础设施建设项目的在线初核

■熊少滨

一、应用背景

目前，各地区、各部门都有大量财政资金专项用于支持基础设施项目建设，这类项目往往具有三个很显著的特点：一是资金投入巨大、二是建设周期较长、三是项目分布广泛。（以省商务厅实施的“全省某流通基础设施建设项目”为例，涉及专项资金2 亿元，建设周期2～3 年，支持项目22 个，项目地点分布在全省11 个地市的22 个县区）。

传统审计方式下，审计人员通过调阅可研、申报、施工、监理、验收等纸质档案材料进行审核。为确保审计质量，还要选择一定比例和数量的项目进行实地查看。鉴于审计项目时间紧、审计人员不足的现状，实地查看的数量往往难以达到，实地查看所需的审计人手和实施时间难以保障。

为了解决上述矛盾，我们探索运用卫星遥感和GIS 技术，对项目现场进行“远程”、“在线”初核，达到了“提高抽查准确性、针对性，收集证据第三方证据”的效果。

二、应用的遥感影像、地图介绍

百度地图：地名齐全，查找精准，可视化三维街景。

天地图：国家地理信息公共服务平台，高清影像覆盖区域广、影像拍摄的时间新，区域划分、区域查询功能强大。

Google Earth：历史影像可切换有利于对比分析区域的变化情况，编辑标记功能丰富。

91 卫图助手：影像清晰，三维地图上地名相对齐全，提供全国分省分地市分县、区，分镇、乡的行政区划查询。

三、应用案例

江西省商务厅、江西省财政厅关于《江西省跨区域农产品流通基础设施建设实施方案》的通知等文件要求支持的跨区域农产品流通基础设施建设项目要求必须是2015 年1 月1 日之后开工建设，2016年12 月30 日前完成的项目建设实际总投资额进行认定予以股权投资支持。

1.2015年1 月1 日之前已经完成建设的项目。根据项目的申请材料在百度地图上查询到项目的大概的地址，由于项目地址描述的可能不是很详细，我们可以根据项目提供的宗地图确定项目的具体位置。在百度地图查询到项目的具体位置后，根据项目周边的道路、地标建筑等信息找到影像上对应的位置。由于在Google Earth 影像上很难直接找到相应的位置所以我们先借助91 卫图助手的区域划分和查询功能找到项目在影像上的具体位置。根据91 卫图助手上项目的位置的经纬度坐标在Google Earth上添加该坐标处的标注（度转换度分秒可以在网上转换http://www.minigps.net/fc.html）从而找到该项目的位置并输入项目的名称方便下次查看，通过切换Google Earth 左上角的时间轴查看2015 年1 月1 日之前项目的影像情况、2015 年4 月项目的影像情况、2018 年11 月的影像情况发现三个时间点的影像没有明显的变化，初步判断该项目是之前已经建好的项目，而非2015 年1 月1 日后新建的项目，涉嫌以旧充新申请该项目基金。

项目建设地址2014-11 影像（Google Earth）

项目建设地址2015-4 影像（Google Earth）

项目建设地址2018-11 影像（91 卫图助手）

2.至今都没有开工建设的项目。根据上面的地图查询的步骤确定项目的具体位置后，发现项目位置在Google Earth 上没有找到任何相关的项目影像，初步判断项目并没有建设而获得项目的资金。

3.项目建设符合时间要求。根据上面的地图查询的步骤确定项目的具体位置后，并在百度地图的街景上清楚的看到项目的建设情况，初步判断该项目符合文件的相关要求，现场核查的级别降低。

四、总结

项目判断的关键点和核心主要是把握项目要求的建设时间和地图、影像拍摄的时间点，对比时间点初步核查项目是否符合要求。利用公开的地图、遥感影像平台准确高效的找项目的地址，从而初步分析项目的建设情况，在一定程度上缓解审计项目时间紧、审计人员很难前往各个项目现场查看等问题，提高了工作效率，为实地查看提供了有力的支撑同时也为预算执行审计在审查基础设施建设方面提供了新的思路。