探析新时期中国食品法律与规范标准——《食品法律法规与标准(第3版)》评述

由吴澎等主编，化学工业出版社出版的《食品法律法规与标准》针对中国当前出现的食品安全问题，系统性地介绍了中国食品安全的相关法律法规、食品标准的基本知识和国际食品标准构建的管理体系，对于促进中国食品安全可持续发展有着重要的意义。

作者认为，作为提供人们正常生理活动和维持生命机能的重要物质，食品自古以来受到了人们广泛的关注。受地理位置、民俗、文化传统等多方面的影响，食品种类千差万别。“食品”在新华字典中经常被解释为“可直接进口摄入的食品”。但是，对于食品的具体含义，学术研究至今仍有广义和狭义之分。广义的食品一般是指除药品以外所有供人饮用和食用物品的总称。而狭义上的食品一般是指经过加工制作的食品。由此可知，不论是广义还是狭义上的食品，食品都应当满足基本的物质条件和基本的功能条件，并具备一定的营养价值。而食品安全的定义则相对较为广泛，食品安全一般包括数量安全、质量安全以及营养安全三大方面。食品在生产和运输过程中都要遵循以上三大安全原则和标准。数量安全一般是指食品的数量可以满足人们的基本温饱和生命的维持功能。食品数量安全最大的威胁则是粮食安全问题，自新冠疫情以来，中国以及许多国家的粮食生产和管理机制陷入了半瘫痪状态，在一定程度上导致粮食紧缺状况出现。因此，在2020年及以后的发展中，解决人类温饱问题是全世界各个国家都急需关注的议题。质量安全是指强调食品无毒无害以及卫生达标状况。营养安全是食品安全的高阶标准，即为食品既要可以饮用，满足基本的饱腹需求，更要强调营养价值高。此外，有关营养安全的含义牵涉范围较广。例如，作者在书中指出，不同种类的食品在混搭食用过程中的无毒无害也是营养安全急需考虑的问题。同时，如何实现多种食物的有效搭配，促进足够营养摄入，也是最近以及未来几年营养学家们研究的关键。除此以外，营养安全的含义还包括食品加工过程中，营养元素的缺失问题，以及随着科学技术的发展，转基因食品的保健性和安全性等相关议题。

此外，在文中的重点章节，作者对中国食品安全治理的法律体系进行了详细的论述。20世纪50年代左右，由于中国的食品安全技术较为落后，所以在对食品安全保障，食品安全分类以及食品防疫方面出台的管理办法也相对较为滞后。随着改革开放以来食品安全事件层出不穷，以及食品犯罪分子不同程度地染指食品造假，中国出台了《食品卫生管理试行条例》。在该时期，该条例的运行为保障中国食品安全提供了重要依据。此后在1995年，中国正式颁布《中华人民共和国食品卫生法》。在《食品卫生法》的基础上逐步引入市场化手段，通过激励、税收等经济方面的工具来保障食品市场的安全运行。此后，在新时代背景下，由于食品安全事件逐步复杂，党和中央政府意识到，应当进一步加强食品安全的保障工作。于是在2009年《食品卫生法》被废止。随之，《食品安全法》诞生，《食品安全法》是中国首部针对食品安全问题出台的相关法律，并且自该法律出台以来，随着科技的进步以及食品安全问题的不断出现，该法也经历了多次的修改。截至目前，中国形成了以《中华人民共和国食品安全法》为主导，《相关餐饮服务食品监督管理办法》以及《农产品质量安全法》等相关法律法规为辅助的食品安全法律体系。

食品安全标准是推动食品安全保障的依据。因此，作者对食品安全标准的定义进行了广泛的论述。在国际标准化组织上，对于标准的定义是：在一定范围内的最佳秩序，对活动或者结果进行规则性的指导。而对于食品安全的标准定义则是指：符合应有的食品营养需求以及对人体的健康不造成任何危害。因此，食品安全标准的主要内容即为食品质量是否符合安全的基本要求。而对于食品安全标准内容，中国《食品安全法》也进行了详细的规定。例如，食品以及食品相关产品中的微生物和农药残留不会危害人体健康，食品添加剂的范围、用量以及种类都符合各种要求，食品安全和营养要达到标准要求，食品生产过程以及加工过程卫生条件要符合要求等。由上可知，中国食品安全标准具有适应性、先进性、强制性、可惜修订性等特征。而对于食品安全标准的制定和完善也有着重要的意义。首先，食品安全标准的制定有助于提升中国食品安全保障，尤其是在中国发生了系列的食品安全事件以后，完善食品安全标准有助于规范食品安全生产过程，从而为人民群众饮食健康，构建标准的食品安全生产体系。其次，食品安全标准是促进食品行业加强自身管理的关键。从事食品生产行业的人员素质往往不高，并且法律意识淡薄，如何有效地提升其食品生产过程的标准则是关键。只有依据食品安全标准，企业才能够在生产以及运输过程中的相关操作都符合相应规范。最后，食品安全标准对于政府加强对食品产业行业的管理有着重要的依据。监管部门加强对食品安全的监管，有助于保障食品的安全生产，提高消费者对食品行业的信心。因此，有了食品安全标准，相关的政府监管部门执法力度才会更加的严格和规范。

加强对国外食品安全标准的学习和研究，有助于推动中国食品安全标准制度的建立和完善。在书中，作者对美国、日本等相关发达国家的食品安全标准制度进行了研究，其中美国的食品安全标准主要集中在动物产品、食品和药品以及环境当中，并且美国的食品安全标准和监管制度是建立在完善的法律制度基础之上的。例如，美国的农业部要求所有的肉蛋类食品企业必须严格执行HACCP体系，而食品药品的监管部门也要求果蔬、水产品及罐头产品严格执行HACCP体系。除此以外，美国对于食品的终端产品也设置了严格的规定，例如对乳制品和生活用品的终端产品微生物标准设置也较为严格。除了完善的法律体系以外，企业的社会责任意识、健全的监管体制、良好的监测技术也是美国应对食品安全问题的关键所在。日本的《食品卫生法》是日本管理食品安全和食品监管的基本法律之一。在《食品卫生法》中明确了政府机构在食品方面的责任，其中厚生劳动省明确规定食品安全卫生的具体标准，尤其是在农药的残留、食品添加剂等方面，并且该标准的设置适用于所有的食品以及进出口食品领域内。除此以外，日本的食品安全标准和中国有很大的相似度，也是分为三大层面，国家标准主要体现在农产品、水产品、加工产品等大方面。行业标准则是国家标准在技术方面的补充和指导，由各个行业协会、社会和社会组织来制定。企业标准则是由各个株式会社自行制定的标准和操作规范。

最后，作者对绿色食品的安全标准也进行了研究。中国的绿色食品安全标准主要分为探索阶段、正式起步阶段以及稳步发展阶段。探索阶段是从1990年开始，中国在实施绿色食品的安全标准制定过程中，遇到的第一个问题就是如何来定义绿色食品，以及对相关标准如何进行有效的体系构建。随后，中国对于绿色食品进行了产品分类，分别由粮食类、粮油类、罐头类、酒类等15类产品类型。正式起步阶段是始于1995年，从1995年开始，中国对于绿色食品的标准逐步纳入到了农业部的正式进展中，农业部以农业行业的整体标准为首，颁布了25项绿色食品的标准。除此以外，在1995年，中国也制定了《绿色食品分级标准》以及《生产绿色食品的农药使用标准》等相关准则。1997年中国又提出了第二批20项绿色食品产品标准。在该阶段中，中国的绿色食品标准逐步在完善，形成了以产地环境、生产技术、产品标准、包装等板块内容为核心的绿色食品体系。从2000年开始，中国的绿色食品标准逐步进入稳步发展阶段。在该阶段中，中国的农业标准体系和产品质量体系逐步得到完善，农业部也下达了相关的标准认证通知，不但将绿色食品将视为经常性的建设项目，还提供了专项资金进行支持。从此以后，绿色食品标准体系逐步建设并得到完善。

随着绿色食品标准的建设和完善，有机食品标准也逐步得到重视。如何区分绿色食品和有机食品的标准，作者在书中也进行了详细的论述。例如，两者的相同点是，有机农业也严禁使用基因工程所获得的生物及其产物结果，这是由于转基因技术对人体可能存在伤害。并且有机农业也认为有机的生产方式是尊重自然科学规律的，因此对人类活动以及人的身体健康几乎不会造成太大的危害。绿色食品强调可持续发展原则，因此在出发点和标准构建过程中与有机食品是一致的，也都是以促进人类健康发展和环境保护为主要目标。此外，两者在生产过程以及标准构建过程中还存在很多的不同点。例如，有机食品严禁各种化学合成技术在整个生产过程中的应用，而绿色食品则要求绿色生产技术在满足相关标准和要求过程中，可以使用限量的化学合成物质。以上几个方面的异同也是导致有机食品标准和绿色食品标准不一致的重要原因。